统筹城乡综合配套总结

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按照**县统筹城乡综合配套改革办公室《关于报送统筹城乡综合配套改革半年工作总结的通知》（足统筹综[**]4号）要求，我委进行了认真的总结，现将有关情况总结如下：

一、严格控制农村人口过快增长

要控制农村人口的过快增长，首先是尽快解决农村人口最低生活保障和养老保障、医疗保障问题，这三个保障目前已有最低生活保障和农村合作医疗正在逐步解决，而养老保障问题尚未进入议事日程，只有这三项保障解决了，才能解决农民“养儿防老”、“多子多劳多挣钱”的传统生育观念。目前政府财力有限，我们首先从实行了计划生育的家庭推行，逐步扩大实现全覆盖。其次是加大人口计划生育工作依法行政力度，确保低生育水平长期稳定地保持下去。

二、积极转移农村人口

我县的城市化率远低于其他发达地区的平均水平，因此将农村人口向城镇转移还大有空间。关键是农村人口转移进城后他们的住房、生活和教育来源问题。据调查我县户籍在乡村的人口中，实际上有许多已常年居住在城市或集镇，其中有相当一部分人已经有住房和生活来源，对凡是有居住条件的都应正式迁居城镇，让他们定居下来，只要不怕艰苦是能找到生活来源的，何况城镇最低生活保障多付出一点资金也是值得的，这部分人应退出农村承包地，给予恰当补偿作为其养老保障资金。对在城镇务工，有务工收入而无居住条件的，政府应在城郊务工人员聚居区修建廉租廉价房出租或出售给务工人员，让他们安居乐业，并建立组织将流动人口组织起来，这些人员户籍地的承包地应逐步随居住的落实和户籍变化而退出，退出的承包地,由政府出资买断使用权，并用买断资金给退地农民缴纳养老保障。这样将农村人口逐步转移到城镇，接受城镇的现代文明和教育，同时将退出的农村承包地进行有偿集约开发建设，政府也可收回买断承包地这笔资金。

三、切实改造农村人口

农民教育问题仍是我们的一项艰巨任务，中国的问题在农村、在农业，最关键还是在农民，应采取一切措施、手段来改造农民，提高农民的素质。首先是加强农村基础教育。国家应实行12年强制义务教育，取消高中、中职及以前教育的所有学费、书本费和一切杂费。并实行强制教育，高中中职未毕业者一律送学校强制学习直至毕业。其次是对现有成年劳动者进行技能培训，每人必须掌握1—2门专业技能，并颁发专业技能证书，无论是外出务工还是在家搞种植业、养殖业都必须具备专业技能，所有招工用人单位或行业必须验证用人。所有培训发证都应实行全免费培训教育。第三，鼓励外出务工并学习技能，对务工挣钱又学到一技之长的或就地在企业、种植业、养殖业去找工做，边做工边改造自己，学到经验和一技之长的应给予发证并奖励。

四、鼓励直换农村人口

在鼓励农村人口向城镇流动转移的同时，又要鼓励城镇人口、退休人员、民营企业主、大中专毕业生、外出务工返乡人员中有一定知识、技能，有资金、有思想、会管理的人到农村去，围绕农村产业，发展农村经济，创造社会财富，积累发展资本，开创自己的事业，实现人生价值，同时可以教育农民、培训农民、带动农民致富。如将外出转移后的农村人口退出来的承包耕地、集体荒山、塘库、果园、森林等承包租赁给这部分人集约经营，这部分人经营过程中吸收部分农村劳动力务工，这样既发展了农村经济，承包人也能挣到钱，吸收的这部分农村劳动力也能务工挣钱学到技能，还不外出搁荒自己的承包地，还能教育孩子、照顾父母。

五、改革农村政策机制，富裕农村人口

千方百计增加农民收入，富裕农村人口，既是发展农业，解决农村问题的需要，也是拉动内需，提高农村消费水平，继而推动全国经济发展的客观要求。国家不能坐等、我们也不要寄希望于农民在不到一亩地的土地上富裕起来，必须下大决定，在科技、资金、政策上狠下功夫。改革开放初期，我国城市、工业经济都很脆弱，这个时期实行分田包产到户，保持农业特别是粮食产量稳定，使我们手中有粮心不慌，专心抓好城市、工业经济和经济体制改革，这是非常正确的。但我国经济社会发展到了今天，城市企业经济改革发展取得了较大成绩，就必须将党和国家的注意力转到农村、农业、农民上来，必须改革现有一家户、分田单干（农业分田单干的发展力已到极限）的政策，加快推进集约化经营，投入科技、资金、物资改造，