依法行政工作总结

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20**年，我市依法行政工作在省全面推进依法行政工作领导小组办公室的指导帮助和市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为统揽，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省委《关于建设“法治浙江”的决定》精神和市委关于推进我市法治建设的决策部署，根据《浙江省人民政府关于推进法治政府建设的意见》和《**市人民政府关于推进法治政府建设的实施意见》要求，深化行政审批制度改革、规范行政许可事项，推进政府职能转变、全面履行政府职责，提高制度建设质量、认真清理规范性文件，健全行政决策机制、依法实施科学民主决策，加强行政执法监督、完善行政执法责任制，积极预防和化解行政争议、努力建设海岛和谐社会，依法行政工作取得了明显成效，较好地促进了我市经济社会的协调发展。

一、落实《纲要》和省委省政府依法行政要求方面

（一）切实加强组织领导，认真贯彻落实《纲要》、《决定》。一是加强组织领导。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，结合政府换届和人员变动，及时调整、充实**市全面推进依法行政工作领导小组，进一步明确工作职责和责任分工。省委《关于建设“法治浙江”的决定》后，市委也及时成立了**市法治建设工作领导小组及其办公室，为确保法治建设工作各项任务落到实处，奠定了坚实的组织基础。二是健全工作制度。市政府先后印发了《**市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》、《**市人民政府办公室关于印发全面推进依法行政工作任务责任分解方案的通知》、《**市人民政府关于推进法治政府建设的实施意见》及《**市20**年依法行政工作要点》，进一步明确了我市建设法治政府的目标要求、主要任务和工作措施。市委也印发了《关于贯彻<中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定>，深入推进依法治市工作的实施意见》、《**市法治建设工作领导小组成员单位工作职责》、《20**年**法治建设工作要点》等。三是深入学习宣传。市政府出台了《**市人民政府关于建立**市人民政府学习制度的通知》，将法律、法规、《纲要》及省委决定作为学习的重要内容列入学习计划，并列入“五五”普法规划，积极开展学习宣传。20**年5月，市依法治市和法制教育领导小组办公室还专题开展了以“弘扬法治精神，建设法治浙江，共建和谐社会”为主题的“法治宣传月”活动，对提高全民法治意识和机关工作人员依法行政意识起到了积极的作用。

（二）加快政府职能转变，全面履行政府职责。一是完善经济调节机制。全面贯彻执行中央的宏观调控政策，围绕统筹协调发展，制定出台了《**市经济体制改革“十一五”规划》、《**市财政国库管理制度改革方案》、《**市人民政府办公室关于进一步加强市本级部门专项资金管理的通知》，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，综合运用经济、法律和行政手段对社会经济活动进行管理和调控。二是加强市场监管。大力规范市场经济秩序，着力完善各类市场监管制度，落实市场产品监管职能，重点加强对食品、药品、餐饮卫生等领域的监管，有力地保障了人民群众生命健康安全。三是强化社会管理。认真履行政府管理的各项职责，加大土地管理、环境资源保护、劳动和社会保障等领域的执法力度，依法查处损害公共利益、影响社会秩序的违法行为。认真落实安全生产责任制，依法健全安全生产监管体制，切实抓好各行各业的安全生产。不断健全社会治安综合治理和城乡社区管理机制，加强对外来流动人口的管理，积极探索预防和化解社会矛盾的新机制，建立完善了各类公共事件预警和应急处置机制，较好地维护了社会和谐和政治稳定。四是优化公共服务。深化医疗卫生体制改革，大力发展城乡社区卫生服务，健全城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，着力解决看病难、看病贵的问题。不断完善社会保障体系建设，加快建立新型社会救助体系，健全就业服务体系，进一步完善基本养老保险制度、基本医疗保险制度，规范失业保障制度、失海失地渔农民基本生活保障制度、最低生活保障制度，积极探索构建新型社会福利体系。加快推进公共基础设施建设，努力为社会公众提供优质高效的公共产品和服务。

（三）努力强化责任意识，进一步深化完善行政执法责任制工作。一是依法开展行政执法主体清理工作，通过对行政执法单位（主体）执法资格调查，于20**年初，确认、公布了70个市本级行政执法主体。二是组织开展梳理行政执法项目、依据，规范行政执法程序，强化执法责任追究，及时公布行政执法责任制实施方案，经检查验收，市本级39个行政执法部门都按要求完成了上述工作，市公安局、市财政局等9个部门被评为我市第二轮行政执法责任制工作先进单位。三是签订新一轮行政执法责任书，在20**年全市依法行政工作会议中，市政府与39个行政执法部门签订了**市第三轮行政执法责任书。

（四）严格按照法律法规，认真清理行政规范性文件。根据《浙江省人民政府办公室关于开展规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求，市政府组织有关部门依法对我市撤地建市以来制定的各类行政规范性文件进行了一次全面清理。全市共清理市、县（区）政府、市属各部门和全市各乡、镇的各类行政规范性文件2142件，对主要内容与新颁布的法律、法规、规章规定内容相抵触或适用期限已到期、调整对象已消失的1310件行政规范性文件决定予以废止、失效，对仍有必要但个别条款与法律、法规、规章规定不一致或行政规范性文件之间对同一事项规定不一致的147件行政规范性文件决定予以修改，对符合现行法律、法规、规章规定的685件行政规范性文件决定予以保留。其中清理市政府令22件，废止、失效8件，修改3件，保留11件；清理市政府其它行政规范性文件243件，废止、失效154件，修改35件，保留54件；清理市政府办公室行政规范性文件71件，废止、失效58件，修改3件，保留10件；清理县（区）政府各类行政规范性文件924件，废止、失效515件，修改93件，保留316件；清理市政府所属部门各类行政规范性文件424件，废止、失效247件，修改9件，保留168件；清理全市各乡、镇行政规范性文件458件，废止、失效328件，修改4件，保留126件。经市政府常务会议通过，于20**年12月26日印发了《关于公布市政府和市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》，并及时将清理结果在《**日报》和政府门户网站上予以公布。

（五）健全完善考核机制，全面推进依法行政。制定下发了《**市依法行政工作考核办法（试行）》和《**市2006年依法行政工作考核内容和评分细则》，于20**年1月，先后对全市4个县（区）政府和38个市政府直属部门的依法行政工作进行了考核验收，并将考核情况在全市依法行政工作会议上予以通报，有效地促进了我市的依法行政工作。20**年度依法行政考核工作，在进一步调整、充实考核内容，改进、完善考核方式的基础上，目前正在我市全面展开。同时，认真贯彻浙委办〔2004〕53号文件精神，不断加强政府法制机构和法制队伍建设，健全行政复议机构，配备必要的人员和设施，加大经费保障力度，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，认真履行政府法制监督职责，较好地落实了依法行政的保障措施。

二、预防化解行政争议方面

（一）突出重点，健全机制，有效预防和化解行政争议。为认真贯彻落实全省预防化解行政争议工作会议和吕祖善省长的重要讲话精神，加快推进海岛和谐社会建设，我市于20**年9月3日召开了全市预防化解行政争议暨依法行政工作会议。会上，市政府周伟江副市长组织学习传达了全省预防和化解行政争议工作会议精神，市中级人民法院院长、市法制办主任分别通报了我市行政审判、行政复议及依法行政工作情况，市委钟达副书记专门就新形势下进一步加强和改进我市行政审判和行政复议工作，全面推进依法行政，有效预防和化解行政争议，加快建设海岛和谐社会作了全面部署。为切实有效预防和化解行政争议，还及时制定出台了《**市行政机关行政首长出庭应诉暂行办法》，市中级人民法院制定了《关于行政诉讼异地管辖制度的若干规定》，印发了《行政审判参考案例》，并与市司法局建立了诉讼调解和人民调解对接机制，为构建海岛和谐社会提供了良好的制度和机制保障。

（二）畅通渠道，规范程序，认真做好行政复议、行政应诉工作。一是加强和改进行政复议工作。认真贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，充分尊重和保护行政相对人的合法权利，依法受理、依法办理行政复议案件。20**年共审查行政复议申请23件，依法受理行政复议案件21件，并先后2次召开行政复议听证会。在办理行政复议案件中，坚持以事实为依据，以法律为准绳，公正做出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为；坚持原则性与灵活性相结合，积极创新行政复议工作方式，充分运用《行政复议法实施条例》所确立的行政调解、行政和解等法定方式，不断提高行政复议的质量和效率，为有效化解因行政争议引起的社会矛盾提供了良好的机制保障。二是加强行政与司法的协调配合。自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督，积极出庭应诉人民法院受理的行政诉讼案件，及时履行人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，高度重视并及时反馈人民法院的司法建议，不断改进行政管理工作，提高行政执法水平。20**年共出庭应诉行政诉讼案件6件。同时，积极推行行政机关行政首长出庭应诉制度，制定出台了《**市行政机关行政首长出庭应诉暂行办法》，20**年11月30日，市人事劳动社会保障局局长陈沪生出庭应诉“**金纬螺杆制造有限公司上诉市人事劳动社会保障局工伤认定”一案，成为我市首起由市级行政机关行政首长出庭应诉的行政诉讼案件。

（三）完善制度，加强监督，依法及时处理行政执法投诉举报案件。为进一步加强行政执法监督，我市制定出台了《行政执法举报投诉案件处理办法》，市纠风办、市政务公开办、**广播电视总台联合开设了“行风热线”和“行风热线”网站，制定了《**市“行风热线”工作暂行办法》，市投诉中心开设了《阳光投诉》节目，并聘请了10位专家学者为《阳光投诉》节目特约点评员。市级各行政执法部门也相继制定和完善了行政执法举报投诉制度，公布了举报途径和方式，自觉接受人民群众的监督，依法及时处理公民、法人和其他组织的举报投诉，有效地规范了行政执法行为，全年未发生因规范性文件或具体行政行为违法或不当造成重大社会影响、引起群体性事件的情况。

三、行政决策和行政规范性文件方面

（一）健全决策机制，规范决策程序，依法实施科学民主决策。及时修订出台了《**市人民政府工作规则》，科学合理地界定了政府、部门的行政决策权限，建立了市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度，完善了政府内部决策规则。制定了《**市重大行政决策专家咨询论证制度》，成立了**市海洋经济院士（专家）顾问团并聘请梁应辰等七位院士、专家为首批顾问，组建了**市人民政府决策咨询委员会，聘请了40位老干部及社会知名人士为决策咨询委员会委员。建立了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，出台了《关于加强政府投资项目管理的若干意见》、《**市政府价格决策听证办法实施细则》和《**市规划工作管理办法》等一系列规定措施，进一步规范了政府投资项目、价格、规划管理等方面的行政决策程序和组织实施程序，提高了政府决策的透明度。为切实加强对决策活动的监督，还制定出台了《**市重大建设项目稽察办法》，成立了市政府重大项目稽察办公室，及时开展对重大建设项目的稽察活动，加强对决策执行情况的跟踪与反馈，先后对衢山引水工程、浙江大海洋科技有限公司深水网箱设备制造和高效生态示范工程、**剧院改造工程、定海污水处理工程等进行了稽察，保证了重大建设项目的工程质量和建设资金安全，维护了社会公共利益。

（二）着眼统筹兼顾，注重提高质量，依法制定行政规范性文件。坚持从我市经济社会发展的实际需要出发，按照统筹兼顾的要求，加快制定推进新农村建设、加强生态环境保护、促进循环经济和节约资源、促进劳动就业和社会保障、促进社会事业发展、增强自主创新、应对突发事件、深化行政管理体制改革等方面的政策措施，20**年共制定和公布市级行政规范性文件及其他各类文件57件。在制订规范性文件的过程中，严格按照法定权限和法定程序，对重大或关系人民群众切身利益的规范性文件，采取听证会、论证会、座谈会或向社会公布草案等方式，广泛听取、吸纳社会各界意见和建议，扩大公众参与的程度和范围。积极配合执行省政府年度立法计划，认真承办立法草案征求意见并及时反馈意见，配合做好立法调研，20**年共办理法律、法规、规章草案征求意见稿26件，配合做好立法调研4次。严格执行《浙江省行政规范性文件备案审查规定》，按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求，20**年共受理所属县（区）、部门规范性文件备案7件，按规定向省政府报送市政府规范性文件备案10件。同时，积极开展法律咨询服务，共受理各类法律咨询30余件（次）。

四、行政执法监督工作方面

（一）加强执法监督。认真贯彻《浙江省县以上人民政府行政执法监督条例》，深入开展专项执法检查，组织相关部门先后对档案、统计、招投标等方面法律法规实施情况进行了专项检查。认真落实行政处罚案件、行政复议案件、行政诉讼案件等统计分析制度，重点突出对重大具体行政处罚案件的备案审查工作，一年来共审查报备重大具体行政处罚184件。经审查，未发现有不符合执法资格的单位或组织从事行政执法活动及不落实监督决定、通知书和复议建议书等监督事项的现象，无违法乱收费行为。

（二）定期报告依法行政工作。根据《纲要》及《浙江省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》要求，于每年初分别向省人民政府和市人大常委会报告依法行政工作，并认真做好人大建议和政协提案的办理和答复工作，建立完善了**市政府建议提案系统，20**年共办理、答复各类人大代表建议262件，政协委员提案363件，办结率和满意率均为100%。

（三）进一步规范行政许可事项。下发了《**市人民政府法制办公室关于及时调整规范行政许可事项的通知》，要求各级政府部门及时调整并公告本单位负责实施的行政许可项目，明确并公告本单位负责承办的行政许可类工作事项，建立行政许可事项的日常审核报备制度。在全面清理的基础上，及时督促各部门依法调整、公布行政许可事项，并下发了《关于公示**市本级需要执行的行政许可项目的通知》，依法对市本级46个行政许可实施主体和416项行政许可项目进行了公示。

（四）开展行政执法案卷评查。制定了《**市行政处罚案卷质量基本标准（试行）》和《**市行政许可案卷质量基本标准（试行）》，结合2006年度依法行政工作考核，对行政执法部门的行政处罚案卷和行政许可案卷进行评查，并于20**年初将评查结果及时予以通报，有效地规范了行政执法案卷的整理归档工作，提高了行政执法案卷的质量。

（五）加强行政执法人员资格管理。20**年，先后组织了722名行政执法人员的综合法律知识培训考核、2381名已取得执法资格的行政执法人员法律知识更新培训及220名城市管理行政执法人员的综合法律知识和专业法律知识培训考核，建立完善了行政执法证件管理系统，完成了521名行政执法人员《浙江省行政执法证》的审核、申领和全市3979名行政执法人员《浙江省行政执法证》的换证工作，为提高行政执法人员素质、规范行政执法行为奠定了良好的基础。

五、创新事项

积极探索建立行政处罚自由裁量权细化工作制度，并列入市政府对部门依法行政工作考核内容，市公安局、市质量技术监督局、市工商局等部门相继建立了相关制度规定，并在实践中不断予以完善。

推进依法行政，建设法治政府是一个事关全局的复杂的系统工程，需要有一个长期的过程，不可能一蹴而就。虽然我市在推进依法行政工作中取得了一些成绩，但与《纲要》的规定和省政府的要求，还有较大的差距，还存在着不少的问题。主要表现为：全面推进依法行政工作的进展不够平衡，个别地方政府和部门抓落实不够得力、保障不够到位、成效不够明显；体制、机制的创新力度不够，行政执法监督的措施不够完善，依法行政的意识还有待于进一步增强等。

这些问题的存在，进一步凸显了当前我市全面推进依法行政、建设法治政府的必要性和紧迫性。在今后的工作中，我们将继续深入学习贯彻国务院《纲要》、省委《决定》和省政府《关于推进法治政府的意见》精神，深化改革、积极创新，不断开创我市依法行政工作的新局面。