政权力公开透明调研总结

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最近，我到**省**市，对推进行政权力公开透明运行工作进行了调研。总结其经验，主要有以下五个方面：

一、清权确权，依法行政

依法行政是依法治国的重要环节。针对一些部门职权分类不清、权力底数不明、权力归属不清、职能交叉等问题，**市从廓清政府权力、核准授权依据、划清职权范围、明确执行主体入手，结合行政审批制度改革，依照《行政许可法》等法律法规，对行政权力进行了清理。

本着“职权法定、程序法定”的原则，**市对行政权力进行清理，逐项登记，编制行政职权目录。实行一表一图一件一盘“四要件”，每个单位上报一套完整的行政权力目录表，每项权力附一张权力运行流程图和一份行使该项行政权力的依据文件，每套材料附带一份电子文档，分门别类后，建立“**市行政职权目录数据库”。为确保行政职权核定的准确性和权威性，由法制部门最后审核把关，逐项核实各级各部门依法拥有的权力事项和应该履行的责任，废止已经取消但仍在执行的权力项目，澄清不属于行政权力的商业行为项目，纠正职权不清、互相扯皮的问题。如市质监局将“定量包装标识备案”等一些不属于行政许可的事项列为行政许可，市劳动局把“职业介绍机构审批”等一些属于行政许可的事项列为非行政许可，都被依法纠正；市公安局“拍卖特种行业许可权”等事项已被国家废止，但仍在执行，被依法取消；市水利局与市公用事业局“取水许可权”交叉等职权不清问题，本着“一事一部门”的原则，依法划归市水利局。

通过清理，**市共取消市政府本级和市直70个单位的行政权力266项，占总数的10%；最终将行政权力确定为12大类、2515项，全部编入职权目录，并逐项注明行使依据和责任主体。通过清权，使权力事项与执行主体一一对应，界定了权限，明确了责任，避免了政府管理越位、缺位和错位问题的发生，夯实了行政权力公开透明运行的基础。

二、再造流程，规范行政

**市各级政府及其部门不仅把自身的权力事项公之于众，而且对行政权力全部编制了“运行流程图”，在每个环节都标明“谁来办”、“怎么办”、“什么时间办结”，以此规范权力运行过程，被当地群众形象地称为“权力运行说明书”。如市规划局制作的“建设工程规划行政许可流程图”，从窗口受理到要件初审分送，从职能处室审核到启动听证程序，从投诉举报到落实反馈，行政许可全过程均在公开透明的环境中运行。申请人递交相关资料后，可以在自己的电脑上登录，查看申报事项运行的状况。市税务局绘制的“税务行政处罚流程图”，设定了简易程序、一般程序及听证程序三种程序，在各个程序中明确了持证上岗、两人以上执法、调查取证、听取陈述申辩、罚缴分离以及各环节的期限等必备要素，同时明确了不服处罚的申诉渠道，切实维护了行政相对人的合法权益。

权力运行流程图的推广使用，结合信息技术，固化了权力运行的程序和轨道，强化了“无程序即无行政”、“程序违法、处罚无效”等理念，加强了对行政行为的规范，有效遏制了随意行政和滥用权力等问题，使权力运行不以执行人的变换而改变，不以执行人的主观意愿而改变。

**市还对行政许可事项、政府采购、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、专项资金管理、产权交易、公务员录用、城市规划等8个重点权力部门的权力运行，通过计算机程序设置进行流程再造，对决策、执行、结果等进行全程公开。针对政府采购过程中容易滋生腐败的问题，**市重点在四个环节进行了程序设计：在发标环节，通过政府采购网招投标信息，吸引更多的供应商参与竞标，确保每个标段形成充分有效的竞争，解决发标信息受众面窄、信息不对称的问题；在选择评标专家环节，由计算机随机抽取评标专家并自动告知，采购方、供应商、政府采购部门均无法提前获取评标专家信息，减少人为影响，杜绝相关人员互相串通；在评标环节，通过手机屏蔽系统和独立评标打分系统，创造相对封闭的评标环境，解决评标过程中信息泄露和外部因素干扰影响等问题；在监督环节，采取全程录像的办法，确保招投标过程能够追溯，发现问题可以追究。2005年，共办理政府采购847批次，节约资金1055万元。这些程序化流程设计，为权力运行过程设定了一个固定的轨道，强化了刚性制约，同时也方便了群众监督，从制度设计上保证了“不能不作为，不能乱作为”。

三、整合资源，高效行政

为了方便群众，提高工作效率和降低行政成本，**市改变原来的“一个单位一套院，一个领导一间房”的传统办公模式，对行政资源进行有效整合，设立政务大厅，实行集中通透式办公。政务大厅内设有电子触摸屏，群众可随时点击查询，各部门的办事指南、工作权限和工作流程一目了然。工作人员实行持证上岗、挂牌服务，在办公桌上设置照片和电话，并建立了电子信息监察系统，对厅内人员的工作行为、运转状态、行政效率等情况，进行及时、全程和自动监控，发现问题，随时查纠。

政务大厅以实施行政许可为主要内容，重点提供投资项目许可、工商注册登记、前置许可、行政服务四个工作平台，首批筛选了25个部门的281项行政许可、146项行政服务事项进驻大厅，厅内划分为25个工作区，一个区为一个行政局，每个局由一名局长或副局长带队值班，一个综合协调处成建制进驻，一枚“行政许可专用章”行使该局的审批许可权力。这个被称为“一区、一局、一长、一处、一章”的“五个一”办公模式，较好地解决了审批事项体外循环和办事效率低下等问题。如**市建设局原有负责行政审批的处室20多个，用于行政审批的公章30多枚。实行大厅集中办公后，30多枚公章全部废止，一个综合协调处和一枚行政许可专用章，就可以办理全局的所有行政许可事项。据统计，该市纳入大厅的25个部门共废止用于行政许可的公章104枚，平均办理一个许可项目仅需要7个工作日，比原来减少了18个工作日。

四、深化服务，为民行政

**市本着“公共权力行使到哪里，公开透明就延伸到哪里”的原则，把权力公开向基层推进、向社会事务拓展，不断提高社会管理服务的质量和水平。在横向上，主要是把涉及群众切身利益的社会公益性事务纳入公开范畴，进行全方位、多视角公开。探索“一卡通”收费模式，避免多头交费，切实方便企业和居民。开通“三农信息频道”，整合农业信息资源，使农民可以通过电脑或电话点播“三农”信息节目，免费查询各项惠农政策、农业法规、致富信息和实用技术，供求信息。

在纵向上，主要是把行政权力公开透明运行向县（市、区）、乡镇（街道办事处）推进。结合建设社会主义新农村，把创新农村政务公开与有效解决群众最关心、最直接的问题结合起来，寓政务公开于服务之中。如涉县把权力公开透明运行同村务公开工作结合起来，将与农民群众生产生活密切相关的行政权力服务事项、权力流程、服务承诺等在“村民中心”公示，让群众知道办什么事到什么部门，怎么办，该不该交费，交多少费及办理时限等。这种基层的行政权力公开透明运行，既公开各类政务、村务、居务信息，又为群众提供多种服务，因地制宜、量力而行，使权力公开透明运行更深入基层、更贴近群众。

**市还整合各种政民沟通渠道，建立了政民互动大厅，设置了24条网络（电话）热线和数据资料库，形成政府与群众的网上互动和双向沟通。政民互动大厅将受理窗口、督办机构、职能部门连为一体，形成一个投诉、受理、督办、反馈、监督“闭合式”工作流程，做到了统一受理、及时督办、网上监督。据统计，2005年3月—2006年6月，政民互动平台共受理群众咨询、投诉、建议4.6万余件，信息量平均每天2000多条。全市19个县（市、区）全部建起了公众信息网站，200多个乡镇和街道办事处设立了群众事务办理中心，解决了一大批与群众利益密切相关的水、电、气、暖、吃、住、行等问题，促进了社会和谐。

五、强化监督，廉洁行政

根据经济条件、地域环境、行政对象的差异，**市采取了灵活多样的公开形式。一方面，坚持政务公开栏、电子触摸屏、市报专栏、办事指南、政情通报、明白卡（纸）、听证制度和意见征集制度等传统的政务公开形式，使群众能够及时、方便、充分地获得公开信息。如在扶贫专项资金使用中，**市抓住关键环节实行“三级四次公开”：扶贫项目申报前，在村级公示；省专项资金拨付到市后，将下拨资金及项目情况在全市行政权力公开网络和新闻媒体公开；资金到县后，通过公开栏公示；下拨到村后，通过村务公开栏就资金具体使用情况进行公开，接受群众监督。

另一方面，不断创新公开载体，提高公开效果。按照“公开政务的重要载体，群众办事的快捷路径，沟通社会的在线渠道”的定位，对**市公众信息网重新进行优化整合，建立起联通全国、覆盖市县的电子服务平台，省、市、县不涉密的文件实现了网上阅览下载，信息咨询、信息、项目推介、投资引导、项目融资、股权和产权交易、社会服务等多项业务网上运行。建立政务公开视频互动系统，运用有线电视技术，将职权目录、流程图、办事程序以及群众关心的热点问题录入网络和电视、电话系统，让群众在家里就可以直接收看到政务公开的内容。

**市推行行政权力公开透明运行，把权力置于阳光之下，变事后监督为全过程动态监督，遏制了乱收费、乱摊派、乱罚款和暗箱操作、权力寻租、吃拿卡要等消极腐败现象，较好地发挥了预防腐败的屏障作用。2005年以来，进驻市政务大厅的单位未发生一起违规操作、违法违纪案件，全市行政投诉案件下降了13%。参与**市建设工程招投标的企业普遍反映，规范透明的招投标方式，打破了城市建设项目的垄断局面，暗箱操作招投标等违规行为不再灵验。

**市开展行政权力公开透明运行工作，有四点启示：

一是行政权力公开透明运行是对政务公开工作的深化，也是行政管理体制改革较好的切入点。**市推进行政权力公开透明运行工作，是行政审批制度改革和政务公开工作不断深化与规范的结果，对提高政府威信，巩固党执政的群众基础具有十分重要的意义。通过为民服务，便民监督，取得群众信任，改善党群关系，有利于民主政治的发展和社会安定有序，促进干群和谐、社会和谐。群众反映，“现在政策公开了，权力透明了，群众明白了办事程序，办事也方便了，对政府也多了一份理解和信任。”要针对经济发展、改革深化、社会变革过程中出现的新情况新问题，把推进行政权力公开透明运行作为体制创新的载体，使公开信息、公平交易、公正管理成为一种刚性约束，建立与社会主义市场经济相适应的行政管理体制。

二是以行政许可权力公开透明运行改革带动行政决策、行政执法等方面权力公开透明运行的改革。总的来讲，**市推进的行政权力公开透明运行，主要还是行政许可方面的权力运行改革。要以此带动行政决策、行政执法等权力运行改革。他们所采取的一些权力公开透明运行的方法值得借鉴，尤其是把执政为民的理念贯穿于所有的行政行为之中，从制定政策、权力运行到监督监察，始终贯穿“立党为公、执政为民”的要求，把行使权力的过程变成为人民服务的过程。

三是行政权力公开透明运行工作要不断增强针对性和实效性。行政权力公开透明运行工作不能自我封闭，要动员群众广泛参与，成为推进社会主义民主政治的过程。要紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题，进一步深化行政权力公开透明运行工作，继续拓展它的广度和深度。权力公开是基础，透明运行是实质；公开是手段，公平、公正行政是目的。要把握实质，不搞花架子，不图虚名，为加强党风廉政建设和为民用好权，作出实实在在的贡献。

四是行政权力公开透明运行工作中一些较为成熟的经验成果要及时总结推广。比如，大力推进电子政务工作，对提高效率、规范服务和加强监督等都能起到较大作用。再如，通透式办公方式，也可以积极稳妥地推进。把这些好的经验成果推广开来，坚持下去，依法行政、廉洁从政就能变为党员干部的一种自觉行为。当公开、廉洁成为习惯的时候，权力不公开就无法运行，而相应的权力运行体制也就得到健全。

总之，**市以公开透明为主线，遵循依法、规范、高效、便民原则，按照系统工程思路，运用信息技术方法，突出关键环节，统筹谋划推进行政权力公开透明运行。**市的实践，对加快行政管理体制改革，加强党风廉政建设等，都具有一定的借鉴意义。