领导重大问题议事试点总结

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民主集中制是富有深刻内涵的制度，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制能够维护党内公正，充分体现大多数人的利益和愿望；能正确合理地处理各种矛盾关系，有效地维护党内团结；能够集中智慧，统一步调，确保决策的科学制定和有效实施。“历史经验证明，什么时候我们能够坚持这一原则，决策就比较正确，党就团结统一，工作就做得比较好；什么时候这个原则贯彻得不好，决策就容易失误，认识就难以统一，工作中就会发生这样那样的偏差。”（《**以来重要文献选编(中)》）今年4月，教育厅被省委组织部确定为制定和推行领导班子重大问题议事规则试点单位后，厅党组根据“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”十六字方针，把发扬党内民主作为重点，克服以往重实体轻程序、重决策轻沟通、重结果轻约束的不足，从一项一项的具体制度和一点一滴的小处做起，抓住能有效推进重大问题议事的关键性规则予以突破，认真组织制定和实施了《中共海南省教育厅党组（省教育工委）重大问题议事规则（试行）》和《海南省教育厅厅务会重大问题议事规则（试行）》以及《海南省教育厅厅长碰头会制度》、《海南省教育厅厅长办公会议制度》、《全省性教育工作会议制度》等制度，在创新科学决策机制，践行民主集中理念上取得出色的成绩，收到良好的效果。

一、创新群众参与机制，践行“集体领导”理念

集体领导是群众路线在党的生活中的具体体现，是民主集中制的精髓，是党的领导的最高原则。加强集体领导最根本的就是尊重实践，走群众路线，在民主的基础上正确地集中，真正践行“集体领导”理念，提高集体领导的水平。1、多层次的群众参与机制。厅党组深刻认识到，群众是实践的主体，依靠群众的智慧，多途径、多渠道、多层次地广开言路，做到集思广益，才能使决策真正体现科学化、民主化。离开了群众的丰富实践，离开了集体智慧，集体领导就成了无源之水，无本之木。因此，厅党组决定，凡是党组决策重大问题和重要事项时，要邀请领导、专家、基层负责人和部分群众，召开咨询会、座谈会、听证会或个别访谈，以多种方式征求意见；在关系本单位人员切身利益的问题上，认真听取群众意见，以公开求公正，不搞党组内定；部署工作、制定计划，注重听取下级组织和各所属院校的意见；制定规章制度，也力求反复征求意见。2．集体领导和个人分工负责相结合机制。集体领导的核心是以民主决策的方式决定重大问题，以避免和减少决策失误。个人分工的核心是以分工负责的方式执行党组的决定，处理、解决日常工作的一般问题。厅党组在实施重大问题议事规则过程中以及重大问题决策上会前，党政“一把手”都与班子成员沟通协调，交换意见；会上充分听取班子成员的意见，力求达成共识；党组决策形成后，明确每个领导成员所负的责任，做到事事有人管，人人有专责，在其职权范围内迅速处理，遇事敢于负责。对党组集体的决定，任何个人无权改变，个人或少数人有不同意见允许保留，但必须无条件服从，并在行动中积极执行。通过对群众参与、集体领导机制的改革、完善，保证了党组决策的民主化、科学化，从根本上提高了集体领导的本领。

二、创新民主作风养成机制，践行“民主集中”理念

民主集中是集体领导的具体实践过程和根本保证。在科学决策的过程中，必须加强民主作风建设，养成善于发扬民主、充分发扬民主的作风，这是正确集中的前提、基础和条件。同时，在充分发扬民主的基础上，还要善于集中、多谋善断，避免由于集中不够、界定不清而导致该上会的问题没有上会，不该上会的却上了会的现象发生。1、民主作风养成机制。厅党组切实把尊重和保障党员的民主权利作为加强党建工作的一个重要内容，在疏通信息渠道保障党员的知情权、建立民主议事制度保障党员的参与权、建立民主评议领导干部制度保障党员的监督权等方面采取了大量有效的措施。为创造讲真话的政治环境，疏通各种民主渠道，厅党组还不断强化全体党员“在政治上一律平等”、“在党内的权利和义务上一律平等”、“在党纪面前一律平等”的意识；要求党员干部自觉克服“唯上不唯下，唯名不唯实”、形式主义、命令主义等官僚作风，解放思想，畅所欲言，使党员和组织的意愿、主张得到充分表达和积极性创造性得到充分发挥。

2、民主集中机制。厅党组强调，教育工作面广线长，“热点”问题集中，社会关注度高，因此，民主集中必须在充分民主的基础上实现有效的集中，避免重大问题出现决策失误。科学的集中，既不是按“一把手”的个人意志办事，而是按集体讨论后形成的正确意见办事；也不是简单地把大家的意见罗列出来，而是加以分析综合，形成客观、全面、系统的意见。实践证明，只有在充分发扬民主的同时，才能真正避免“一言堂”、“家长制”，实现正确有效的集中；只有最大程度地调动党员干部的主动性、积极性和创造性，才能培养出优良的民主作风，确保实现正确的集中。

三、创新调查研究机制，践行“个别酝酿”理念

个别酝酿是党组形成决议之前交流思想、交换意见的过程，是议事、决策的必要环节，是重大问题议事程序中一个重要的补充和完善。以往在议定重大问题时，存在着普遍对“个别酝酿”重视不足的现象，针对这一情况，厅党组特别强调在议事前各班子成员要对所议事项进行深入调研，充分酝酿，以保证重大问题决策的正确性。1、事前酝酿机制。决定重大问题进行事前酝酿，有利于领导集体中各个成员有充分思考的时间和相互交换意见的空间，避免准备不充分、仓促议事的现象。厅党组指出，研究重大问题不得搞临时动议，必须由厅办公室综合整理各位厅领导提出的议题，报厅党组书记或省教育工委书记确定。议题确定后，提出议题的领导应当在厅党组（省教育工委）有关领导之间进行事前的协调，达到充分酝酿的目的。2、调查研究机制。对于拟决定的重大问题，厅党组要求每个班子成员都必须对酝酿的事项有一个基本的态度，从而促使大家深入调查研究，了解情况，取得对问题的深入认识。厅党组强调，要提高个别酝酿的本领，应从调查研究入手，要求每个班子成员切实把握好三个原则：一是求全面忌片面。在确定了酝酿事项后，就要掌握其全面情况，了解其发展过程，这样对酝酿的议题就能做到准备充分，言之有物。二是求深入忌飘浮。对酝酿的议题，要善于“一杆子插到底”，深入到议题的源头和矛盾的症结处，切忌蜻蜓点水、浅尝辄止。三是求科学忌随意。要通过对酝酿议题所涉及的具体事物和具体问题进行理性的思考和科学的论证，使调查和研究既有的放矢又不失偏颇。通过对以上机制的实施，在重大问题的决策上，厅党组实现了真正意义上的个别酝酿，确保了酝酿的质量和效果。

四、创新会议决策机制，践行“会议决定”理念

会议决定是党委集体决策的实现形式和必经程序，直接关系到决策的正确与否和质量高低，是决策民主化、科学化和规范化的关键环节。对会议决定程序的讨论，厅党组高度重视，先后两次召开厅党组会议，制定了以下制度。1、会议决策机制。没有完善的决策机制，党组决策的正确性就没有保障。为保证决策的正确性和科学性，厅党组针对本单位具体情况，对议事内容、议事程序、议事原则和决议执行等作出了明确规定。在议事程序方面，确定了提出议题、会前调研、会前协调、会议准备、讨论、表决、形成纪要等步骤；厅党组会，要求每月安排一次，参加会议的党组成员必须有半数以上，在讨论干部人事会议中，参加人数必须在应到人数的三分之二以上。2、议事程序执行机制。严格决策程序是推行重大问题议事规则的核心所在。议事规则所规定的会前协调、准备材料、提前告知、充分讨论、逐项表决、作出决策、形成纪要是必经程序，缺一不可。在执行过程中，厅党组始终做到严格执行程序，确保在会议决策中，不省略、不颠倒其中任何一个环节，确保决策的科学化和民主化。3、违规决策追究机制。在重大问题决策上，要强化对领导班子和领导干部权力运行的制约和监督，确保为人民掌好权、用好权，必须建立和完善违规决策追究机制。厅党组对照以往在贯彻落实民主集中制中的不足和实施决策后缺乏监督的情况后做出决定：重大问题未经厅党组会（省教育工委会）讨论表决而作出决定的，厅党组成员（省教育工委委员）有责任制止，并向厅党组书记、省教育工委书记提出纠正意见，直到向上级党组织反映情况。如果有违反规则规定的情况发生，厅党组将根据具体情况对主要责任人进行诫勉谈话或组织处理。事实表明，以上机制很好地规范了领导班子和领导干部的权力运用，发挥了“会议决定”在重大问题议事中的重要作用，从根本上提高了厅党组科学决策和民主决策的水平。

实行上述机制以来，教育厅党组始终牢牢抓住健全和完善民主集中制这样一个战略问题，深入践行民主集中的理念，在重大问题议事决策上开创了新风尚。同时，以此为契机，在全厅党员干部中不断推进民主集中理念的深化，力争实现“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼”的要求，开创教育厅工作新局面。