行政服务总结

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**市行政服务中心自**年3月7日运行以来，在市委、市政府领导的高度重视、市直各有关部门、窗口单位的大力支持下，中心全体工作人员积极探索，努力工作，不辱使命，各项工作都取得了一定成效。项目由年初105个调整到年底327个，窗口人员由42人增加到97人。截止12月31日，中心正式对外服务215个工作日，共受理各类事项24359件，其中即办件8237件，承诺件15861件，联办件79件，答复件182件，平均每天受理113件，承诺件按期办结率100%。

中心以热情高效的服务，赢得了服务对象好评。至12月31日，中心共收到服务对象送来的锦旗20面、感谢信和表扬信40封，受表扬达145人次。

中心共收回服务对象征询评议表400余份，满意率98.5%。运行至今，没有发现对中心工作人员的投诉事件。可以说，行政服务中心取得了起步稳、见效快的良好开局。现将中心运行以来主要工作及下一步意见报告如下：

一、主要工作

1、强化思想教育，增加服务意识。中心作为市政府对外服务的综合性窗口，是改革中的新生事物，必须高标准，严要求。运行以来，中心始终把强化思想教育放在第一位，通过各种形式强化工作人员的服务意识、效率意识、改革意识。（1）中心坚持每周三或周五下班后政治学习制度。学习江总书记“三个代表”的重要思想，学习传达市委、市政府的文件、有关会议精神，结合中心工作，提出贯彻措施。（2）利用中心局域网的优势，及时将最新政策法规及中心工作布置、检查结果到网上。（3）利用中心《简报》这个宣传载体，将中心好人好事和工作情况及时报送市领导和有关部门。（4）开展“爱我中心、优化环境、服务经济、塑好形象”大讨论，举办“窗口说法”系列讲座、召开“联审联办专题研讨会”，举行应知应会知识测试、电脑技能考试，组织赴外地对口考察学习以及参观新机场和特困企业等活动。在整个思想教育过程中，我们始终要求大家换位思考，增强为纳税人服务的意识和责任感，力求创造先进的行政文化，提高大家的荣誉感、自豪感、使命感，从而增强了凝聚力，工作人员思想境界得到提升，组织性、纪律性和工作积极性、主动性都有很大提高，基本适应了中心的工作环境和机制，初步树立了政府公务人员良好形象。

2、加强制度建设，规范运转程序。中心一成立，先后制定和完善了全面管理的13项规章制度和办法，使中心各项工作一开始就努力做到有章可循。一是制度管人，严格纪律。中心对工作人员在劳动纪律、仪容仪表、服务态度和质量等方面都提出了明确的要求，如上下班实行电脑打卡考勤制度；工作人员临时外出实行登记制度；因病因事实行严格的请销假制度；中心还规定，工作人员上班时间不准打电脑游戏、炒股、聊天；要佩证上岗，热情服务，不得与顾客争吵；实行首问负责制，本单位事情自己协调，不得让服务对象去跑等。二是制度管事，规范服务。中心制定了服务项目的管理办法，规定了各类服务事项必须实行“服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准”公开。服务事项按“五件管理制”（即办件、承诺件、联办件、答复件、补办件）和“五制办理制”（即一般事项直接办理、复杂事项承诺办理、重大事项联合办理、上报事项负责办理、控制事项明确答复）办理。在收费方面规定，凡收费项目一律实行亮证收费，无收费许可证的项目一律不准收费。三是狠抓落实，严格考核。中心每月严格按照窗口人员考核办法逐项打分，与奖金挂钩，同时，还不定期地对出台的制度、办法进行检查、抽查和考试，并将检查、考核结果及时进行通报或公布。上半年主要对考勤制度、卫生制度、网络管理制度等进行了多次检查，其中分两次对管理制度、微机操作进行了集中考试，窗口人员平均成绩在90分以上。通过检查、测试，强化制度的严肃性和工作人员遵章守纪自觉性，真正使各项制度落到实处。

3、探索联办机制，发挥协调职能。联审联办是中心所具有的特殊功能和主要特征，为了解决“形聚神散”的问题，市委书记方平同志要求中心要以联审联办为核心，全力推进中心工作。由于联审联办是一项全新的工作机制，没有先例可循，它涉及的部门多、范围广、难度大、政策性强、协调任务重。中心以“三个代表”为指导，以“三个有利于”为标准，在串联改并联审批方面进行了大胆尝试。首先，中心在调研和学习的基础上，制定了联审联办的规定，经市政府同意转发实施，为推进联审联办工作提供了制度保证。其次，为便于联审联办，中心对企业注册登记、房地产开发、大中型基建项目和外商投资企业登记等涉及部门较多的项目绘制了审批流程图，明确责任部门、办事程序、审批部门和项目，方便服务对象。第三，逐步规范联审联办工作。从联办项目确定，到联审会议召开，一直到会议纪要、项目督办、资料归档都要求制度化、规范化。截止目前，共为79户企业实行了联审联办，其中，企业注册登记的31件次，房地产开发的21户，其他联办27件。审批效率明显提高，受到服务对象的普遍欢迎。

在企业登记的联审联办中，我们变前置审批为同步办理，同时加强跟踪督办，从审批程序改革方面进行大胆探索。如**市创世兴洁具有限公司是在原**锅厂的基础上通过引进外资改制而成的新企业，在企业注册登记中，前置审批之一就是环保部门的环境影响评价报告书的审批，按正常程序，仅环评报告就要20多天才能做出，如果不能尽快办好《营业执照》，势必影响合资的成败乃至企业的生存。在这种情况下，市行政服务中心先后两次召开国资、外经贸委、工商、环保部门参加的联审联办会，在企业承诺遵守环保规定、履行环保义务的情况下，会议决定，工商部门在1个工作日发照，先行办理企业注册登记；环保部门先提供原则同意注册的书面意见，并于20日内完成环评报告。同时，加强日常监督管理，对企业环保设施、环保措施的落实情况进行检查监督；中心督办科加强协调，对此次企业登记注册中的各项工作进行全程跟踪、督促办理。由于行政服务中心热情、高效的服务，企业合资工作进展顺利，企业发展出现了生机，也为履行环保义务提供了保障。

通过联审联办，各部门协调运作，整个办事过程的时间大大缩短，行政效率有了很大的提高，是实实在在的提速。一方面，在中心主持召开的联审会上，对各部门联办时限原则上在原承诺时限的基础上再压缩50%左右。另一方面，通过联办，由过去的串联办理，改为并联同步办理。过去的办理时限，是各审批项目办理时限之和，联办后的时限即是联办项目中办理时限中最长的一项。并联时限仅为串联时限的三分之一至四分之一。联办涉及的部门越多，提高效率越明显。如宇晨房地产开发公司纬一路市场建设项目，前期要办理立项审批（计委）、房地产开发项目权证（开发办）、拆迁红线范围审批、建设用地规划许可证（规划局）、建设用地预审预核、建设用地报批、土地估价结果方案（土地局）、拆迁调查公告（拆迁办）等项审批，按原工作时限，加起来需90天，按进中心的承诺时限为50天，实行联办后只需10天办完上述手续，时间只是原来的九分之一，是进中心承诺时限的四分之一。

4、实施前后联动，体现整体功能。由于各单位进驻中心的项目、人员不同，如有的单位把项目、人员整建制的放到中心，并给予充分授权，在中心能办好事、办成事；有的单位进中心项目不配套，人员少，且没有权力办事，必须经单位部门或领导审批；还有的项目程序复杂，需后方多个部门介入才能完成。鉴于以上情况，如果后方不重视、不支持、不配合、不联动，工作效率是难以提高的。为做好前后联动工作，许多单位积极配合中心，制定了相应的工作程序，把窗口对外承诺时限在部门内部分解，确保在承诺期内完成任务，市建委、市规划局设立“绿色通道”，制定专门的文件标签，有专人来中心取件，对中心受理的审批事项特事特办；市工商局在省内率先实行并联审批，同时，实行“一审一核”制度，对窗口充分授权，凡能在窗口办理的，务必在窗口完成，对于不能在窗口完成又属于“特事特办”的事项，只要符合要求，可以采取先办理后补批的办法，及时予以办理。另外，在技术手段上，将窗口微机与市局微机进行联网，进一步保证窗口办件速度和办件质量的提高。市外经贸委对一些鼓励出口的出口退税、出口商品贴息审批项目也实行后方授权、前方完全办件的办法。授权后，办件呈现出效率高、速度快、办件多的特点。尽管承诺时限为2个工作日，由于减少了前后往返时间，基本做到了随到随办，大大方便了企业。实践证明，不仅联审联办可以提高效率，后方授权、前后联动同样也可以提高办件效率。

5、开展“两个延伸”，争取主动服务。一是向前延伸服务。主要是超前介入要服务的项目，了解项目进展情况，便于及时服务。中心先后向全市100多家房地产开发公司发出开发项目调查表，向与市政府签订招商引资任务的80多个部门发出了招商引资意向调查表，向全市近百户改制企业发出了改制企业注册登记调查表。从反馈意见看，他们对中心这种做法非常欢迎和赞赏，并希望中心加大联审力度，更好地为投资者服务。二是向后延伸服务。主要是对服务过的单位和个人进行跟踪回访，了解服务情况，听取意见和建议，以利改进服务质量。中心先后对30多个服务对象进行走访，对300多个服务对象进行电话回访。除此之外，中心还向服务对象发放征询意见表，广泛征求和听取意见，以利改进工作，实现“廉洁奉公，高效为民”的服务宗旨。

6、注重舆论宣传，扩大中心影响。由于中心运行不久，许多部门和个人对中心不能全面了解，需要大力宣传。中心运转以来，分阶段有重点地开展了宣传工作。运转前夕，在《**日报》上刊登了行政服务中心运行告示，公布了中心的服务宗旨、办件原则、运行机制和服务项目名称、服务窗口单位及联系、监督电话。运转以后，报社、电视台多次及时报道了省、市领导来中心视察、指导工作的情况，此外，记者还报道中心领导的专访材料、窗口运转的典型事例。媒体的宣传报道在社会各界和市民中产生了较大影响，同时也将中心的各项工作置于广泛的监督之中。与此同时，中心利用《简报》这个宣传载体，及时向市委、市政府反馈中心工作进度，交流探讨工作情况。到目前为止，共编发《简报》31期，刊登各类材料、信息近200篇（条），其中被《**工作》和《作日要情》采纳20余条，为市委、市政府领导指导中心工作提供了参考依据。

此外，中心在党支部建设、工会组织活动、机关后勤服务、文档管理、财务管理等方面都做了大量的工作，各项工作正在逐步展开。

二、存在问题

中心运转已近一年，虽然取得了一些成绩，但许多工作开展还正在探索中，与市委、市政府的要求相比，尤其与服务对象的期望相比，都还存在较大差距。主要表现在以下几个方面：

1、认识不到位。一些部门和单位受计划经济观念影响较深，不能正确理解市委、市政府成立中心的重大意义，突出表现为：怕麻烦、怕约束、怕失利的思想依然存在；对改革审批方式不理解，甚至认为成立中心是多此一举。由于认识不到位，在做法上就存在前后脱节、前后两张皮的现象。热门项目不进中心，骨干人员不进中心；窗口虚办，后方实办；明进暗不进；窗口办事，后方收费等。少数部门还有应付思想，对窗口人员不重视、不放心，工作上也不授权明责，把窗口看作“收发室”、“传话筒”，当成可有可无的摆设，窗口人员的作用难以发挥。在单位内部，没有制定相应的办件联动程序和办法；有些窗口人员往返跑单位传递材料，造成窗口空岗，服务对象找不到人的现象。这些都严重影响着中心工作的顺利开展。

2、项目不配套。市政府成立服务中心目的就是提高审批效率，改善投资环境，首批进中心项目主要对涉及企业设立、房地产开发、技术改造和招商引资的行政审批实行“一站式”服务，集中在中心受理。但据初步统计，涉及这三条主线的审批项目有相当一部分目前尚未进中心，使“一站式”服务大打折扣，投资者不满意。联办件不能在中心办完，服务对象仍然去后方跑部门，不能在中心“一条龙”办结手续，环节没有减少，审批方式依旧。

3、内部管理上还存在一些薄弱环节。花市长要求我们把投资者满意作为最高标准，目前还有差距。少数窗口工作人员中有的对自己要求不严，违反工作纪律；有的业务不熟，答复不全，给服务对象增加麻烦；有些单位内部转办机制尚未建立；在联办件的转办环节依然要让服务对象跑几趟；审批环节依然烦琐；联合办公、联合审批尚未开展；现有规章制度检查不够、执行不力的情况时有发生。

三、**年工作安排

针对中心运转以来存在的问题和工作重点，按照市委、市政府领导对中心的要求，借鉴外地经验，结合我市情况，下一步重点开展以下工作：

1、进一步提高认识，增强使命感和责任感。行政服务中心作为一个新生事物，它打破了多年传统的审批方式，可以说是一场深刻的变革。因此，中心全体人员尤其是窗口人员必须进一步提高认识，统一思想，充分认识中心的必要性和重要性，跳出部门的小圈子，消除部门思想和临时观念，站在全市发展经济、富民强市的高度来认识中心工作，努力实践“三个代表”的重要思想，适应中心的工作机制，切实提高服务效率和质量。

2、强力推进联审联办制度。实践证明，联审联办是提高审批服务效率和质量的有效办法，由于它是一项全新的工作，需要大胆探索，努力实践。下半年和今后更长时间，中心将以联审联办工作为重点并全力推进，尤其对外商投资的大型项目，中心将进行全方位、“保姆式”服务，在招商引资软环境方面争取有一个实质性突破。同时，积极探索前后联动和联合办公的新机制，要求部门办理审批的主体力量前移，加强窗口决策、审批的功能，最大限度地发挥各部门和中心的作用，切实提高服务效率和质量。

3、做好项目的调整工作。按照市政府要求，**年底前所有行政审批项目全部进中心统一受理。关于行政审批项目进中心的原则和意见，市政府已于**年12月6日第67次、12月21日第68次市长办公会议专门进行了研究并作出决定。中心按照行政审批项目在审批内容、服务对象及审批频率等方面的差异，将集中受理分为常设窗口受理、预约窗口受理、分中心受理三种形式。近一个月来中心就有关项目调整做了大量的准备工作，目前已具备全部项目进中心受理办公条件。加强项目调整，努力探索分支机构、预约窗口和常设窗口管理机制是我们一项长期而艰巨的任务。

4、进一步加强制度建设和窗口队伍建设。中心虽然建立了不少规章制度，但还不够完善，尤其是许多工作还都在探索中，要在实践中总结、完善。近期，中心将出台关于实施前后联动、联合办公、分中心管理、预约窗口管理等制度、办法。同时，年底前将有一大批人员进中心，对人员的思想教育、制度的落实也是中心的一项重要工作。我们将根据实际运行情况，补充修改工作人员考核办法等内部制度。