市建委依法治理总结

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一、法制宣传教育工作

为了认真开展普法宣传教育工作，根据市依法治市领导小组文件精神，制定印发了《关于市建委**年法制宣传教育和依法治理工作实施意见》，在学习宣传《中华人民共和国宪法修正案》、《行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等法律法规的同时，重点宣传了《中华人民共和国安全生产法》、《建筑法》、《建设安全生产管理条例》、《城市绿化条例》、《城市燃气管理办法》、《城市道路管理条例》。委属各单位结合自身工作实际，利用专栏，黑板报，条幅等形式宣传相关的法律法规。为了认真贯彻实施《行政许可法》，按照市政府统一安排，3月份组织机关科室负责人、业务骨干及委属执法单位人员参加市政府法制办组织的《行政许可法》培训。4月份举办了一期《行政许可法》讲座，委机关工作人员，委属执法单位党政负责人及从事行政许可、执法监察工作人员共50余人参加这次培训。组织两次关于贯彻实施行政许可法知识竞赛答题，一次是建设厅组织的，一次是市政府组织的，参加人数共252人次。6月份组织了机关工作人员及委属执法单位全体执法人员共74人参加了市政府组织的《行政许可法》知识考试及竞赛，9月份，组织系统内普法骨干参加了市司法局统一安排的学习培训。在9月份的“四五”普法宣传月活动中，开展了各种形式普法宣传活动，如悬挂条幅、横幅，四次上街设置宣传咨询点，印发宣传资料近1500多份，接待咨询群众300余人次。10月份组织行政执法人员资格认证考试及司法局组织的全市科级以上干部法律知识考试。12月份组织人员参加了市政府法制办举办的全面推进依法行政实施纲要培训班，建委共9人参加了培训。开展了**年“12.4”普法宣传日活动。另外，对**年以来出台的建设法律法规规定和相关规范性文件进行了整理汇编《建设法规选编》第三辑已经印制完成。

二、行政执法工作

首先，以学习贯彻《行政许可法》为契机，规范行政许可行为。结合贯彻《行政许可法》主要做了以下工作：一是印发了《关于认真贯彻实施许可法的通知》，转发了《安徽省建设系统实施行政许可法若干规定》。二是开展行政许可项目清理，对建委负责实施的行政许可项目逐项梳理登记，提出清理意见。同时对国家及省宣布取消和决定保留的许可事项及时下发各执法单位执行。三是依照许可法规定，部署督促执法单位对许可事项的有关内容在办公场所公示。四是规范调整许可执法文书，依照许可法规定，重新制作了行政许可执法文书。

其次，清理和审核上报规范性文件。按照市政府要求对建设系统**年至**年10月规范性文件进行了清理并报市政府。今年审核上报了《铜陵市房地产经营管理规定》、《房地产开发项目建设条件意见书制度》、《房地产开发项目资本金制度》、《房地产开发项目开发合同制度》、《铜陵市绿化管理办法》等。目前《铜陵市房地产经营管理规定》、《房地产开发项目建设条件意见书制度》已实施。

第三，规范执法行为，加大处罚力度。根据国务院及省市有关文件精神，及时落实整顿委属执法人员统一着装工作，召开了专项会议，认真开展自查自纠，到5月底已完成委属执法人员着装标志统一收缴工作，并按要求上报了整顿统一着装情况统计表。今年共查处各类违法案件130余起，罚款51000余元。其中建筑市场管理方面，核发施工许可证136份，下发违章建设工程限期整改通知书24份，当场实施行政处罚8次，罚款共8000元；市政设施管理方面，核发临时占用挖掘城市道路许可130份，收费41万元，查处违章占挖城市道路100余起，责令整改没有处罚；园林绿化管理方面，核发占用城市绿地、移植、砍伐树木许可11份，查处破坏园林、城市绿化案件7起，收取绿化补偿费用共40072元；公用事业管理方面，主要查处违法经营石油液化气案件，共13起，罚款10700元，其中许进、王光平两起违法经营液化石油气案件，应两名当事人的要求，分别对两名当事人违规倒灌液化气一案查处情况举行了听证会。继续对占压煤气管道建筑物进行清理，拆除6户，改线13户。同时参与了相对集中行政处罚权有关工作，对市政府决定集中到市行政执法局的市政、绿化、公用事业方面的处罚事项进行整理，对市政府法制办起草的《铜陵市相对集中处罚权暂行办法》征求意见稿进行了认真的讨论修改，并就处罚权交接工作进行了部署和准备。委属各执法单位及执法人员在文明执法、依法管理方面做得较好，没有关于行政执法方面投诉，也没有发现错案或处罚不当的案件。

三、存在问题与不足

**年，政策法规科较好地完成了年初制定的各项工作目标任务，有些工作也取得了了一定的成效，但我们也认识到，还存在不少问题和不足，就行政执法工作而言，执法工作不是十分规范，执法力度不大。执法不够规范的主要表现在执法主体不规范上，按照《行政许可法》规定，行政许可只能由行政机关实施，即使委托，也应委托行政机关，不能委托事业单位，但建委系统目前的行政许可几乎在委属事业单位办理，虽然许可证件是建委盖章，但具体的受理、审查都在事业单位。而如果将行政许可权收到建委，委属几家事业单位又怎么办？这个问题只有待上级有明确意见后才能解决。还有园林绿化管理方面存在职责不清，多头管理的问题，执法力度不大的主要表现是对违法行为查处不力，一年来，委属执法单位虽然发现了不少违法行为，但仍停留在责令整改和限期改正，实施行政处罚的少，这个问题的存在，既有主观原因，也有客观原因，客观原因主要是国家立法不够完善，如《城市绿化条例》只规定了对一些破坏绿化的行为可以罚款，但罚款幅度没有规定，按照依法行政的要求和《行政处罚法》的规定，行政处罚只能依法实施，罚款幅度没有作出规定，具体实施难以操作。而省里也没有这方面的规定。我市是没有立法权的城市，即使市政府出台一个办法，也不能在上位法没有规定幅度的情况下自行规定，即使规定也不能作为处罚依据。另外如建筑市场行政处罚数额太大，难以操作，还有取证难度大。主观方面的原因主要是一些执法单位的领导和执法人员怕麻烦，怕得罪人，普法宣传形式不活，效果不明显。