公推直选村级党总支领导班子试点工作总结

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近年来，经过六年的农村基层组织建设和农村“三个代表”重要思想的学习教育活动，*县农村基层党组织的建设取得了明显成效。特别是村党总支领导班子的年龄、知识结构有了改善，村干部的整体素质有了明显提高，思想作风、工作作风有了明显转变，带领群众致富奔小康的能力明显增强。但是，村党总支领导班子建设也还不同程度地存在着一些不容忽视的问题：有些村党总支领导班子还不适应新形式和新任务的要求；少数村党总支班子软弱涣散，发挥不了领导村级组织的核心作用；少数村“两委”关系不协调，“两委两张皮”，形不成合力等。究其原因，就是用人机制不活，识人视野不宽，选人用人渠道不畅，在选拔任用村党总支干部过程中公开、民主、竞争的机制还没有形成。因此，改革传统的选拔任用机制，实行党员、群众民主推荐党员直接选举，从扩大竞争与民主程度入手，创造公开、公正、平等、竞争的选人用人机制，以更多的民心、更广的民意选出更优秀的人才，是深入贯彻落实十六大报告中提出的加强党的基层组织建设，增强党的执政基础的重要举措。今年10月，我县结合自己的实际，在绿汁镇8个村委会认真开展了公推直选村党总支领导班子试点工作，选举产生党总支书记8人、委员40名，对新形式下如何加强农村基层组织建设作了有益的探索。

一、主要做法

（一）统一思想，提高认识，精心准备

公推直选是新新形势下加强农村基层党组织建设的有益探索。为确保此项工作顺利开展，县委组织部抽调了相关人员深入到全县7个乡镇，55个村委会进行了认真的调研，在调研的基础上，写出了专题报告及实施方案及时向县委做了汇报。县委召开常委会讨论通过了公推直选试点工作实施意见，确定绿汁镇为试点乡镇。成立了由县委副书记任组长，县委常委、组织部长任副组长，相关单位主要负责人为组员的领导小组。并抽调各乡镇组织委员及挂钩联系村委会的单位的干部共14人，与试点乡镇干部混合编组进行指导。试点乡镇党委及时成立了相应的领导小组及办事机构，认真安排人员采取下村征求意见，召开党员大会进行民主测评，听取党总支的工作汇报及个人的自我述职等形式，对村党总支原班子进行认真的考察，并及时召开镇党委会议，专题研究各党总支领导班子存在的突出问题，每个党总支书记目前的思想动态等。认真召开了现任党总支书记座谈会，引导现任党总支干部提高对“公推直选”工作重要性的认识，使他们放下“平时干工作得罪人多，这次担心落选”、“公推直选就是党委、政府让自己下台”的思想包袱和模糊认识，使他们摆正了心态，把这次公推直选当作几年工作的一次检验，服从服务于公推直选工作，正确接受党员、群众的选择。同时严肃党内纪律要求现任党总支班子从讲政治的高度，充分发挥党总支的领导作用，把公推直选工作当作当前工作的重点认真发动群众，认真组织党员，严格按照有关文件精神抓好公推直选工作每个环节、每个步骤，真正把说实话、干实事，群众拥护的党员选进党总支领导班子。并及时出台了有关财经纪律的有关规定，严格财务审批制度，杜绝了突击花钱、超前花钱的现象发生。

（二）把宣传引导贯彻始终，让群众“要我选”变成“我要选”

为扩大群众的参与面，我们坚持“重点突出、点面结合”的原则，扎实抓了宣传发动工作，让广大群众充分认识公推直选的重要意义，自觉参与公推直选工作。一是注意增强宣传工作的科学性和实效性。把宣传教育工作贯彻公推直选工作始终，在民主推荐和选举之前，各村党总支和驻村工作组把宣传重点放在传达上级有关文件精神、宣传有关法律法规和政策，使广大党员和群众充分了解公推直选工作的目的、意义和重要性，熟悉选举工作的主要原则和基本的方法步骤，以及当选人条件；在选举期间，重点宣传具体工作程序、民主推荐办法、预选办法和正式选举办法，教育引导好各候选人以积极的、正确的心态面对选举，接受广大党员、群众和上级党组织的挑选；在选举后，做好落选人员的思想工作，教育当选人树立正确的权力观，教育引导广大村民特别是党员和干部积极支持、配合村党总支开展工作。二是把正面宣传引导和典型教育相结合。在宣传中，注意宣传好近年来各村所取得的成绩和可喜变化，客观地、充分地肯定村党总支所做的工作和取得的成绩，正确引导广大党员和群众深入了解和掌握各方面的情况，使党员和群众在民主推荐和选举过程中正确选择理想人选。三是在宣传方式上注意多样性和灵活性。结合各村实际，利用会议、广播、黑板报、村务公开栏、张贴标语等多种方式进行宣传发动和教育，使这次公推直选工作做到家喻户晓，人人皆知。全镇共召开村“两委”会、党员大会、群众大会等各种会议122次，参会人数13227人次，参会率97.6％，张贴标语871条，出专栏29期，走访党员367次，走访群众800多人次，使“公推直选”工作家喻户晓，深入人心，有力地纠正和消除了部份党员、群众的疑虑，自觉参与、支持公推直选工作。

（三）严格照章办事，让“好制度”选出好的人

一是严格按照《党章》及《中国共产党基层选举工作暂行条例》制定了《*绿汁镇公推直选村党总支领导班子试点实施意见》、《村民民主推荐办法》、《党员大会预选办法》、《党员大会正式选举办法》等。明确了党总支书记、党总支委员的任职条件；明确了18岁以上的村民参加民主推荐，确定党总支书记、党总支委员初步人选；明确了严格按党内选举的有关规定进行直选，即党员必须达到应参会党员数的五分之四才能选举，候选人得票必须过半数才能当选。

二是坚持“四公开”，把公平、公开贯穿全过程。即公开张榜公布18岁以上有推荐权的村民名单，公开张榜公布党总支书记、党总支委员的任职条件，公开张榜公布村民民主推荐结果、党员选举结果，在党员大会由候选人公开发表竞职演说，表明参加竞选的态度，阐述施政纲领，承诺任期目标，并当场回答党员及村民代表的提问。

三是走群众路线，认真抓好四个环节，确保公推直选工作顺利进行。一是认真抓好民主推荐这一环节。民主推荐党总支领导班子成员初步人选是能否选出高素质党总支领导班子的关键。民主推荐中，各党总支在认真广泛的宣传的基础上，再一次组织广大村民认真学习了县、镇文件精神，进一步讲解说明了党总支书记、党总支委员的任职条件，宣读说明《民主推荐办法》等，广大村民珍惜，民主权利，从本村发展着想，克服家庭观念、亲情观念，真正把自己信任的党总支领导班子成员推荐出来。同时，针对山区交通不便、村落分散的实际，采取集中投票与流动投票的形式，对边远村组，由工作组入户组织进行投票推荐。全镇共设立了中心会场8个，分会场56个，组织流动票箱入户投票779个。共有9318名村民参加了推荐，占村民总数的93%。共推荐出了候选人初步人选386人。二是坚持民主，广泛听取老党员、老干部、村民小组长等的意见和建议，结合民主推荐的结果及征求意见，对初步人选进行了资格审查，并确定了党总支书记初步人选3名，党总支委员5名，在全村范围内进行公示，接受群众监督。三是积极引导，认真组织党内选举。始终坚持五分之四党员到会，过半当选的原则，先由党总支书记当场发表竞职演说，当场接受党员的提问，同时组织了村民代表到会列席会议，对选举过程进行民主监督，进一步扩大群众对直选的知情权，增强了民主的透明度。绿汁镇的村民说：“村党总支领导班子是农村各项工作的主心骨，过去上级任命我们有意见也没处说，这次实行公推直选，让我们老百姓充分发表意见，我们十分满意”。

（四）以“公推直选”为契机，以制度建设为核心，推进农村基层组织建设

以试点工作为契机，按照“三个代表”要求，着眼于推进农村基层组织建设，注重抓好了以下两方面工作一是建立、健全了基层组织建设责任制、“两委”班子联席会议制度、村委会定期向党总支汇报制度、党员定期学习制度，民主评议党总支班子和成员制度、密切联系群众制度、用餐缴费制度和车辆、通讯工具使用管理制度等一系列规章制度，制定了村党总支班子及成员工作职责，使村党总支领导班子战斗堡垒作用和班子成员宗旨意识得到进一步增强。二是坚持用十六大精神武装党员干部的头脑，把十六大精神贯穿于农村基层组织建设的每项工作中。

二、取得的主要成效及经验

（一）取得的主要成效

1、公推直选改变传统选拔任用方式，拓宽选人用人视野。随着农村民主进程的加快，农村党总支传统的选人用人方式暴露出不少弊端：“由少数人选人”和“在少数人中选人”的方式，由于视野不宽，大批优秀的农村党员，特别是年轻的党员长期进不了党总支班子。公推直选拓宽了选人视野，使一批年纪轻、懂经济、素质高的优秀党员脱颖而出，担任了村党总支书记和委员等职务，改善了村党总支领导班子的年龄和文化结构。当选的8名党总支书记和32名委员，平均年龄39.2岁，比上届低了1.3岁，其中年龄最小的总支书记39岁，委员26岁，初中以上文化程度的36人（高中、中专12人）。发现了一些农村优秀人才，储备了一批村级后备干部，为解决当前农村党支部书记后继乏人的问题创造条件。

2、公推直选增强了村党支部“一班人”特别是支部书记的积极性。公推直选的书记、委员既有压力。又有动力，压力是竞争上岗。不进则退，干不出成绩党员不答应，群众不答应，动力在于，他们不光是党员选举的结果，也是群众民主推荐的人选，群众做为坚强的后盾，强烈的责任感和使命感促使他们更加努力，工作的主动性、创造性大大增强。有的村书记说，我们面对的对象是全体村民，通过公推直选可以得到大多数群众的认可，将来的工作也会得到群众的支持，我们当干部的干劲会更足。新当选的村党总支领导班子，绝大多数表现出强烈的事业心和责任心，有的已经开创了工作的新局面，得到了上下一致的认可。

3、公推直选坚持群众路线，扩大了基层民主。实行公推直选，实现了党员的意愿和群众意愿，党内民主与人民民主相统一，改变过去那种“上面定人头，党员举拳头，群众没花头”的做法，从而激发广大党员群众参政议政的热情和正确履行民主权利的积极性。在试点中，每个村的村民参与率均在90%以上，党员参与率在95%以上，群众参与民主活动的热情高涨。8个村党总支中，群众推荐票第一的，在党员选举中当选的占到了90%。

4、公推直选，扩大了群众基础，加强了党总支的核心领导作用。广大村民参加推荐党总支领导班子，使党总支拥有了更广泛的群众基础，确保了党总支在村级组织中的地位和威望，增强了党总支的向心力、凝聚力和战斗力。实际上，村党总支公推直选也使更多的党员村委会主任当选为党总支书记，4个当选为党总支委员，党总支书记与村委会主任一肩挑的占50%。

（二）取得的主要经验及启示

通过实行公推直选村党总支领导班子，给农村党总支建设带来了可喜的变化，对创先农村党总支领导班子选拔任用工作带提供许多经验和启示：

1、必须坚持拓宽选人视野，广辟知人渠道，变“伯乐相马”为“赛场选马”。面对农村人才流失和短缺的状况，如何把优秀人才吸引聚合到村级班子，尤其上充实进村支部书记队伍，应当是改革农村党支部书记选任工作的首要目标。而实现这一目标的关键，就在于能否为广大党员提供一个公平竞争、展示才能的舞台。实践证明，在一个村，哪些人公道正派，廉洁奉公，愿意为群众服务，有带领群众共同致富的本领，广大党员和群众最清楚，也最有发言权。绿汁镇8个村党总支，在公推直选中有5个人继任，3个人落选。党员群众说：“用这种办法选村书记，我们信得过他们，才选他们”。

2、必须坚持走群众路线，充分调动党员群众的积极性，变“要我选”为“我要选”。在实施公推直选工作中，必须充分发动群众，充分依靠群众，使群众的意见能够充分表达出来，使群众的意愿能够得到充分体现，增强广大党员群极性，变“要我选”为“我要选”。在实施选任工作中，必须充分发动群众，充分依靠群众，使群众的意见能够充分表达出来，使群众的意愿能够得到充分体现，增强广大党员群众的主人翁意识和责任意识，进而实现党员意愿和群众意愿、党内民主和人民民主有机结合，才能直选出群众信任、党员满意的领导班子。

3、必须坚持强化教育引导，激发内在动力，变“要我干”为“我要干”。农村党党总支书记选任方式改革，是一项全新的工作，难免会遇到一些新情况、新问题，需要做过细的思想政治工作，尤其要注意强化对村组干部的教育引导。一方面，对精简和落选的村组干部特别是原任村支部书记，要做好思想工作和退养工作，保证班子的平稳过渡；另一方面，要强化新当选的村支书的责任感和使命感，“不用扬鞭自奋蹄”，保证新支部工作的尽快入轨，确保工作的连续性。

*县公推直选村级党总支领导班子试点工作虽然取得圆满成功，但也反映出农村基层党组织建设中的一些问题，如农村党员整体年龄老化，先锋模范作用受到削弱，部分党员、群众地域、宗族观念严重，不能摒弃个人恩怨和利己主义的错误思想，不能以博大的心胸对待选举，等等。我县将正视并认真分析研究，加大村级后备党员、后备干部培养力度，加强农村党员的思想政治工作和学习教育，不断加快农村民主政治建设，努力开创农村基层组织新局面。