残疾人联合会的主要工作总结

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一、2007年主要工作

一年来，在市委、市政府的正确领导和省残联的悉心指导下，我会围绕市委、市政府构建和谐社会的重大工作部署，团结和带领广大残疾人工作者，认真实施《珠海市残疾人事业“十一五”发展纲要》，圆满地完成了年度各项指标任务和上级交办的各项任务，促进我市残疾人事业各项工作迈上新台阶，为建设和谐珠海作出了新的贡献。

（一）建立和完善残疾人社会保障体系，切实提高残疾人的生活水平。

一是残疾人救助保障政策体系不断完善。一年来，我会认真贯彻实施《珠海市扶助贫困残疾人实施办法》，按要求提供贫困重度残疾人生活困难、扶残助学、康复治疗、残疾人职业培训、残疾人创业、新招用残疾人岗位、职业介绍等七个方面的补助，使我市贫困残疾人生活状况得到了切实改善。一年来，全市共有850名贫困重度残疾人每月享受到了100元的生活困难补助，1371名贫困残疾学生得到了每学年500-1000元的扶残助学金，276名残疾人通过政府购买服务的方式得到了公益性的服务岗位，全市共有3500多名符合条件的残疾人在生活保障、康复治疗、教育培训、就业劳动等方面得到扶助。今年我会还修订了《珠海市精神病防治康复社区（村）服药管理实施细则》，全市1062名贫困精神病患者人均每月免费服用50元药品。今年下半年，我会根据残疾人的实际困难，在充分调查论证的基础，争取市政府同意，扩大救助贫困残疾人的覆盖面，把贫困中度残疾人纳入困难补助范畴，从明年一月开始，又将有900多名中度困难残疾人每月得到50元的生活补助，使有困难的残疾人得到更多的扶持和帮助。

二是推动残疾人医疗保障体系的建立。残疾人由于生理功能的障碍，医疗保障对他们来说比健全人更为重要。我会与市劳动社保部门沟通，积极争取在我市建立的“小病治疗免费、中病医疗保险、大病统筹救助”社会医疗体系中，把残疾人康复治疗项目纳入医保统筹范围，并对重度残疾人参保给予全额补助，使重度残疾人不用花1分钱就可以得到每年最高10万元的医疗保障。

三是开展各项康复工作。我会充分利用各级医院和各类康复机构的技术力量，大力开展残疾人的各类康复服务工作，一年来，共有4600多名残疾人得到了不同程度的康复，较好地完成了各项康复任务。其中：完成白内障复明手术615例，为年度任务的123%；低视力患者配用助视器168名，为年度任务的175%；聋儿康复训练103名，为年度任务的140%；聋儿家长培训109名，为年度任务的150%；肢体残疾康复训练358名，有效率达96%；为残疾人提供特殊用品用具26种共936件，为年度任务的108%；智力残疾儿童康复训练72名，为年度任务的136%；全市确诊的3366名精神病患者，全部得到了综合性的防治康复服务，重症精神病人及时得到救治，精神病康复者全部实行免费服药，显好率达到66.4%，监护率达到98.5%，全年没有出现重大的精神病人肇事肇祸事故。

（二）积极开展“全国全省残疾人社区康复示范区”培育活动，大力推进残疾人“人人享有康复服务”。

一年来，我市按照省残联等部门的部署和要求，积极开展全国、全省残疾人社区康复示范区培育活动，建立起完善的残疾人康复服务体系，使残疾人得到了方便和优质的康复服务。我们主要抓了以下三项工作：

一是进一步加强市、区残疾人康复中心的规范化建设，不断完善康复服务功能，充分发挥市、区残疾人康复中心在残疾人康复训练、康复技术人才培养、社区康复服务指导、康复知识宣传普及、康复研究等方面的骨干作用。市残疾人康复中心大楼落成后，综合开展听力检测、聋儿康复教育、肢残康复训练、脑瘫儿童康复训练、智障儿童康复教育、用品用具适配等方面的服务，为残疾人服务的环境和条件有了明显改善。全年在中心进行康复训练的脑瘫儿童16名、智障自闭症儿童20名、聋儿24名、康复训练的有效率达100%，努力把市残疾人康复中心办成我市残疾人康复技术指导中心和资源中心。

二是加强康复服务机构建设，建立完善康复服务网络。我会与市财政局等单位联合制定出台《珠海市社区残疾人康复站建设项目管理办法》，从福彩基金划出专项资金对社区残疾人康复站的建设给予3-5万元的补助。一方面依托市、区医院的技术力量建立肢残康复等五类残疾康复技术指导中心，利用社区卫生服务中心和社区医院的资源，在每个街道（镇）建立1个残疾人康复室，重点开展医疗康复和训练。另一方面，依托社区活动中心和老人星光之家的场地和设施，建立一批残疾人康复服务站，为残疾人提供技能培训、康复训练、工疗娱疗、心理疏导和转介等康复服务。据统计，在开展示范区培育工作的香洲区，共建立5个技术指导中心、10个社区康复室和20个社区康复站，满足了全区残疾人在社区就地就近开展康复治疗和康复训练的需求。

三是加强社区康复指导，以“购买岗位”和“购买服务”的方式，由康复技术指导中心的专家和康复室的康复员每周定期到各个社区指导残疾人开展康复训练，为重度残疾人提供家庭病床服务，做到“康复在社区，服务进家庭”，使广大残疾人能够就地就近进行康复治疗和训练，全年共有13550多名残疾人在社区得到优质和周到的康复服务。

（三）积极配合“三位一体”农村卫生服务中心建设，大力改善农村残疾人的康复环境。

市政府在全市农村建设121个集医疗卫生、计生服务、康复服务于一体的农村卫生服务中心，为我市构建纵向到底的残疾人康复机构，建立农村完善的康复网络创造了有利的条件。我会以此为契机，大力开展农村残疾人康复工作,为广大农村残疾人提供康复服务。着重抓了以下三方面的工作：

一是积极配合“中心”建设的需要，严格按照《广东省残疾人社区康复站建设规范》的要求，大力抓好农村残疾人康复站的规范化建设，不断完善康复站各项服务功能。

二是为完成基础设施建设的每个农村残疾人康复站配备了能满足残疾人康复训练需求的康复器材和电脑等办公设备，制定了康复站的工作内容、管理制度和康复协调员的工作职责，统一制作美观明亮的墙上资料。

三是抓好服务队伍的建设。在全市289个社区（村）公开选拔符合条件的残疾人担任康复协调员，对康复员、康复协调员进行了三期的上岗前业务培训，并以区为单位开展康复知识和服务技能等方面的培训，使康复协调员较好地掌握康复基础知识和为残疾人服务的本领。目前已有276名残疾人康复协调员经考试合格持证上岗，占全市村（居）的95.5%；其中，农村残疾人康复协调员120名，占全市121个行政村的99.2%。

（四）贯彻实施《残疾人就业条例》，认真做好残疾人就业服务工作。

就业是民生之本，只有让有就业能力的残疾人充分就业，才能彻底解决残疾人的生活困难，确保残疾人的基本生活得到稳定的保障。我会以贯彻实施《残疾人就业条例》为契机，认真做好残疾人就业工作，使我市残疾人的生活质量和水平得到进一步的提高。

一是加大宣传力度。通过各种有效的形式大力宣传《残疾人就业条例》，努力营造全社会共同关心残疾人就业、重视残疾人就业、支持残疾人就业的氛围，使社会各界充分理解、关心和帮助残疾人就业，促进残疾人就业政策的落实。

二是加大残疾人就业技能的培训力度。通过多种形式、多种渠道、有针对性地开展残疾人就业技能培训，促使残疾人掌握就业技能，提高残疾人参与社会劳动的能力，今年共培训残疾人300多名。

三是做好残疾人就业服务工作。建立残疾人求职登记、职业介绍等就业服务网络，为残疾人提供就业推荐服务。一年来，共举办残疾人就业招聘会4场（次），成功推荐130多名残疾人就业。

四是配合劳动部门开展残疾人失业登记、就业统计和残疾人劳动技能鉴定的工作，把残疾人的就业、培训纳入劳动保障部门的就业管理和失业保障系统。

（五）抓好残疾人宣传、文化、体育工作，为残疾人事业营造一个良好的社会氛围。

残疾人事业新闻宣传出精品。一年来，我们为了更好地宣传残疾人事业，让社会各界和广大残疾人充分了解我会工作动态以及残联各项资讯，创办了市残联工作网站，使我会的宣传咨询工作迈上一个新台阶。我们充分利用残联网站和各新闻媒体围绕残联中心工作和重大活动，大力做好残疾人事业的宣传工作，全年共刊发有关新闻168篇（条），使残疾人工作取得了电视有画面、电台有声音、报刊有文字的立体宣传效果，引起了各级政府和社会各界对残疾人事业的重视和关注。在组织媒体对残疾人事业各项工作的报道中，新闻宣传精品不断涌现，特别是今年2月，我会组织市“两报两台”的有关新闻作品参加“2006年度广东残疾人事业好新闻”评选活动，选送的9件作品全部获奖，这是历年来我市参加全省该项评选活动最好的一次。其中：一等奖2个（摄影、广播类各1个）、二等奖1个（报刊类）、优秀奖6个（报刊类1个、摄影类1个、广播类1个、电视类3个）。今年10月份，珠海电视台组织的“香洲区残疾人自己管理自己”新闻专访，被中央电视台选播。

成功举办首次“生活有梦、我有歌”有奖征文活动。为加强残疾人与健全人之间的文化交流与沟通，促进全社会更加理解、关心残疾人，支持残疾人事业，实现“平等、参与、共享”，达到共创美好生活共建和谐珠海的目的。在“全国助残日”期间，由我会牵头，与市文联和市广播电视台共同举办了“生活有梦，我有歌”有奖征文活动。共收到各类稿件176篇，经过评审组评定：一等奖3篇，二等奖9篇，三等奖15篇，优秀奖35篇。为扩大社会影响，对获奖作品进行编辑、润色、整理，出版了一册获奖作品汇编。

残疾人文艺比赛载誉而归。今年7月中旬，在广东省第五届残疾人艺术汇演中，我市选送的聋哑学生古筝合奏节目《浏阳河》，荣获乐器类一等奖，辅导老师张瑞芳荣获乐器类辅导奖；盲生钢琴弹奏节目《小奏呜曲》、《庆翻身》均获得优秀奖。9月中旬，在广东省第二届盲人原创歌曲大赛中，我市选送的由盲人按摩师姑小清自创自编自唱的歌曲《最美妙的旋律》，荣获三等奖，同时，我会被组委会评为优秀组织奖。今年结合残疾人重大节日，成功举办了3场广场文化演出，6次送电影下乡；11月份在全市举行的广场文化优秀节目汇演活动中，我会选送的节目被评为优秀创作奖和组织奖。

残疾人体育再创辉煌。我市残疾人运动员杜军、麦文杰、郭海群在全国第七届残疾人运动会上共夺得金牌2枚、银牌2枚、铜牌1枚、2个第四名，4X100破全国记录的好成绩，为广东代表团取得全国总分第六名立下了战功，为广东争了光，为珠海赢得了荣誉。5月22日晚市政府在得月舫酒店特为我市参赛残疾人运动员举行了庆功宴会，对获得奖牌的运动员给予了表彰。

（六）残疾人教育工作上新水平。

一是积极做好省培英学校的招生工作。考虑到省培英职业技术学校是目前我省唯一一所残疾人中专学校，我会把该校的招生工作作为扶持我市残疾人上中等院校读书，实现正规学历教育和职业教育的重要途径，组织力量狠抓落实。经多方努力，最终有6名聋哑青年报考并全部被录取，在该校计算机运用、美术设计等专业学习。

二是认真做好普通高考残疾考生申报登记和考前指导工作。为了准确上报残疾考生资料，做到“一个不漏”，我会采取了发动各区残联调查摸底、与教育局招生办沟通等双管齐下的工作方式，取得了明显效果。及时汇集了周玉嫦、邝红娣、洪振玉等残疾考生的资料上报省残联，并做好充分细致的考前指导工作。经过努力，我市上线的3名残疾考生100%被录取。

（七）专门协会工作日趋活跃。

调动各专门协会的积极性，充分发挥残联与残疾人的桥梁纽带作用，是做好残疾人各项工作的重要环节。

一是开展第五十届国际聋人节庆祝活动。组织市特殊教育学校、市残疾人康复中心、香洲区琪琪聋儿康复中心等单位140多名聋哑学生到珠海石博园等地参观、游园，丰富了聋人的文化生活及群体间的交流。

二是开展第二十四届国际盲人节庆祝活动。围绕“拓展聋人就业渠道，促进聋人平等参与社会”的主题，组织了一场卡拉OK赛和盲人才艺展示活动，活动内容包括卡拉OK赛、盲人才艺和工作经验交流切磋等，以生动活泼的形式丰富了盲人的文化生活。

三是先后组织市盲协、市聋协的主要成员前往广州、韶关等地参观交流活动，增强了与兄弟市的的交流与沟通，开阔了视野，调动了积极性，促进了工作。

（八）抓好残疾人证换发工作，进一步规范残疾等级评定。

《残疾人证》是保障残疾人享受各项优惠政策的主要凭证。随着我市扶助残疾人工作力度的加大，规范残疾级别评定工作和残疾人证的换发尤为重要。我会根据开展工作的需要，与市卫生局联合制发了《关于进一步规范我市残疾级别评定工作的通知》，对残疾级别评定和换发残疾人证工作进行了规范性要求和措施，确保了残疾的评定严格按照《中华人民共和国残疾人证实用标准》进行，确保残疾级别评定满足核发和兑现各种优惠待遇的工作需要。在各区残联和卫生部门的相互配合下，按属地管理的原则，使换发残疾人证工作顺利进行。为确保残疾人证发放率的提高，办证前我们做到严格评定、严格审核，严格把关和热情服务，规范了全市残疾人证的管理工作。今年全市共换发残疾人证749本，使发证率得到了进一步提高，残疾人办证由被动转为了主动。

（九）广泛开展走访慰问送温暖活动，营造全社会关心、帮助和支持残疾人的良好社会环境。

春节走访慰问。为确保全市生活困难的残疾人过一个欢乐、祥和、喜庆的节日，我们从实践“三个代表”重要思想的高度，从密切残疾人与政府的血肉关系、维护社会和谐稳定大局的高度，组织协调各级政府、残联和有关部门对生活困难的残疾人广泛开展了走访慰问活动。全市先后组织慰问团（组）31个，分别由市、区、镇（街道）党政领导亲自挂帅。共走访慰问福利企业、特教学校、残疾人康复机构等残疾人集中的单位12个；走访慰问贫困残疾人4759人；赠送慰问金和慰问品（折价）共84.15万元。在整个走访慰问过程中，我们既突出了慰问的重点,又注重了实效，收到了良好的社会效果。

助残日走访慰问活动。我们紧紧围绕第十七次法定“全国助残日”“保障残疾人权益，共建和谐社会”这一主题，以市委、市政府大力推进“济困助残工程”和培育“全国残疾人社区康复示范区”活动为契机，广泛开展送温暖走访慰问活动，妥善安排贫困残疾人的生产、生活。助残日期间，全市共组织慰问团（组）28个，分别由市、区、镇（街道）党政领导带队，深入社区、农村、边远海岛走访慰问。共慰问残疾人集中单位10个，贫困残疾人4502名；赠送慰问金和慰问品（折价）68.16万元、轮椅57张、拐杖12付、助听器20对，使这一弱势群体中最需要帮助的人真正感受到了党和政府以及社会各界对他们的特别关爱，增强了他们自尊、自信、自强、自立的信心。

回顾2007年的工作，我们较好地完成了年度各项任务指标和市委、市政府交给的各项工作任务，但也存在着不少问题和困难，任务仍然十分艰巨。主要表现在：一是《残疾人就业条例》和《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》执法力度不够，对企业尚未开展全面征收残疾人就业保障金工作，在很大程度上制约了我市残疾人事业又好又快发展。二是为残疾人提供康复、培训等综合性服务场地和设施未能满足我市残疾人事业快速发展的需要，许多服务项目还不能开展。三是残疾人的基本生活、康复、就业、社会保障和参与社会等方面与我市经济社会快速发展的水平还存在较大的差距，残疾人的生活还比较困难，生活水平低于社会的平均水平。

二、2008年工作安排

2008年，我市残疾人工作要坚持以科学发展观为指导，在市委、市政府的领导和省残联的指导下，抓住培育康复示范区的工作重点，打造“助残工程”的亮点，全面贯彻落实《珠海市残疾人事业“十一五”发展纲要》，促进我市残疾人事业再上新台阶。

主要目标是：

建立和完善全市残疾人信息平台；全市基层残疾人康复机构的建设达到100%，基层康复协调员和专职委员配备达到100%；香洲区“全国残疾人社区康复示范区”和金湾区、斗门区“全省残疾人社区康复示范区”验收达标；提高残疾人的康复率，提高残疾人的就业率，提高残疾人的资助标准，提高残疾人的保障水平。概括起来就是“一个平台、两个百分百、三个示范区、四个提高”。

为实现上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）康复工作。加大金湾区和斗门区创建“全省残疾人社区康复示范区”工作力度，力争10月份申报验收并达标；认真组织残疾人“人人享有康复服务”的审评工作，促进康复工作上新台阶；继续实施“视觉第一，中国行动”无白内障社区活动，免费为300名贫困白内障患者实施复明手术；随着农村卫生服务中心建设的逐步推进，康复站要开展以站为依托，以家庭为重点的社区康复训练与服务；市残疾人康复中心要充分发挥康复技术指导中心和资源中心的作用，使学龄前残疾儿童康复工作在康复规模和康复效果上迈上新的台阶。

（二）教育工作。认真贯彻落实《广东省教育现代化建设纲要》，积极配合教育行政部门落实残疾儿童少年12年义务教育政策，认真贯彻落实好《珠海市扶助贫困残疾人实施办法》之“扶残助学”工程，确保没有因贫困而辍学的现象；推进残疾人普通高中、中等学历教育的发展，扩大残疾人自学考试的对象和范围；完成0-15岁残疾儿童少年的调查摸底造册工作；积极介入，协助做好残疾考生高考录取工作。

（三）就业培训工作。加大宣传和协调力度，促使《残疾人就业条例》和《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》的全面贯彻落实；加强对全市残疾人就业工作的指导，认真做好残疾人就业服务工作；加强与企业的沟通联系，为残疾人就业做好推介；承担劳动保障部门的委托，做好残疾人失业登记、就业统计工作；帮助失业、求职登记的残疾人及时得到职业技能培训，通过培训，全面提高残疾人的综合素质，为走向社会实现就业打好基础；大力拓宽残疾人就业渠道，探索新建立2个工疗站和庇护工场，为精神病康复者、智力残疾人提供工疗服务和就业技能训练创造条件。

（四）扶贫解困工作。认真组织实施《珠海市扶助贫困残疾人实施办法》，组织开展以救助贫困残疾人为主题的“助残工程”活动，全面推进、逐项落实，切实解决贫困残疾人的生产生活问题；重点开展智力扶贫和协助有关部门做好残疾人危房改造工作；继续抓好残疾人扶贫基地建设，采取“公司+基地+农户”的形式，发挥培训功能和辐射扶持作用，鼓励有条件的区（镇）筹建残疾人扶贫基地，年内斗门区筹建一处残疾人扶贫就业培训基地，不断摸索经验，向各区推广。

（五）社会保障工作。各级残联要积极做好贫困残疾人的救济工作，确保符合条件的贫困残疾人100%纳入城乡最低生活保障范围；积极推进《珠海市扶助残疾人若干规定》早日出台，建立我市扶助残疾人的长效机制，使残疾人在康复、教育、就业、生活和参与社会等方面得到更可靠的保障。

（六）宣传文化工作。继续做好全国、全省残疾人事业好新闻的组织上报评选工作，加强与媒体的沟通协调，积极开展残疾人工作的专题报道；维护好市残联互联网站，使其成为了解和展示残疾人工作的窗口；积极开展2-3场残疾人广场文化和送电影进社区活动；组织编创具有岭南文化传统风格，反映珠海改革开放和残疾人事业发展特点的珠海残疾人艺术精品节目；积极参加全省和全国残疾人艺术汇演。

（七）体育工作。贯彻落实《关于进一步加强我省残疾人体育工作的意见》精神，以北京残奥会为契机，以建设体育强市为动力，进一步加强残疾人体育的“四有三化”（有人员、有场地、有项目、有经费和年轻化、专业化或半专业化、基地化）建设；抓好残疾人运动员的集中训练，积极参加全国和全省各项体育赛事，力争继续取得好成绩；抓好残疾人运动员重点项目的常年训练和特奥活动示范区，为国家、为省输送人才。

（八）基层残联组织建设。加强与各区组织部门的联系和沟通，以残联换届为契机，配强配齐各区残联的领导班子；进一步加强对残联干部职工的职业道德教育和业务培训，提高残疾人工作者的专业水准，为残联工作提供有力的组织保障；进一步开展对村级康复协调员和社区专职委员的培训和管理，发挥其紧密联系残疾人的优势，更好地为残疾人提供优质服务。

（九）残疾人工作信息化建设。建立和完善全市残疾人信息平台，科学准确地掌握和统计全市残疾人的基本情况、具体数据，促进我市残疾人工作的决策和执行更加科学；在信息平台建设过程中要严格遵守政府采购规章制度，花最少的钱办最好的事；在信息采集过程中要积极发挥全市基层残疾人专职委员和康复协调员的作用，使信息采集全面准确。

（十）残疾人无障碍建设。要以我市创建全国无障碍建设城市为契机，加强与市规划、建设职能部门的沟通协调，将无障碍建设纳入我市规划建设的大局中，在新建和改建城市道路、城市公共场所大力开展盲道、缘石坡道、无障碍厕所及厕位、无障碍停车位、无障碍标志牌等设施建设；积极开展残疾人信息交流无障碍建设；完成市图书馆盲人综合阅览室建设，设备和资料配置全部到位，并投入服务运行。

2008年是实施《珠海市残疾人事业“十一五”发展纲要》的第三年，各级残联工作任务十分艰巨，肩负的责任重大而光荣。我们要以“十七大”精神为指针，贯彻和落实以人为本的科学发展观，团结一致，奋发有为，为残疾人诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，不断地把我市残疾人事业推向前进，为全面建设小康社会、构建和谐珠海作出新的贡献。