国土资源局的工作总结

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2007年是国土资源部为落实科学发展观，对土地管理实施宏观调控和综合治理出击“组合拳”最密集和力度最强的一年。一年来，我局在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，在市人大、政协的监督指导下，以科学发展观统领工作全局，切实转变观念、转变职能、转变作风，服务基层、服务企业，依法行政。紧紧围绕市委、市政府经济建设中心工作以及国土资源部、省国土资源厅的具体部署，精心组织，统筹协调，各项工作取得了明显的成效。

一、围绕市委市政府中心工作，树立项目意识，做好供地保障和资金筹集工作，服务地方经济发展。

（一）牢固树立项目意识、大局意识，做好重大项目、重点工程征地拆迁和预审报批工作。认真、依法开展了珠三角城际轻轨珠海段、西部沿海高速公路延长段和供水、供电等重大项目征地拆迁（调整）补偿工作；加强项目用地预审，及时组织了广珠铁路珠海段、高栏港煤码头、LNG项目、珠海洪湾港口码头等用地的预审和报批。由于措施得当，落实到位，加上顺利平安完成了粤西沿海高速公路珠海段、江珠高速公路珠海段征地拆迁工作，我局上半年被省政府评为全省重点工程项目建设先进单位。

（二）创新工作思路，在落实国家宏观调控政策的前提下，积极化解园区土地供应的压力,依法依规争取为园区申报建设用地，拓展园区招商引资和经济发展空间。今年以来，在实行工业用地招拍挂制度后，及时抓住国土资源部[2007]78号文件关于过渡期间补办有关协议出让用地手续的政策精神，第一时间对各区进行引导，为各园区完善招商引资工业项目遗留用地手续，对照文件规定条件，经认真审查，对符合条件的301宗，面积1612公顷工业用地，上报省国土资源厅审查确认，增加了各园区土地的有效供给，化解了今后用地风险。由于我局充分理解各园区的资金困难，重点在挖掘存量用地上下功夫，因此，去年以来，为各园区供应了大量存量土地，但没有使用增量土地，为园区节约大量资金，有力地支持了园区的发展。

（三）统筹安排好今年的筹资工作，为市委、市政府各项决策部署提供资金保障。在经营性土地出让计划中，充分考虑市和区两个方面的要求。在时序安排方面，保持土地市场健康有序，实现城市土地资产经营的最佳效益；在空间布局方面，加大各园区周边服务配套用地的供应力度，实现工业化与城市化的协调发展。2007年1-12月全市土地收入共计103亿元，全部缴入财政专户，比去年增长超过90％，首次超过我市本年度财政一般预算内收入。经过收地、补偿、整理、推介等大量工作，至2007年12月，我市共出让经营性用地11宗，工业用地1宗，其中第一批9宗经营性用地，成交总额近63亿元。

二、严格贯彻落实国家土地调控政策，加强土地市场管理，提高土地利用效率。

（一）认真执行国家土地宏观调控政策，按照价格反映稀缺的指导原则，巩固和完善经营性土地出让的招拍挂，推行工业项目用地出让招拍挂，严格执行工业用地出让最低价标准。经过收购储备、整理、推介等大量工作，至2007年12月份，我市公开拍卖经营性用地11宗，面积102.17万平方米；1宗工业用地，面积7.44万平方米。

（二）根据国发[2004]28号文件规定，我市制定相关配套措施，鼓励工业项目提高容积率和投资强度，引导工业园区企业节约集约用地。经我局报请市政府批准，2005年下半年起在工业园区内实施了工业用地提高容积率地价计收优惠办法（即工业用地容积率在1.2以上部分免交楼面地价）。今年又按市政府的决定进一步提高了优惠幅度：凡在工业园区内的工业项目，容积率小于或等于1时，按规定标准计算地价；容积率大于1时，大于1以上的部分，其建筑面积给予免收地价款的优惠。这一政策措施，化解了国家提高工业用地最低出让价带来的不利因素，降低了招商引资门槛，降低了企业用地成本，既实现了招商引资的目的，又符合节约集约用地的要求。

（三）按照严控增量、盘活存量、提升质量的原则，加大存量建设用地和闲置土地清理和处置力度。针对我市存量用地及闲置土地量列全省前列的实际，及时报告市委、市政府，引起高度重视，特别是省政府与市政府签订了年度用地计划目标责任书后，市委、市政府决定把重点放在转变土地利用方式和盘活存量土地，切实提高土地利用效率。市政府部署了全面清理工业园区闲置土地工作，目前已清理出169宗，面积817万平方米，并分类别制定处置方案。对闲置土地该收取闲置费的依法收取，该收回土地使用权的坚决依法收回。在总结前期经验教训基础上，我局建立了土地利用台帐制度及建设用地批后开工建设的跟踪督促，并在土地出让合同中明确了动工建设进度，促进项目落实建设，避免出现新的土地闲置。

（四）认真实施《珠海市国有土地闲置费征收实施办法》和《珠海市城镇土地使用费征收办法》，利用经济手段调节土地级差收益，盘活消化闲置土地，促进集约节约用地，提高土地利用效率，至2007年10月，共征收城镇国有土地使用费502.93万元，国有土地闲置费241.7万元。

三、强化土地规划和计划管理，落实耕地保护责任，切实加强基本农田保护各项工作。

（一）按照国务院和省政府的统一部署，抓好土地利用规划修编各项准备工作，已投入资金近200万元。修编准备中，在坚持保护耕地和基本农田的前提下，加强土地宏观管理和用途管制，整合土地资源，调整和优化用地布局。把今后增量用地的重点放在增加对未利用土地的需求上，以对未利用地的需求抑制和减少对耕地等农用地的需求。一是成立珠海市土地利用总体规划大纲修编工作领导小组，已委托中山大学进行市级规划大纲修编，进入大纲编制采购程序；二是积极推进镇级土地利用总体规划编制调研工作。目前斗门区各镇已基本完成镇级规划调研成果，我局基本上掌握了土地需求动态，为今后正式修编奠定基础。

（二）认真落实耕地保护责任制，切实加强基本农田保护各项工作，安排项目经费200万元。1、开展了基本农田保护区专项规划，目前正在落实基本农田保护区的图斑、面积、编号、范围、拐点坐标等，做到数据、图斑、实地一致。2、落实了“珠海市2007年基本农田保护区高产示范区项目”。使基本农田的数量、规划界线及面积保护落到实处。

（三）加强开展土地后备资源开发整理，运用好本级财政的农用土地开发专项资金，增强我市今后用地供给保障后劲。今明两年，力争在西部地区选择条件较为成熟的斗门黄杨河畔、金湾鹤洲南垦区约2000亩作为近期补充耕地。

四、积极推进征地制度改革，为土地管理领域内农村社会的稳定和谐创造先决条件。

（一）坚持“四个严格”、恪守“三条红线”，规范征地补偿程序管理，提高征地管理的公开透明度。一是实施征地范围公告制度。根据建设项目的用地规划红线，公告具体补偿对象、项目、规格、标准、数量，广泛告知征地农民应有的权益和责任，并在公告当天完成全线的实时录相制作，进行证据保全，防止公告后的抢种抢建现象。二是严格实行征地补偿方案和补偿标准听证制度，及时解决涉及群众利益的问题。三是规范征地补偿程序，详细规定了现场勘查、丈量的操作方式，对青苗附着物补偿实行实名制补偿制度，尊重农民知情权和监督权，有效防止了克扣、挪用、截留补偿款现象的发生。同时，在重大项目征地工作中，局领导经常亲自带队到第一线指导征地工作，并主动邀请纪检监察和检察机关全程参与监督。对照省国土资源厅等四厅局的专项治理要求进行检查，今年以来，我市未发生在征地中侵害农民利益的问题。

（二）创新征地补偿机制，在征地补偿工作中切实维护农民的合法权益。一是允许预留给征地农民的生活居住用地由村集体申请建设村民公寓或住宅，并实行免费政策，节余的土地用于发展集体经济。二是在原来已划留征地留用地基础上增加留用地指标，新征土地按征地面积的8％留给农村集体，并优先将留用地安排在工业园区周边，作为工业园区的生活配套用地，增加农村集体和农民经济收入，真正使农民享受工业化成果。三是被征地农民以集体方式建设多层自用住宅，在原规定报建面积基础上，再增加20平方米/人的建筑面积，并免费享受被征地农民报建政策。

五、土地立法勇于创新，严格依法行政，强化国土资源执法监察工作。

（一）加强国土资源法规制度建设工作。利用特区立法优势，突出将国家宏观调控、农村土地管理、征地制度改革的政策在实践中进一步变成立法，体现了特区改革探索的成果。结合实际重新修订完善了《珠海市土地管理条例》，于今年7月1日起实施。作为一个特区城市的立法，尽管法律规范的创设空间有限，但我局在协助修订《条例》时，在立法的指导思想上，一方面，坚持国家、省有的不抄，国家、省法律法规规定不具体明确的，结合最新规范性文件，总结我市多年国土管理的经验，设立操作性很强的条款，适度创新，使之“一看就明白，照着就能做”，真正成为依法行政的工作指南，另一方面，兼顾有利于解决珠海市土地管理的历史遗留问题，在保持历史用地政策连续性问题的同时也要符合现在依法行政的要求。

（二）在政策调研和制度创新上，积极支持和参与部、省、市土地金融制度构建项目的研究工作。

我局作为国土资源部政策法规联系点，担负着积极研究探索国土管理中的难点、热点问题及制度创新的任务。在国土资源部政策法规司和政策研究室共同主持下，部法律中心、中国人民大学土地政策研究中心、金融与证券研究所以及我局共同承担的“土地金融制度构建暨珠海横琴岛土地金融产品方案设计”课题研究经过半年多的工作，已基本完成初步成果。国土资源部并于12月1日在我市举行成果论证会。该成果如经专家论证，具有可批性的话，将填补我国土地金融调控政策工具的空白。

（三）认真落实国家和省对我市土地监察的卫片执法检查，将土地管理五个专项清理工作与土地执法百日行动有机结合，扎实有效开展国土资源执法监察工作。一是以基本农田保护区和矿产开发活动集中的区域作为动态巡查的重点，积极开展动态巡查。结合执法工作“回头看”工作，今年以来执法大队累计组织巡查90余次，有效制止50余起。二是严肃查处国土资源违法案件。今年1-11月全市共立案查处各类违法案件167件，结案97件。三是落实全国土地执法百日行动，利用部卫片执法检查和复查成果，坚决打击“未批先用”等三类典型的土地违法行为以及日常的违法用地行为。通过集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，达到有效遏制土地违法违规现象上升的势头，进一步落实最严格的土地管理制度的总体目的。与此同时，结合百日执法行动，我局充分发挥基层分局执法中队和国土所的作用，开展了送法下乡下基层活动，将国家部署的“五项专项治理”文件汇编印发给基层政府和相关部门，将《珠海市土地管理条例》印1万份，下送给村镇干部、企业，并由分局和执法中队负责人向片区村镇干部举办讲法学习班，提高和巩固百日执法行动和专项治理成果。

（四）进一步健全处理信访和群体性事件的专项工作制度。加强重点信访案件的排查工作，实行局班子成员包案负责以及科室与所在分局相结合的包案调处机制。组织人员对历年来因国土资源信访问题可能引发到省、赴京上访人员的信访热点、难点进行全面摸底排查，确定重点，登记造册，由局主要领导对信访问题进行包案协调处理。妥善处理历年来群众反应突出的36件信访案件，成功地将矛盾化解在基层，近年来，没有因我局工作失误而发生集体到省到京上访事件，对维护社会稳定起到了较好的推动作用。

六、加强地籍管理，推进土地调查更新成果验收，促进农村集体建设用地流转，为三产发展创造平台

（一）高度重视地籍管理工作，落实相关经费235万。积极推进珠海市土地利用现状更新调查工作，基本完成了部级试点工作，初步完成了我市万分之一土地利用现状更新调查和土地利用数据库建设工作。目前，我市的数据成果，业经省土地勘测院核查和确认，省、部正在组织验收。

完成了2007年度土地变更调查工作。结合国家安排的2007年变更调查工作，针对我市的实际情况，在2006年变更成果基础上，按照省国土资源厅的指导意见，实事求是地开展了2007变更数据的汇总上报。

（二）稳妥、有序、适度推进农村集体建设用地使用权合理流转。支持将农村集体建设用地纳入园区招商载体，把农村集体留用地整合到工业园区周边，为园区配套；根据规划，宜工则工，宜商则商，宜居则居。发挥土地资产在增加农民收入、发展村集体经济、建设新农村和维护农村社会稳定中的基础作用。

七、巩固整规成果，规范矿产资源开发、管理，加强地质灾害防治工作。

认真实施《珠海市矿产资源规划》。合理规划各区取土点，划定各区的矿产资源可采区、禁采区，满足各工业园区发展需要。规范采矿权管理，采矿权全面实行公开挂牌出让有偿取得制度。加快完成对旧石场整治复绿任务，落实各行政区和经济功能区2007年旧石场、取土场整治复绿任务，今年将完成106万平方米的整治复绿任务。严禁乱挖山取土破坏生态环境。全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序工作。完成2007-2020年珠海市地质灾害防治规划，制定《珠海市地质灾害防治应急预案》，建立汛期值班制度和巡查制度，组织对各区、镇、村管理人员进行地质灾害防治工作培训，加强汛期地质灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全。

八、加强测绘管理，构建信息共享平台。

我局今年已落实并投入基础测绘资金近1700万元。现已初步完成全市1：2000多用途航空遥感影像地图测绘的外业工作，已转入内业的全面整理制图阶段，预计明年8月份全面完成，交付验收。我局牵头主办的基础地理信息系统建设也已初步完成，12月底将提交专家论证和验收。这些将为我市第二轮土地调查和国土管理的各项应用系统的开发建设、为全市经济社会发展、城市建设提供强有力的测绘技术保障。

九、进一步建立健全制度，抓好党风政风建设，树立国土资源系统新形象。

（一）建立健全党风廉政责任制，形成党组统一领导，纪检组织协调，一把手负总责，分管领导各负其责的惩治和预防腐败的领导机制和工作机制。强化了“一把手”为党风廉政建设领导班子第一责任人的责任，全面负责本部门的党风廉政建设。班子成员根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。把贯彻落实党风廉政建设责任制作为局、分局、科室领导的任期目标，纳入岗位目标责任制考核和干部考核的内容。

（二）认真开展以“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题的纪律教育学习月活动，筑牢拒腐防变的思想防线。在纪律教育学习月活动中，采取集中学习、分组讨论、观看电教片、查摆问题、认真整改等形式分层次抓好广大党员干部的党性党纪教育和公务员队伍的廉洁从政教育以及作风建设，重点抓好副科级以上领导干部的权力观教育。利用近年来发生在我省国土资源系统的违法违纪案件进行警示教育，引导党员干部树立正确的人生观和权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。市局领导还分头到基层单位作学习辅导报告，推动纪律教育学习活动的深入开展。

（三）全面启动行政效能监察，提高行政效能，促进依法行政。制订了《珠海市国土资源局行政效能监察实施办法》、《珠海市国土资源局机关行政事项处置时限规定》、《珠海市国土资源局机关办事、请求回复制度》、《珠海市国土资源局机关行政效能投诉处理办法》、《珠海市国土资源局机关工作人员行政过错行为责任追究办法》、《珠海市国土资源局行政效能评估考核办法》等六项制度，成立了局行政效能办公室，于今年5月全面启动行政效能监察。市局还成立了重大事项督查小组，加强督促检查，进一步提高行政效能，促进依法行政，防止违法违纪问题的发生。

（四）全面推行贯彻ISO9000质量管理体系工作。按照市政府的统一部署，不仅在市局机关开展了贯彻ISO9000质量管理体系工作，而且延伸推广至全系统（包括各分局和局属各单位），局成立了贯标工作领导小组，聘请了咨询公司，严格按规范开展贯标工作，目前已开展了人员培训和收集资料编写质量管理手册等工作，整个贯标工作计划在8个月内完成。

十、优化服务机制，加强机关办文及工作程序建设，为企业提供高效、优质服务。

（一）在完善分局长岗位责任制和主要业务呈报市局对口科室备案监督制度基础上，在市直机关中率先向分局及派驻市行政服务中心窗口委托授予市局土地业务办理权限，即“1+7”服务机制。在依法审批（挂牌）后，由市局局长委托分局以市局名义签发建设用地批准书、签订土地出让合同和征地补偿协议，核准土地使用权转让和变更用地手续等。

（二）要求各分局在工业园区实施了预约上门服务制度，成立专门工作小组，在媒体上公布了办公电话和联系人，协助园区企业组织项目用地报批（挂牌报价）资料，协助企业办理各项用地手续，实行用地手续全过程跟踪办理。

（三）对外承诺了缩短办结期限，并使各项业务置于市纪委监察局、市纪委派驻市国土资源局纪检组、效能办的有效监督之下，落实局内效能监督催办制度，这些措施的实施，大大提高了各园区范围内土地业务办理效率，得到各级政府、工业园区和企业的好评。

（四）坚持现场办公，直接与各区沟通，现场研究解决园区和镇村经济发展中的用地问题。今年以来，由局领导带队，组织市局、辖区分局业务骨干不定期到基层现场办公，先后15次与各区、镇和工业园区沟通，现场解决经济发展中涉及用地的各种疑难问题100多项。现场办公的过程，也是向基层政府及企业宣讲国家土地管理政策法规，落实土地利用总体规划的过程。

（五）重视办理人大建议政协提案。做到了事事有着落，件件有回音，及时解决了群众普遍关注的热点难点问题，取得了明显工作成效。

（六）加强机关办文及完善办事工作程序建设。今年我局承办了市政府转办公文总量的1/3，截止12月底，处理市政府转办文1168件。正式发文数量达2244件（其中字1340件，函904件）。另外，国土资源局派驻市行政服务中心办事窗口2007年1-12月份共受理业务550件，未出现行政效能时限监察预警问题。