建设局年度工作总结

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2007年，市建设局在市委、市政府的正确领导和省建设厅的指导支持下，紧紧依靠全市人民的积极参与和关心理解，认真履行本部门职能和职责，严格坚持依法行政，深入推进机关作风建设，团结拼搏，艰苦奋斗，开拓创新，较好地完成了市委、市政府交办的各项工作任务，我市的城市建设管理事业再上一个新台阶。一年来主要抓了以下工作：

一、全力推进“135”行动计划，确保“一年见美”目标如期实现

“135”行动计划经市委、市政府确定后，我局作为具体实施的主要部门，狠抓各项建设任务的落实，顺利实现了“一年见美”目标。今年我局负责的“135”行动计划建设项目涉及市政、园林、环卫、路灯等方面工程共80项，其中37项属于计划投资项目，投资额13.55亿元；43项属于城管机动经费项目，投资额0.35亿元，总共投资估算13.9亿元。

已完成或基本完成的市政项目主要有：前山河东岸市政道路及景观工程（前山桥至昌盛桥）、情侣路道路美化及景观照明工程、野狸岛环岛路（含海燕桥维修）工程、华发健身广场工程、西坑尾垃圾填埋场一期工程、景湾路等5条道路剩余工程；已完成行政服务中心绿地、卫星小游园、中广公园、柠溪广场绿地改造升级等一大批园林绿化工程和105国道珠海段路灯改造工程；已完成25条“有路无灯”道路路灯安装及47条街道人行道整改工程，23条横街小巷整治工程可在春节前全部完成；完成了23座环卫垃圾房改造，部分环卫公厕、垃圾房连体设施及独立公厕的改造正在施工；对桃园路、乐园路等17条道路的行道榕树树坑进行整治，美化道路，方便市民出行。

按时保质完成其他政府投资工程建设。今年我局负责的新建、续建市区基础设施工程及房建工程年度投资计划7.053亿元，计划新建、续建项目57个，完成工程投资5.46亿元。公开招标项目122个，总中标价约4.7亿元,通过招标节约投资4491万元,节约率达9.5%。已完成北师大附中、城职院、城市建设成就展览厅、古元美术馆、老干部活动中心等一批重点工程。这些项目的建成进一步改善和优化了我市的投资创业和居住环境。

在以上项目的实施过程中，我局精心组织，科学安排，以人为本，一方面严格执行基建程序，要求各有关单位确保工程质量，保证工程进度，严格控制好工程造价，抓好安全生产和文明施工，尽量减少给群众带来不便和扰民，切实加强廉政建设；另一方面，十分注重和人民群众的沟通和交流，取得市民的理解和支持，主动邀请广大群众参与项目建设和工程验收，自觉接受全社会的监督。据近期有关调查显示，市民对“135”行动计划的支持率高达97.7%，其中对我局具体实施的“四大工程”和“六大景观”的支持率达95.6%；对珠海市容市貌的总体满意率达82.3%，充分说明了“135”行动计划初见成效，“一年见美”目标如期实现。

二、全面规范建筑行业管理，建筑市场秩序明显好转

从勘察设计、施工图审查、建设工程招标投标、施工许可，到质量监督、安全生产文明施工、工程造价咨询、建筑节能和新墙材推广、城建档案、工程竣工验收备案，都由我局作为行业主管部门实施统一监督管理，规范建筑行业管理一直是我局的重点工作。2007年，我局以诚信管理为龙头，狠抓质量、安全和节能，进一步规范招投标管理和造价管理，健全法规政策和管理制度，加大对建筑市场违法违规行为的查处力度，全市建筑市场秩序明显好转，各方主体行为进一步规范。全市完成施工报建项目701项，建筑面积934万平方米，施工合同金额108亿元。

一是建立并推行建筑市场施工、监理企业诚信行为信息管理系统，对建筑市场有关主体实行全方位监管，对企业的良好行为和不良行为实行加分、扣分的动态量化管理，并定期向社会公布。通过建立诚信激励、失信惩戒的机制，营造建筑市场讲诚信的良好氛围，为建筑市场秩序的好转奠定了坚实的基础。

二是在全国、全省率先全面推行建筑施工“平安卡”管理制度，促进建设工程安全生产水平进一步提高。全市创建市优良样板工地32个，有15个申报省优良样板工地。我局将实行“平安卡”管理制度与推行建筑意外伤害保险相结合，办理了近千宗建筑意外伤害险，为建筑工人提供了切实的人身安全保障；与加强建筑工人安全教育培训相结合，使全市建筑工人接受免费安全教育培训，今年以来举办一线作业人员培训班375期，培训工人41587名；与加强日常安全监督管理相结合，出台实施了《珠海市建筑工人“平安卡”管理办法》。今年我市已有40994名建筑工人领取了“平安卡”，有385个在建工程项目配备了“平安卡”管理系统。“平安卡”既是建筑工人的“上岗证”，又是建筑工人维护自身合法权益的“护身符”，真正为建筑工人保平安。

我市全面推行“平安卡”管理制度的做法得到了国家建设部和广东省建设厅的充分肯定和高度评价，今年12月建设部专门在珠海召开了全国建筑施工“平安卡”管理制度座谈会，将在全国进行宣传推广。

三是严格把好勘察设计关，深化对勘察设计单位施工图设计文件的量化考核，将量化考核评分内容从强制性标准延伸到现行标准和规范、建筑质量通病防治措施、设计文件错、漏、碰现象，这一做法得到了省建设厅的充分肯定，认为这项工作处于全省领先地位；强化设计与施工的联动，进一步提高了设计单位和设计人员的质量意识，设计文件质量有了明显提高，从源头上保证工程质量。

四是加强建筑节能工作，要求初步设计和施工图设计设置节能设计专篇，全面实行建筑节能备案审查制度，深化节能技术审查；积极扶持节能企业和节能样板工程建设，对全市墙材企业实行认证管理；贯彻实施《珠海市新型墙体材料应用管理办法》，加强对商品混凝土企业资质管理，禁止生产实心粘土砖。全市使用散装水泥、商品混凝土、新墙材分别同比增长2%、50%、155%，累计节约土地402亩，煤13085吨，减排二氧化碳、二氧化硫34306吨；开展建筑节能宣传周活动，起草了《珠海市建筑节能管理办法》。

五是强化工程招投标和造价管理。对《珠海市建设工程招标投标管理办法》进行了修订，制定了《珠海市政府投资房屋建筑及市政公用工程招标年度集中资格预审暂行规定》。今年1至11月，通过市建设工程交易中心招标的工程660项，招标金额102.67亿元，成交额90.73亿元，平均中标降幅11.63%，与去年同期相比招标项目总数及金额分别增长了24%和103%，有形建筑市场秩序总体良好。加强对全市造价咨询企业的监督检查，进一步规范造价咨询行业管理；规范建筑劳务分包行为，强制要求企业必须依法与每个建筑工人签定劳动合同，保障建筑工人合法权益。

六是强化质量监督管理，规范验收程序，通过量化考核、完善结构验收备案、施工图现场检查、新墙材监督等手段，重点抓好责任主体质量行为和工程实体质量监督；继续抓好质量通病防治工作；严把建材、地基基础和主体结构质量关，质量投诉明显下降，我市工程质量稳中有升。全市有11项工程被评为优良样板工程，7项工程被推荐为省优良样板工程，市质检站在2007年全省建设工程质量监督执法检查中受到表扬。

七是规范城建档案管理，加强我市新建地下管线工程档案的归集、管理、利用；市城建档案馆成为全国地级市中第一个“数字城建档案馆”，作为全国示范推广项目在城建档案全过程的规范管理与控制方面具有国内领先水平。

八是加大行政处罚力度，切实规范建筑市场秩序。截止11月，共发出行政处罚决定书30份，依法对违反招投标管理、安全生产管理、施工许可管理等法律法规规定的行为予以查处。

三、大力加强宏观调控和房地产市场监管，强化住房保障和物业管理

认真开展我市房地产市场调研，向市政府上报了《关于稳定住房价格做好住房保障工作的调研报告》、《关于对我市城中旧村（旧城）改造工作的调研报告》等，研究制订加快“烂尾楼”项目处置办法，提出决策建议，加强宏观调控。今年1至11月，我市完成房地产开发投资102.3亿元，同比增长84.93%；商品房施工面积812万平方米，同比增长22.73%；商品房销售面积294万平方米，同比增长87.67%；商品房销售金额187.78亿元，同比增长152.92%；商品房空置面积43.9万平方米，同比减少31.16%。我市房地产市场保持持续健康有序发展。

全面开展房地产市场秩序专项整治，依法查处房地产市场违规行为。加强房地产开发经营全过程监管，制定《关于进一步加强我市房地产市场监管的若干规定》报市政府批准实施。增强房地产市场透明度，会同有关部门定期向社会公开我市房地产市场综合信息；加强商品房预（销）售监管，建成启用珠海市商品房预（销）售管理系统以及珠海市商品房预（销）售专网，核发预售许可证71宗，预售面积207万平方米；加强预售资金监管，审核拨付监管资金项目3187宗，总金额75亿元。

物业管理法规进一步完善，起草制定了《珠海市物业管理条例》（修订稿），将于明年实施；圆满完成“2007年物业管理周”系列活动，与有关部门联合举办“和谐小区幸福家园”展示活动，促进和谐小区建设；实行物业管理现场量化检查评分制度；继续开展物业管理示范项目考评活动，评定2007年度珠海市物业管理示范住宅小区2个，并对19个国家、省物业管理示范项目进行了复评；开展物业维修资金普查，为业主追回维修资金19万元；积极协调做好小区用水移交和垃圾处理费收取工作，全市物业管理水平稳步提高。进一步加强住宅小区房屋装修管理，规范装修管理，遏制违法违规装修行为。

起草制定《珠海市城镇廉租住房管理办法》报市政府；解决好650多户特困人员的住房问题；加大现有公产房清理力度，已清理出250多套，作为廉租房提供给低收入群众。我市住房保障体系初步形成，城镇低收入家庭住房困难问题基本得到解决。

四、狠抓市政公用设施建设和管理，城市环境保持优良

大力开展市政道路整治、裸露绿地改造、卫生死角清理和路灯建设等专项整治，优化城市环境。加强市政设施检查管理，抓好市政养护管理考评，以考评促进管养水平的提高；完成城市桥梁安全检测，加强维护管理；加大整治改造力度，解决人行道坑洼、破损现象，方便市民出行。起草制定《珠海市城市绿化管理办法》，深入推进“国家生态园林城市”创建工作，加强园林养护管理，完成27项街心小公园建设、绿地裸露治理和行道树树池修整工作。全面推进“门前三包”管理制度，组织编制《珠海市户外广告设施专项规划》，规范户外广告管理；进一步完善环卫基础设施建设；加强卫生死角清理和海面垃圾打捞，垃圾无害化处理率进一步提高。加强城市照明设施建设管理，完成新安装路灯1152盏，更新灯具1180盏，提高了21个交叉路口灯光亮度，城市亮化水平进一步提高。规范燃气行业监管，加强燃气安全生产检查和隐患整治，撤消不符合条件的瓶装液化气销售点8个，保障人民群众生命财产安全。

五、以提高工作效能为核心，机关作风建设取得新成效

我局认真按照《珠海市2007年机关作风建设活动工作意见》的要求，以建设服务型创新型职能部门为目标，以解决“事难办”为重点，以提高工作效能为核心，扎实推动机关作风建设的深入开展。

一是深化行政审批改革，切实转变职能。按照《行政许可法》的规定清理和调整审批事项，现保留行政许可事项31项，非行政许可审批事项9项，并向社会公布了《关于珠海市建设局实施的行政许可事项有关规定和内容的公告》，规范了审批行为，提高了审批效率。我局将进一步精简审批事项，减少审批程序和环节，明确凡是能进入行政服务中心窗口办理的审批事项全部进入，最大限度地方便群众办事。

二是加强窗口建设，改进服务方式。高度重视抓好市建设局驻行政服务中心窗口的建设和管理，已有4个业务科室、4个局属单位进驻中心，通过8个服务窗口，为企业和群众提供27项行政审批和服务事项，是目前为止市行政服务中心最大的驻场单位。规范窗口办理事项，今年以来，我局通过窗口受理的事项共计5801项，办结5780项，及时办结率100%，受到了办事群众的广泛好评，在历次行政效能评比中都名列前茅。

三是建立健全制度，创新体制机制。严格制定并实施行政许可事项和非行政许可事项的办理指南；自觉接受行政审批平台和电子效能监察系统的监督，将进驻中心的受理事项全部纳入实时在线电子监控，保证每宗审批服务事项都按照规定的流程和时限实施。按照逐步下放权限的原则，将工程建设有关审批事项委托各经济功能区行使，在简政放权的同时加强指导和监督，为经济功能区创造良好的发展环境。积极推进公用审批平台等电子政务和局办公自动化信息系统建设，为群众提供高效、快捷服务。完善建设工程项目并联审批流程，优化工程报建办理。顺利通过国家ISO质量体系认证中心的年度审核，持续改进机关行政管理。

四是深入推进政务公开，加强与群众的沟通交流。我局十分注重与群众的互动，关注民生，虚心听取他们对于城市建设管理等方面的意见和建议，使我局的工作更加符合人民群众的要求。

——最大限度减少建设过程中的扰民。在实施道路建设、改造前，我局都多次与交警部门协商交通疏导问题，通过在项目现场增设交通指示牌、护栏等设施，取消部分路口的交通灯，并在确实需要封闭施工的路段增设了交通辅道，最大限度地保证了市民出行基本正常；要求施工单位加强现场管理，文明施工，尽量避免把产生噪声的工序安排在夜间，以减少对周边群众的影响；加强对施工现场的督察，每天派专人到工地巡查，发现问题及时报告并协调解决。

——加大宣传力度，让市民及时了解项目建设进展，打造“阳光工程”。联合我市“两报两台”对“135”行动计划项目开展了多次报道，建立了良好的沟通渠道。我局的干部职工多次做客珠海电视台专题节目，介绍城市建设、管理的各项工作；与珠海特区报联合举办了“走进135现场”的互动活动，组织市民代表参与市政工程验收。通过这些宣传活动，获得了市民的理解和支持，同时市民也更加坚定了对珠海未来发展的信心。

——聘请热心市民、人大代表、政协委员、社会知名人士、离退休人员等参加考评团，加强对城市管理的监督检查。我局组织制定了周密详细的城市管理考核标准，开展了主城区养护作业管理考评，对市政、园林、环卫、路灯的管养工作进行了评分，并上网公布，促进了城市管理水平的提高。

五是以群众满意为工作的出发点和落脚点，想方设法为人民群众办实事、解难事，维护社会稳定，促进社会和谐。

——圆满完成了8件市人大代表建议和22件市政协委员提案的办理工作，代表和委员都很满意。及时处理市政府投诉中心及市信访局等部门转来的各类投诉近百件，确保件件有回音。

——努力解决“金色九洲”楼盘问题。“金色九洲”纠纷问题移交我局处理以来，我局认真主动做好协调处理和矛盾化解工作。协助抵押贷款银行解除了74套商品房的抵押并办理了预购登记备案手续，协助解除法院查封房44套，解决了一批小业主的房屋产权问题；千方百计筹措垫付资金完成后续工程建设，开通了管道燃气，协助解决业主子女入学等实际问题，稳定了业主情绪，化解了社会矛盾。

——牵头协调解决“嘉发大厦”楼盘问题。“嘉发大厦”楼盘问题情况复杂，多年未得到解决，回迁户苦不堪言、多方投诉。我局根据市委、市政府的部署，迅速委托质检、设计单位对“嘉发大厦”进行了全面的房屋安全检测鉴定，委托工程造价咨询机构对后续工程造价做出了概算，同时，初步摸清了嘉发大厦房屋产权交易、登记、查封、抵押及相关债务等情况，向市委、市政府提交了解决嘉发大厦问题的方案并经批准。10月，“嘉发大厦”后续工程动工建设，预计12月底前可以建成交付使用，10多户回迁户的切身问题很快可以得到解决。

——解决凤山花园小区入口道路建设问题。凤山花园位于前山，由于历史原因，进入小区的道路一直无人修建，居民出行非常不便，我局了解情况后报市政府批准建设，现已建成通车，解决了这一多年的遗留问题，小区群众非常满意。

六、存在问题及努力方向

2007年，我市建设工作取得了一点成绩，但同时我们更清醒地认识到工作中还存在不少问题和薄弱环节，主要有：“135”项目建设的科学统筹有待加强，与人民群众的要求还有一定差距；建筑安全监管力量较为薄弱，建筑安全生产形势依然严峻；加强房地产市场调控和稳定住房价格的任务仍然艰巨，多层次的住房保障体系尚待完善；广大市民期待城市管理水平进一步提高，市容环境进一步优化。在新的一年里，我局将充分正视以上存在的问题，认真采取有效措施加以解决，不断提高城市建设管理水平，为我市加快珠三角区域中心城市和实践科学发展观先行示范市的建设步伐而努力奋斗！