发展和改革局的工作汇报

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2007年市发改局按照科学发展观的要求，以抓执行、抓落实、抓服务为重点，以改进机关作风、提升服务效能为保障，认真履行部门职责，全面贯彻市委市政府的工作部署，在促进经济社会又好又快发展、推进政府投资项目建设、做好重大项目服务、加大改善民生力度、推动“135”计划实施、支持园区建设协调发展等方面，取得了显著成绩，圆满完成了各项任务。

一、认真履行部门职责，促进经济社会又好又快发展。

2007年，我局充分发挥宏观调控部门职能，贯彻市委市政府各项决策，确保年度发展目标顺利完成，政府投资取得突破进展，促进发展有新思路，改善民生有新举措。

（一）落实经济社会发展计划，确保了年度发展目标的顺利完成。

推动年度发展计划落实。认真推动《2007年国民经济和社会发展计划草案》的落实，及时提出工作建议，使得经济发展速度逐季加快。2007年全市GDP达到870亿元，增长16%，圆满完成年度发展预期目标。与中山大学联合开发了珠海市宏观经济监测预测系统。草拟了《2008年国民经济和社会发展计划草案》，已经通过市人大常委会审议。

制定促进发展的措施建议。推动经济发展方式转变，编制了《产业发展导向目录2007-2008》，起草了《能耗降低指标分解方案》、《节能减排综合性工作方案》等。有序推进华侨农场改革，制定了《农场改革与发展实施方案》，争取到国家对农场危房改造的855万元资金支持，推动减免农场金融债务6.18亿元。

（二）创新工作机制，政府投资取得突破进展。

落实政府投资项目计划。2007年是建市以来基础设施建设项目最多的一年。政府投资53.5亿元，比上年增长81%。固定资产投资在政府投资带动下，创1999年以来最高增幅。本着对政府对人民负责的态度，我局对政府项目严格把关，评审项目34项，投资总额约131亿，为去年的4.6倍多；完成概算审核78项，节约资金2.3亿元。编制了《2008年政府投资项目计划草案》，已通过市人大常委会审议。

创新项目工作机制。前期工作成熟，是项目开工的必备条件。我局创新机制，设立了专项资金，用于开展前期工作。编制2008—2011年项目建设计划，对列入计划的项目，协调安排前期工作，为项目建设创造条件。草拟了《市属非经营性项目代建管理办法》，参与修订了《市建设工程招投标管理办法》。

积极筹措建设资金。牵头做好银行贷款的申报及资金到位等工作。完成新增融资方案，包括珠海大道等6个非经营性收费项目融资方案、园区建设资金投入方案等。做好广珠轻轨项目4亿地方配套资金、广珠铁路15亿配套资金的跟踪服务。

（三）积极谋划发展改革思路，做好参谋助手。

研究总体发展思路。与国家发改委宏观院积极沟通，全力协助开展珠海发展战略研究，目前十大课题及总报告基本完成。提出了我市主体功能区规划编制方案，积极为我市在全省未来发展的定位中谋求更加有利的发展空间。统筹推进体制改革工作，起草了《市综合配套改革工作方案》。

开展重点课题研究。开展循环经济发展规划编制，完成拟订试点实施方案和10个相关课题研究报告。编制完成《珠海航空产业园空间布局规划》，已得到省委省政府正式批准。抽调人员组成市航空办，专门研究航空产业园近期建设的相关问题。完成了《珠海PTA及上下游产业发展报告》等重点课题。积极推进《横琴岛开发建设总体规划纲要》审批和实施。

（四）确保物价稳定和粮食安全，促进社会和谐发展。

大力支持民生项目建设。对市委市政府加大教育卫生投入、致力改善民生的工作部署，积极落实资金、及时跟踪项目进展。如市农村卫生服务中心项目，立项手续规定要求20个工作日内办结，我局加班加点，都在7个工作日内办结。

支持镇村经济发展。全年到经济功能区、到镇村调研20多次，提出了促进发展的措施建议。积极推进新农村建设，加大对农村公路、教育、卫生等项目的投资。会同市农业部门，向省发改委、省农业厅申报生猪养殖场建设项目，申请中央投资110万元，已得到上级部门受理研究。

积极稳妥开展价格调控。2007年，物价偏高成为百姓关注的热点问题。我局严格控制政府调价项目出台，对7大类190个品种商品及服务价格进行专项监测。针对猪肉价格涨速加剧的情况，及时启动价格异动一天一报制度。提议设立了珠海市价格调节基金，专门用于平抑物价，向低收入困难群体提供动态价格补贴。

认真落实价格惠民措施。切实降低药品价格，制定了非营利性医疗服务价格政府指导价，全年可减轻患者负担6000多万元。开展了农资价格、教育收费、成品油价格、粮油副食品价格等专项检查，有效制止纠正了一批价格违法行为。充分发挥12358价格举报电话作用，认真受理群众价格举报。

全力保障粮食安全。2007年粮食行情看涨，粮商普遍持货惜售，储备粮轮换新粮采购经历三场竞价交易会后终于顺利完成，粮食市场平衡和粮价稳定得到保障。完成了粮食工作考评指标，获得“省粮食工作达标单位”称号。做好军粮供应工作，为争创“双拥模范城”做出贡献。严把粮油质量关，八个军粮供应站全部被评为国家或省级“粮油销售放心店”。粮食应急工作有新进展，日产150吨的粮食应急加工厂竣工投产。

二、贯彻执行市委市政府部署，全面完成各项工作任务。

2007年，我局围绕市委市政府实施“135”行动计划、加快园区建设等战略部署，狠抓落实、狠抓执行，圆满完成了市委市政府交办的各项任务。

（一）全力推进园区建设，认真为“135”计划实施做好服务。

落实加快园区建设的战略部署。成立园区建设服务小组，协调园区项目审批、园区融资和资金使用。制定了《加快珠海工业园区发展工作方案》。对园区建设2007—2009年的投资规模进行研究，确保了2007年园区建设资金40亿元到位，完成了20多亿元的建设任务。

切实为“135”行动计划做好服务。提出了主干路网建设计划，组织开展了城市支路及断头路普查，为“135”计划实施打下了良好基础。制定了《关于加快推进“135”行动计划工作措施》，对“135”行动计划项目，坚持依法依规和特事特办相结合的原则，所有受理项目均有效办结。

（二）健全督查督办机制，确保各项任务的落实。

形成了科学的督查督办工作机制。规范督办程序，由办公室交办任务，拟定主办科室、回报时限，各主办科室确定工作措施和岗位责任人，上报工作进度。对拟办结的事项，办公室严格审核把关，主要审核问题是否解决，任务是否落实，措施是否符合法规政策等。

督查督办任务有效落实。落实由我局牵头的市府常务会议决定事项26个。市委工作要点、市政府工作报告中，由我局主办的15个督办事项都取得了阶段性成果，其中“将降耗指标纳入绩效评估体系”已经完成，“推进体制改革”、“推行代建制”、“循环经济规划”等基本完成，其它跨年度的事项推进顺利。

三、大力加强机关作风建设，致力提高行政服务效能。

今年以来，我局有效整合内部资源，强化服务意识，创新服务方式，切实转变政府职能，依法下放有关审批权限，大力推行政务公开，党的建设全面加强，工作效能显著提升。

（一）服务意识全面加强。

牢固树立大局观念。在编制规划、安排项目、提出建议时，坚持从全市发展大局出发，确保把市委市政府的战略部署落在实处。在政府投资工作中，坚持按基本建设法规办事，要求并指导相关单位完善前期工作和报批手续。审核概算时，严控建设标准，节约建设资金。认真做好工程欠款的还款安排，及时化解矛盾纠纷，切实为市委市政府排忧解难。

切实加强服务意识。加快办文、办会、办事速度，全面落实首问负责制、限时办结制等，努力提高办事效率。涉及到其他单位或是一些遗留问题，只要是当事人送到我局的，都要求工作人员主动协调，真正做到急人民群众之所急，想人民群众之所想。

（二）服务方式有效改进。

重大项目服务创新有新进展。设立了项目促进科，制定了重大项目责任分工方案。研究完善重大项目推进机制，改变只注重强调项目对珠海重要性的做法，从省和国家的角度阐述项目建设重要性，争取把项目列入省和国家重大项目建设范围。定期编印《重大项目进度动态表》。

审批制度改革有新成效。将优先发展类、鼓励类和允许类工业投资项目的市级审批权委托给经济功能区办理。对行政服务中心派驻窗口充分授权，四个审批事项全部由窗口受理，两个事项可在窗口直接办理。对接收项目，实行专人跟踪制度，项目提前办结率为100％。

政务公开和电子政务建设有新突破。ISO9001质量体系认证有序推进，防治商业贿赂长效机制初步建立。门户网站进行了全新改版，市政府投资项目评审网正式启用。局办公自动化系统（OA系统）全面推行。OA系统与市行政服务中心审批平台系统实现正式联网，市监察局可以通过电子监察系统对审批事项的审批过程进行全程实时监控。

（三）工作效能明显提升。

重大项目推进顺利。多次派专人赴北京、广州，争取国家和省对我市重大项目的支持。2007年，广珠铁路顺利复工，中化格力码头建成投产，10万吨煤码头省发改委正准备上报国家，4个10万吨级集装箱码头即将上报。龙芯产业化项目签订初步协议，威尔质子工程研究中心项目已备案登记。

为企业争取到资金支持。为博康药业公司申请到国家发改委的医药高技术产业化专项资金450万。为农业科学技术推广站、清华科技园项目争取到国家和省服务业引导专项资金支持195万元。

工作效率显著提高。全年受理行政审批事项（含转报）889项，已经办结的815项，办结率为91.7%，正在办理的有17项。发出正式编文号文件1951份；自觉接受人大、政协监督指导，办理人大建议24件，政协提案24件。刊发《珠海市发展和改革动态》68期，刊发信息81条。

党的建设全面加强。认真开展驻村帮扶，帮助驻点村新益村改造危桥3座，引进资金50万元对排洪机房进行改造。协助解决就业人数10人。2007年新益村集体经济收入新增30万元，增长33％。认真学习十七大精神，把科学发展、和谐发展落实在业务工作之中。储备粮库党支部、军粮库党支部被评为“和谐党支部”、“党务公开示范点”。九洲军粮站被评为“全国巾帼文明岗”。军粮库杨惠玲同志被评为“市劳动模范”。