财政局的工作总结

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今年以来，我市财政部门在市委市政府的正确领导和市人大、上级业务部门的监督指导下，在市各有关部门的紧密配合下，按照市委市政府的统一部署，紧紧围绕我市的中心工作任务，坚持“生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效”的原则，切实把“三个走在前面”的要求转化为财政工作的目标和动力，大力组织收入，调整支出结构，加强资金管理，稳步推进改革，有力地促进我市经济和社会事业发展。全年预计实现一般预算收入75亿元，完成年初预算108.2%，同比增长24.5%；一般预算支出77亿元，完成年初预算100%，同比增长9%。其中市本级预计实现一般预算收入42亿元，按可比口径增长18.8%，一般预算支出43.3亿元，同比增长13.3%。总的来说，我市财政运行正常，实现财政与经济稳定协调发展。

一、2007年的主要工作

（一）以大力组织收入为核心，确保财政收入稳定可持续增长

近年来，我局一直以狠抓组织收入作为我市财政工作的第一要务，主要措施为：

一是转变财政资金投入范围和方式，发挥财政“四两拨千斤”的作用，推动经济持续快速健康发展。全年财政投入5.8亿元用于加快园区经济建设，积极推进各项重大基础设施建设，不断改善投资环境，重点支持我市支柱产业、主要行业和民营经济的发展，促进经济优化调整，促进企业自主创新能力、自我发展能力和增强市场竞争力，有效地实现重点税源稳定可持续增长。

二是加强与税务部门的沟通联系，做好税源调研和财政收支分析工作，及时掌握影响税收的各种因素。针对组织收入过程中出现的新情况、新问题，积极寻找对策，逐步建立信息相互沟通、数据相互交流、情况相互通报的工作机制以及落实收入预算和责任目标，如我局就关于出租屋营业税管理有关事项、中海油珠海横琴天然气终端处理厂税收问题的归属等，经多方努力，争取了应得的权益。

三是拓宽收入领域，对预算外资金实行“预算制”管理，实现预算内外资金统筹安排，内外并轨。结合政府收支分类改革，建立和完善政府非税收入预决算管理制度，将非税收入纳入政府预算体系，实现政府非税收入全口径预算管理；配合相关部门开展国有资产有偿使用招投标工作，积极收缴市直党政机关事业单位经营性收益以及开展小汽车吉祥号牌竞价发放，继续抓好财政债权的追收工作，盘活政府物业和沉淀资金等。

四是全面加强征收管理，严把契税减免退的审核关，实现契税的较快增长。采取简化契税手续，规范契税减免程序以及设立专门管理窗口等有效措施，不断提高征管水平，确保财政收入顺利完成。

（二）以调整支出结构为导向，保证各项惠民及和谐政策顺利实施

在全市财政收支矛盾较突出情况下，牢固树立“过紧日子”的思想，分清轻重缓急，不断调整和优化支出结构，确保重点支出和法定支出需要以及市委市政府重大决策的落实，有力地支持我市经济和社会各项事业的发展。

一是支持公共教育优先发展，积极推进全市教育现代化改革。在财政并不宽裕的情况下，我市不断加大教育经费的投入，确保教育支出逐年增长；同时想方设法筹措资金，保障教育强市、教育强区项目建设资金需要，共投入17亿元（其中市本级8.8亿元），落实十二年免费教育机制改革，大力支持公共教育优先发展。

二是支持实施各项惠民政策，加快完善社会保障体系。共投入11亿元（其中市本级6.8亿元），加大社会保障体系和就业再就业服务建设，推进“大病统筹救助、中病社会保险、小病免费治疗”方案的实施，同时积极筹措资金落实免费婚检孕检、免费乘车等各项惠民政策举措，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。认真安排落实就业再就业专项资金，并认真做好城乡最低生活保障工作，针对今年以来我市物价上涨幅度较大，对低保户实行基本生活消费品价格补贴；以及切实解决企业军转干部的生活困难、落实优抚安置政策等。

三是支持公共卫生事业发展，提高人民健康水平。按照市委市政府要求，今年是卫生工作的“加快建设年”、“全面发展年”，切实解决我市农村医疗卫生基础条件差等问题，建立“三位一体”的农村卫生服务中心，计划在3年内投入5,000万元完成全市121条行政村和困难社区的卫生服务中心的基础建设和设备配置。

四是支持加快公共文化建设，满足人民群众文化需求。加快公共文化设施建设，对一些重点项目从财力上给予大力支持；加强基层文化站建设，从2001年起到2007年，市财政每年投入200万元建设资金；加强广场文化建设，今年安排180万元支持我市广场文化活动开展，促进广场文化建设和社区建设有机结合；支持文物保护工作，今年投入物质和非物质文化遗产保护专项经费175万元；加大体育经费投入，促进我市文体事业发展。

五是支持新农村建设，促使城乡协调发展。着重扶持发展农业经济，优化农业生产环境，全年安排建设社会主义新农村专项资金54,270万元，比上年增加8,568万元，增长18.7％，增幅高于财政经常性收入增幅；加大水利工程建设投入力度，尽快实现江河海堤防洪达标加固标准；此外，今年安排危房改造资金5,000万元，进一步改善平沙、红旗等地农场职工住房条件，并协助化解华侨农场金融债务2.6亿元等。

六是支持解决历史遗留问题，加强政府债务管理。从土地出让金安排73,462万元偿还历史债务；同时积极协助和组织资金偿还政府金融债务，并建立债务统计和预警报告制度。

（三）以完善公共财政为目标，积极推进各项财政改革

1．政府收支分类改革取得新进展。按照财政部和省财政厅统一部署，从今年1月起正式启用新的收支分类科目，并按新旧两套科目以较高质量完成了2006年市本级和全市财政总决算、预算外收支决算报表的编报、审核和上报等工作。

2．国库集中支付改革取得新进展。市本级在预算内资金已全部实行集中支付的基础上，从6月1日起，逐步将预算外资金、财政专户资金纳入国库集中支付范围，实现了“内外并轨”。

3．“收支两条线”管理取得新进展。在严格执行《珠海市政府非税收入管理条例》的基础上，结合实际草拟《实施意见》，对政府非税收入的征收范围、管理方式、收支计划、责任监督以及体系建设提出具体的实施意见。同时建立和完善政府非税收入预决算管理制度，实现政府非税收入全口径预算管理。

4．政府采购制度改革取得新进展。进一步加强政府集中采购管理，完善政府采购运行机制；加强政府采购货物和服务项目价格评审管理，有效遏制政府采购市场普遍存在“价格虚高”的问题，并积极开展政府采购领域治理商业贿赂工作。

5．“金财工程”建设取得新进展。今年1月1日正式上线运行“预算指标管理系统”，有效加强预算指标的跟踪和管理；配合收支分类改革，对国库集中支付系统进行升级改造；加快政府非税收入征管系统的建设，分批将市直执收执罚单位纳入系统管理。

6．市对区财政体制取得新进展。从今年1月1日起，市对高栏港区、高新区实施新的财政管理体制方案；研究推进万山、横琴西区国税属地征收改革；并进一步完善了市与香洲区超收分成的财政激励机制以及市与香洲区的城市管理经费保障方案等。

（四）以财政法规政策为准绳，增强财政资金的科学规范

1．在财政监督方面：我局进一步规范财政资金管理，推动财政管理“阳光化”，完善市级专项资金管理办法；继续完善财政与人大之间的实时在线监控系统；积极配合审计部门开展一年一度同级审计和省级专项资金审计检查。同时加强市直行政事业单位资产管理、罚没物资拍卖的招标现场监督等。

2．在财政支出绩效评价方面：我局积极配合省财政厅开展对农业综合开发资金、中小企业发展专项资金等绩效评价工作，按时收集绩效评价资料，并试行10个国家工业园的重点第三方绩效评价。

3．在土地出让金管理方面：近年我市土地出让金规模越来越大，今年收入预算超过50亿元。我局严格执行《国有土地使用权出让收支管理办法》，规范全市土地出让金的收支管理，同时支持国土部门土地储备征地补偿和土地出让工作，并首次完成土地出让金收支预算的编制，土地出让金收支管理进入一个新的规范的管理模式。

4．在会计集中支付和核算方面：今年上半年以来，我市245个市直预算单位已全部纳入国库集中支付改革，覆盖率达100％；积极主动做好统管单位撤并账交接工作，及时做到账户开立、资金余款划拨和建立账套工作，顺利完成市气候观象台等12个单位纳入集中核算；同时做好结余资金清缴国库和补发特区津贴等工作。

5．在社会保障金的管理方面：目前我市社会保障基金已全部纳入财政专户管理，其中养老、失业、工伤、生育、医疗等五项基金滚存结余超过60亿元，我局严格执行社会保障基金财务制度和会计制度，做好财政专户的财务管理和会计核算等基础工作。为保障社保基金的安全可靠，防止银行基层网点操作风险，对社保基金在各银行的账户逐步向分行集中。

6．在派驻单位财务管理方面：我局认真履行财务总监职责，严格推行预算管理制度，将各项财务收支指标下达到派驻单位的各个部门，杜绝铺张浪费现象。同时指导及督促各个派驻单位建立健全财务管理制度，各派驻单位财务管理得到进一步健全。

（五）以治理商业贿赂为契机，进一步加强制度建设

一是加强廉洁从政教育，牢固构筑拒腐防变的思想防线。按照上级部署，积极开展治理不正当交易行为，注重抓住关键环节和重点问题，以领导班子为重点，加强政治学习和理想信念教育，做到常议、常抓、常新，始终自觉把党风廉政建设和反腐工作作为一项重要工作摆在重要议事日程；认真贯彻落实党的十七大精神，把提高干部理论水平、业务能力和加强党的执政能力结合起来，全面提升财政干部的综合素质；坚持全心全意为人民服务宗旨，自觉抵御腐朽思想侵蚀，牢固树立干净干事观念，争当“为民、务实、清廉”的表率。

二是抓好建章立制工作，从制度上规范管理和加强监督。作为政府理财部门，多年来我局坚持下大力气抓好建章立制工作，以制度促管理，把管理寓于服务之中，促进财政管理工作上新台阶。上半年，结合岗位和行业特点，进一步完善《珠海市财政局关于建立政策机制，加强内部监督的规定》、《珠海市财政监察制度》、《珠海市财政局内部财务审计制度》以及《珠海市财政局工作流程岗位责任制和服务承诺制度》等，通过建章立制界定职责权限，使岗位目标责任制得到细化，规范了办事程序。

三是推行政务公开，推进我市财政系统机关作风建设。按照市委市政府加强机关作风建设“三服务一促进”的要求，我局上下高度重视，虚心听取群众意见，积极主动进行有计划有针对性整改，把敢于负责、依法办事和提高效率有机结合起来，采取一系列有效措施，简化办事程序，提高办事效率，又不弱化监督。同时把政务公开作为一项重要工作去抓，按照公共财政的要求，以部门预算、国库集中收付、“收支两条线”等为重点，建立和完善一系列科学合理、可操作性的办事指南、工作流程和操作规范等工作制度。

二、2008年我市财政工作重点

（一）2008年我市财政收支面临的形势分析

随着我市基础设施和环境等招商引资条件的不断完善，一些大型交通设施和大型能源项目的动工兴建，以及加大工业园区投入，大力发展实业经济，推动新型工业化和自主创新，全市经济呈现持续较快增长的良好势头，为财政增收提供稳固可靠的财源基础。同时，实施《珠海市政府非税收入管理条例》后，不断加强非税收入征管，纳入预算管理的非税收入大幅增长；新企业所得税法从2008年1月1日起开始实施，由于我市执行税率逐步提高，相应对财税收入有一定促进作用。但是，由于目前我市的经济总量还不大，经济增长质量有待进一步提高；现行中央、省的财政管理体制下，增值税、所得税等主体税种的增量集中在中央和省，大大制约了我市的可支配财力；新增工业项目也集中在区级，市本级的税收增收后劲不足；房地产市场宏观调控新政策实施后，对相关税收的后续影响将逐步显现。所以，预计我市地方财政收入的增幅会有所放缓。

在支出方面，2008年我市处于还贷高峰期，应由财政兜底归还的贷款本息达13亿多元，比上年增加4.3亿元；市政府为构建和谐社会、解决民生问题，促进区镇发展出台一系列扶持政策；为增强我市经济发展后劲，在加大工业园区投入同时，将出台一系列扶持企业发展举措，这些政策举措需要强大的资金后盾；此外，机构人员调资、高校扩招教师补贴、补助区镇等增支因素越来越多。

（二）2008年我市财政工作的指导思想

2008年我市财政工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大提出的“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理和监督，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入”的精神，按照“生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效”的方针，坚持“保运转，保重点，保和谐，促发展”的原则，为构建和谐社会提供稳固的财力保障。

根据市委市政府的工作部署，结合我市本地生产总值等各项经济指标的增长情况，2008年市本级的财政收支安排情况如下（区级部分未统计）：

一般预算收入45.8亿元，增长12.2%，其中：国税部门组织收入地方留成部分7.9亿元，增长10%；地税部门组织收入地方留成部分22.8亿元，增长15%；其他部门组织收入15亿元，增长9.3%。

2008年市本级一般预算支出47.4亿元，同比增支6.9亿元，增长17％。收支相抵，净结余0.3亿元。

（三）2008年我市财政工作的思路

1．向改革和发展要增量，力争财政与经济保持协调稳定增长

（1）通过促进科技创新、经济增长方式转变和经济运行质量提高等方式，努力培植地方财源，拓展税源增长空间。同时大力扶持支柱产业发展，兼顾其他产业，推动全面协调可持续发展。

（2）建立统一完整的公共收入管理体系，确保财政收入增长与经济增长相协调。加大收入征管力度，加强税法宣传，做好贯彻落实中央新税种的开征和管理工作，整顿和规范税收秩序，大力清缴欠税，努力做到应征尽收。

（3）进一步落实《珠海市政府非税收入管理条例》规定，强化预算内外收入监管，拓宽“增量收入”渠道。

2．向民生和福利倾斜，统筹科学发展和构建和谐社会

以科学发展观为指导，以建立公共财政体系为目标，进一步整合财政资金资源，优化财政支出结构，不断提高公共服务支出比重，注重民生，集中财力确保市委、市政府重大决策和重点项目支出需要，为我市全面建设小康社会提供强有力的物质保证。

（1）严格压缩一般性支出，保证重点支出和法定支出的需要，继续加大对教科文卫等公共服务领域的投入力度，落实教育、科技、人才等发展战略，进一步提高我市自主创新能力和综合竞争力。

（2）充分发挥财政职能，增加安排医疗、社会保障、优抚救济等民生方面的支出，继续安排再就业专项资金，积极扩大就业，完善社会保障体系，构建和谐社会。

（3）不断加大财政支农力度，健全完善财政支农惠农政策体系，加快推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖，扎实推进新农村建设，促进城乡协调发展。

3．向制度创新和公共财政转型，提高财政支持重大决策落实的能力

（1）继续深化部门预算改革，进一步改进部门预算编制方法，政府所有收支全部纳入预算统筹管理，实行综合预算制度，逐步完善预算编制、执行、监督的制衡机制。通过合理划分财力和协调筹划，确保部门预算改革逐步向完整、透明、规范、公平和高效的方向发展。

（2）突出财政支出管理，加快推进各项公共财政改革，建立完善的公共财政预算、执行、监督和问效体系，资金安排与绩效挂钩，实现从财政资金预算、拨付、使用到效益评价全过程的制度化、财政科学化、精细化管理，不断提高财政资金使用效率。

（3）积极推进公务支出使用公务卡进行结算改革，将公务支出信息统一纳入国库集中支付系统实行动态监控，堵塞各种管理漏洞，预防和治理贪污腐败，提高财政管理水平。

（4）扩大政府采购范围和规模，不断规范政府采购行为，继续推进“金财工程”建设。

4．向机关文化建设迈进，为珠海人民当好家、理好财

树立和落实科学发展观、和谐社会观，对于提高干部适应形势的应变能力、自觉致力于服务、构建和谐社会十分重要。财政部门将围绕这个目标制订针对性强的干部教育规划和计划。一是以“纪律教育月”活动为契机，通过形式多样、内容丰富的教育活动，激励干部增强全局意识、服务意识、责任意识，不断提高综合素质能力。二是通过加强和创新制度建设，进一步完善管人、管财的财政管理制度，促进廉洁、勤政、为民、务实的机关作风建设，树立财政部门良好的形象。三是把提高干部队伍理论水平、业务能力和加强党的执政能力结合起来，全面提高财政系统的工作效率和服务水平。四是继续开展机关文化建设，营造“诚实守信、不做假账，严谨审慎、科学理财”的机关文化。五是要进一步完善内部监督制度，认真实施ISO9000质量管理体系，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，齐心协力，奋发进取，以优异的管财、理财能力为全市人民服务。

我们将以党的“十七大”精神为指引，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，加强执政能力建设，全面巩固和发展先进性教育活动成果，牢固树立讲政治和服从服务大局的意识，积极发挥财政的财力保障、政策支持的职能作用。继续保持财政部门诚实、严谨、审慎的机关作风，进一步完善内部考核监督激励机制，振奋干部队伍精神状态。继续开展党风廉政建设，树立行业新风，优化服务方式，进一步加强干部队伍教育培训，把提高干部理论水平、业务能力与加强党的执政能力紧密联系起来，全面提升财政干部队伍的综合素质和为民理财水平。