行政服务中心机关作风建设工作总结

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根据《珠海市2007年机关作风建设活动工作意见》的要求，中心深入开展以“三服务一促进”为主题的机关作风建设，在去年发挥机关作风建设“龙头项目”的基础上，今年作为机关作风建设“主战场”，积极构建高效便捷的行政服务平台。

一、完成工作职责的情况

市行政服务中心成立于2006年8月1日，是市政府的派出机构，与市公共资源交易中心和市社会服务（投诉）中心合署办公，履行全市行政审批的组织、协调、改革、监督、管理和服务职能，对全市公共资源交易市场进行总体规划、统筹协调、政策引导、宏观管理，受理群众对政府职能部门的各种诉求，是集审批与咨询、服务与协调、投诉与监察为一体的市级行政服务平台。中心通过行政审批平台和行政效能电子监察系统，对所受理的审批服务事项实行电子跟踪、实时监控、到时预警、超时警告等科学化、规范化的管理和监督。

1、行政服务方面：目前，全市共有35个单位、208名工作人员进驻中心，设置对外审批服务窗口70个，对外审批服务事项170项。至今年12月27日，中心各窗口共受理各类行政审批和服务事项42550项，办结41728项，办结率为98.07%，其中即来即办件19562项，占办理总数的45.97％；承诺审批总时间为225004个工作日，实际办结时间为96876个工作日，提前率为56.94%，平均每个事项办理时间为2.32个工作日。

2、公共资源交易方面：截止到12月底，建设工程共完成招标项目718项，总投资规模约108.97亿元，总成交额约96.09亿元，总投资规模和总成交额分别比去年同期增加62.15亿元和55.72亿元，全年共为政府节省投资12.88亿元,降价幅度为11.82%；国有建设用地使用权出让、转让及国有房产转让共完成项目297宗，总交易底价40.1亿元，实际成交价74亿元，净增国有资产33.9亿元，增幅为85%，实际成交价比去年同期增加了37.8亿元；各类产权交易及公共资源市场化配置项目共成交105宗，交易底价7.5亿元，实际成交金额9.3亿元，实现国有资产增值1.77万元，平均增值率为23.6％；政府采购项目共受理6600项，完成预算12.3亿元，比去年同期增长3亿元，增幅达到30%，实际合同金额为11亿元，节约资金为1.3亿元，节约率为10.6%。人力资源开发管理服务平台的作用进一步显现。一年来，在人才引进方面，共受理干部申请调动材料1126份，正式调入979人，办理劳动合同3850人，办理《广东省居住证》45人；在人事方面，共新增企业392家，新增单位人数5045人，新增个人人数2390人，新增毕业人数1684人，新增户口挂靠人员970人次；在人才市场服务方面，共为14376家用人单位和200300人次提供招聘、应聘服务；全年举办了六届“英才珠海”中高级人才招聘会，共吸引了1501家企业约50000人次参会；在劳务市场服务方面，共为27131家用人单位、451005人次提供劳务现场和委托招聘服务；在人力资源网服务方面，今年网站新发展单位注册会员1095家，目前合计5292家，平均每周提供招聘岗位22000多个，网站页面日均点击率近75万人次；在人才劳务派遣方面，共新增派遣企业34家，新增派遣员工793人，目前共有67家派遣企业，派遣员工总计2877人。

3、社会服务（投诉）方面：1月至11月30日为止，共接到各类投诉（含意见、建议和咨询）26069宗，其中来电25219宗，来访128宗，来信（函）112宗，网上投诉610宗。当场答复或解释的有23540宗，中心受理并转派各单位处理的共2529宗，处理率为94.4%。

二、开展机关建设的情况

（一）加强领导，统一思想，深入学习贯彻机关作风建设会议精神

为进一步推进机关作风建设,巩固已有的成绩,争取更大成效,中心对加强机关作风建设工作高度重视,从组织上、人力上、措施上保证这项工作顺利开展。全市机关作风建设工作会议召开后，中心专门成立了机关作风建设领导小组及办事机构，分别召开领导班子学习会、中层领导干部研讨会和全体人员动员大会，分三个层次对全市机关作风建设工作会议精神进行传达贯彻。明确了中心作为去年加强机关作风建设的重要成果，今年要发挥机关作风建设“主战场”的作用，并结合中心实际，制定了《中心机关作风建设实施方案》，统一思想，提高了对活动重要性和必要性的认识，增强了责任感和紧迫感。

（二）明确重点，精心组织，不断提高服务质量和水平

1、拓展服务范围，完善平台建设。充分利用现有的场地，增加窗口数量和服务项目，让更多的部门和更多的行政服务项目进驻中心，方便企业和群众办事。今年新增了通关处、中国商会2个服务窗口，外经贸局新增了《加工贸易保税进口料件转内销批准证》和《中华人民共和国外商投资企业批准证书》核发2项业务。

2、服务经济建设，开辟绿色通道。围绕“服务经济建设”这一中心工作，协调相关部门开辟多条“绿色通道”：（1）开辟审批服务“绿色通道”为重大项目提供申请、咨询、指导、督办及投诉受理等“直通车”服务；（2）开辟就业“绿色通道”，为高校毕业生提供择业就业咨询、就业信息指导、专场招聘会、办理相关手续等服务。目前已为高校毕业生每天提供企业招聘信息近300条，为用人单位提供高校和毕业生信息25839条。精心选拔7名资深人力资源专家和教育界知名就业专家深入大学园区各高校，对毕业生和在校生进行就业指导。10月10日至今，已提供就业指导14次，帮助大学毕业生提高了求职技巧和就业能力；（3）建立“政府采购绿色通道”，对自主创新产品和环保节能产品进行“政府首购”和“政策倾斜”；（4）在土地交易、产权交易、工程交易方面建立“绿色通道”，为工业园区、重大项目和重点企业开通热线，进行预约式服务，随时随地接受企业和群众的咨询和投诉，按照“急事快办、难事集体办”的要求，以实际行动促进“以工业化带动城市化进程”和“135”规划的落实，促进全市经济社会又好又快发展。

3、强化内部管理，提高服务水平。一是强化以制度管人管事。完善了一整套对内对外监督管理制度。二是加强督查督办，保证政令畅通。完善工作责任制，建立工作台帐制度，做到事事有落实，件件有回音，确保各项工作有序、有力、有效落实，不断提高中心执行力。三是以贯彻ISO9000质量管理体系标准为契机，健全中心的管理规范体系，从制度上规范岗位职责、工作流程、质量标准和责任追究，强化内部管理。四是开展公仆精神教育、爱岗敬业教育、职业道德教育和多种形式的业务培训、岗位练兵等活动，进一步增强服务意识，提高服务能力。五是严格日常检查及考核，开展“模范服务窗口”、“模范服务标兵”等评比活动，以点带面，形成争先创优的良好氛围。

4、坚持服务群众，促进和谐关系。进一步理顺中心与办事企业群众、中心与职能部门、中心与窗口、中心与下属中心、中心内部科室之间的各种关系，加强协调和沟通，增强理解和支持。中心根据群众需要和诉求，多次组织召开协调会和现场服务，发挥协同作用，帮助企业和群众解决在办理行政事务过程中遇到的复杂难办的事情。比如中心协调相关部门专门走访了“珠海XX环保设备有限公司和广通客车有限公司，就政府采购相关事宜进行调研，解答企业提出的问题。中心协调相关部门解决了那美科技发展有限公司厂房搬迁时限问题和香洲东坑股份合作公司建设物命名问题等。

（三）创新平台，延伸服务，发挥中心机关作风建设“主战场”作用

中心不断创新，提升带动、示范和辐射能力，实现行政服务最大可能的延伸。

1、构建一套完整的公共服务体系。

去年上半年，市委、市政府顺应社会经济发展和企业、群众对行政服务的需求，创新行政服务体制和行政审批方式，协调各方力量，用3个多月时间建立了行政服务中心。同时，将原来的市有形要素市场管理办公室更名为市公共资源交易中心，与行政服务中心合署办公。今年9月，市政府在行政服务中心加挂了市社会服务（投诉）中心的牌子。行政服务中心从提高服务质量和办事效率入手，提供“一站式”、“一条龙”行政审批服务，着重解决“事难办”问题；公共资源交易中心依托下属五个交易中心，着重解决交易的公平、公开、公正和规范运作问题；社会服务（投诉）中心主要是畅通诉求渠道，协调解决行政审批之外的公共服务问题，维护群众正当权益。“三个中心”的合署办公，是市委、市政府构建服务型政府的重要举措，建立了新型的行政服务平台，加快了政府职能向公共服务方面转变的步伐。

2、建设一个公用审批平台。中心成立之初，审批系统和电子监察系统只在进驻中心的各窗口单位应用，之后，中心对系统进行了二次开发升级，将较为完善的审批系统向全市进行推广应用，发挥中心的带动和辐射作用。目前，已有近一半的市一级审批机关和两个经济功能区应用了公用审批系统，预计年底可以实现四个“全部”，即所有审批流程全部上线，所有审批机关全部对接，电子监察全部覆盖，审批信息全部公开，从而增加审批透明度，提高审批效率。中心对所有审批项目和服务项目实行“五件五环管理”，即将审批事项按即办件、上报件、补办件、退回件和联办件进行分类，要求各部门向窗口充分授权，对简单直观、条件和标准比较明晰的事项授权窗口直接办理办结，提高即来即办率，其它四个类型的审批事项分别设置统一的办理流程，减少随意性；每件审批业务严格按照受理、承办、审核、批准、办结五个环节办理，将人为因素的影响降到最低限度，充分发挥市行政服务中心的业务指导、协调作用；建立市、区行政服务中心联动机制，实现市、区两级行政服务中心的工作联动和对接，构建大行政服务格局。

3、创建一个并联审批机制。建设项目报建审批涉及多个职能部门，报建流程互为前置，报建手续繁多，审批时间过长。中心建立后，涉及报建审批的11个职能部门和供水、供电公司全部进驻中心，为工程报建提供“一站式”服务，变“满城跑”为“一站办”。同时中心牵头对建设项目审批流程和办事时限进行梳理、优化和压缩，大力提高报建审批效率，据初步统计，报建时间由进入中心前的259个工作日减少为186个工作日，减幅接近三分之一。在此基础上，中心配合市政协课题组，对建设项目行政审批改革进行专题调研，并按照市领导的指示精神，针对项目报建工作中存在的问题，组织相关窗口负责人，进行了深入的调研和讨论，形成了《推进建设项目行政审批制度改革工作方案》。如果《工作方案》得以顺利实施，届时报建审批效率将再提速三分之二，缩减为56个工作日。

4、建设一个政务服务网。以市行政服务中心为依托，构建珠海市政务服务网，横向上整合政府门户网站与前台审批系统、后台业务系统、电子监察系统的信息资源，通过互联互通，实现网上申报、网上查询、网上反馈、网上监督、网上投诉等多种功能和目标；纵向上加快市、区行政服务中心联动，形成贯通全市上下、高效便捷的行政服务网络，构建大行政服务平台。目前，政务服务网（）已基本完成研发工作，已进入试运作阶段。

5、清理一批审批事项。我市的审改工作经历了1999年的大幅削减、2002年的简政放权和2004年的规范审批“三轮”改革后，去年开始由行政服务中心履行全市行政审批制度改革的职能。中心以公开审批信息、转变审批方式和流程再造为工作重点，促进审批提速和依法行政。在改革中，坚持以减少审批项目和规范审批行为为目标，对全市行政许可和非行政许可事项的性质、主体、法律法规依据、办理时限、收费标准等内容逐项梳理、审核，开展专题工作检查，并以政府令形式公布保留和取消的审批项目，将改革成果通过政府门户网站和数字电视向社会公开，接受公众监督，促进依法行政。目前市一级审批事项已由原来的1264项减少至303项，减幅高达76%，极大地提高了行政审批效率。

（四）整合资源,规范服务，构建公平与效率协调统一的公共资源交易服务平台

1、加大硬件设施投入。一是全力支持和协助市人力资源开发管理服务中心完成人力资源大厦和金湾分中心两处新办公场地的装修、搬迁和启用工作，从根本上解决长期制约人才中心发展的瓶颈，优化了服务环境，为机构的长远发展打下坚实的基础；二是多渠道物色唐家湾分中心新办公场地，积极推动柠溪分中心的成立；三是改进现有开标评标现场的环境，购置大型LED显示屏，安装评价意见箱，重新调整评标现场室内布局，安排专人管理交易现场的计算机、打印机等办公自动化设备并进行定期维护，使其使用功能和环境更加符合项目开标评标的需要。

2、加强制度化建设。一是健全内部管理制度。主要工作有：制定《公共资源交易现场社会监督员管理规定》并完成了意见征求工作；制定完成了《异地抽取评标专家保密制度》及操作规范；下发了《关于规范评标专家抽取工作的通知》；修改完善了建设工程评标专家评标劳务费标准；制定颁布了建设工程《非进场招标项目网上信息规定》；完善了《珠海市政府采购部分专业性技术性工作的评估试行办法》；制订和颁布《珠海市政府采购中心供应商质疑处理（试行）办法》。二是会同有关部门修改完善外部管理制度，主要工作有：参与《珠海市建设工程招标投标管理办法》（市政府47号令）修订草案的起草工作；参与制定《珠海市政府投资工程年度集中预选承包商暂行规定》；参与制订建设工程固定投标员制度；参与制定《珠海市政府（城市）公共资源市场化配置管理暂行办法》；与市交通局、市监察局联合下发了《关于规范珠海市出租小汽车营运牌照产权转让行为的通知》。三是推动ISO质量管理体系的建立和持续改进。

3、加快推进信息化建设。以计算机技术为手段，规范业务流程，提高工作效率，扩大信息化应用的水平和范围，实现公共资源交易市场的效率与公平。目前建设工程网上交易系统的二期开发已接近尾声，内部交易管理系统也已完成需求设计。人力资源网专业软件系统中的电子档案系统和派遣业务系统均已完成开发、调试工作。政府采购网目前已全部完成网上询价、协议采购、网上超市、网上招投标、网上竞价、供应商管理等业务流程的开发工作，整体开发进度完成了90%；网上支付部分也正在与珠海各大国有银行进行合作洽谈，新版网站年底可投入使用。中华产权交易网与国家国资委监控系统的对接工作正在筹备之中。

4、强化专家库的建设和管理。进一步完善公共资源交易评标专家库的日常管理工作，整合了各公共资源交易市场的评标专家资源，组建了涵盖建设工程、产权交易、土地出让转让、房产转让等领域的统一评标专家库，并对评标专家库的专家资料进行更新，重新划分专业类别，增加评标专家库的人数，优化评标专家库的品目结构。截止到7月底，总计有130名评标专家申请加入两个专家库。之后，中心于八月下旬对符合条件的评标专家进行了业务培训。目前，经过整合和扩容，该评标专家库的人数已近1000人，其专业结构也更加合理。

5、加强交易监管。加强重大项目的现场监督，维护现场交易秩序。今年中心共完成重大项目现场监督65宗。此外，下属各中心做好现场的管理和服务工作，尽量创造一个规范有序的现场交易、服务环境。如，市人力资源开发管理服务中心在服务大厅安装了电子叫号系统，方便办事人员对号入座；市政府采购中心对所有进入评标现场的人员配备了上岗证，加强现场管理；市建设工程交易中心对22名有形建筑市场特邀社会监督员进行了续聘，加大交易现场社会监督力度。

6、创新交易服务手段。市人力资源开发管理服务中心通过细分求职市场和举办专业性、行业性、企业专场招聘会的形式，改变日常人才市场单一的综合性的招聘服务模式，提高人才招聘的匹配率；通过“英才珠海”品牌的大力推广，做精做专“英才珠海”大型招聘会，成功打造出一流的中高级人员交流平台。市建设工程交易中心推行投标保证金暂存业务，开通网上银行，推出非进场招标项目招标信息的“一站式”服务。市产权交易中心将服务前移，深入国有企业、公共资源管理部门及其他客户进行调查或回访，帮助政府相关部门和企业对国有产权和公共资源市场化配置方面政策的理解和把握。市商用土地交易中心开设了保证金外币账户，并为投标人提供第三方担保。市政府采购中心建立了单一来源采购项目专家评审制和招标文件商务技术条款专家审核制，推出公务车辆定点保险服务卡，将公务车加油由原来的定点采购调整为协议采购，将轮胎、蓄电池定点采购项目从维修服务类分离出来并按货物类进行公开招标，这些措施的实施使政府采购产品的价格和品质都得到更有效的控制和保证。

一年来，中心运作顺畅、效率提高、群众满意。但也存在着一些不足和薄弱环节，主要表现在：窗口管理和服务的制度化、规范化、标准化建设仍有欠缺，中心的管理协调能力需要进一步提高；在优化审批流程上的突破不多，创新能力有待进一步加强；进场单位和项目不足，未能满足企业、群众的需求；窗口授权仍未完全到位，有些项目办理时间过长；电子政务、市区联动、深化审改等工作力度和进度未如理想；后勤服务要进一步完善，等等，我们会在以后的工作中不断完善。