建设局开展治理商业贿赂专项工作整改落实阶段总结

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市治理商业贿赂工作领导小组：

根据党中央、国务院、省建设厅和珠海市有关开展治理商业贿赂专项工作的指示精神，按照《珠海市建设系统治理商业贿赂专项工作实施方案》，我局结合本市建设行业实际，在5月份积极开展动员部署工作、6-8月进行对照检查的基础上，9－11月完成了整改落实阶段工作。局属各单位能针对自查中发现的问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，制定整改措施，落实整改责任，扎扎实实地进行了整改。现将珠海市建设系统整改落实阶段工作总结如下：

一、自查、整改情况

（一）开展调查摸底，全面掌握情况。

我局治理商业贿赂工作领导小组依据建设部不正当交易行为自查自纠的实施方案，对我市建设系统不正当交易行为情况进行了认真分析和疏理，并结合本市实际，完善了《市建设系统治理商业贿赂专项工作实施方案》。

我市建设系统治理商业贿赂的重点和重要环节：一是工程项目的招标投标，通过贿赂有关各方进行围标串标，非法中标；二是工程项目具体管理，通过现场签证、设计变更等收受贿赂；三是通过工程质量检测、安全许可收受贿赂；四是材料设备采购，在采购过程中发生贿赂行为；五是工程验收和结算，通过贿赂，使不达标的工程通过验收，部分建设单位人员利用工程款结算机会收受贿赂；六是通过行政审批行为收受贿赂。

我市建设系统治理商业贿赂的行为主体：市建设系统商业贿赂主要发生在企事业单位与建设单位、企事业单位与企事业单位、企事业单位与行政监管部门之间。一是企事业单位及其管理人员和业务人员，即建筑施工单位、勘察设计单位、房地产开发单位及其管理人员和业务人员，评标委员会评标专家、招标机构、工程监理、造价咨询、质量检测、施工图审查、房地产经纪和评估等中介机构及其管理人员和业务人员，以及与治理市建设系统商业贿赂所涉及的重点部位和环节有关的其他企事业单位及其管理人员和业务人员。二是建设单位及其管理人员或工程项目的监管者。三是建设行政主管部门、局属单位、行业协会的工作人员。

（二）查找突出问题，明确整改思路。

各企业重点自查*年以来各有关单位及其管理人员和业务人员的经营观念和行为。局机关、局属单位、行业协会及工作人员：主要查找一是利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，从中获取非法利益的行为；二是在行政审批、监管中的索贿受贿行为；三是违反规定擅自设置市场门槛，排斥公平竞争的行为；四是失职渎职及其他不履行市场监管职责，纵容甚至包庇不正当交易的行为；五是监管不力的原因，监管制度、手段等存在的薄弱环节和漏洞。

首先自查思想观念。通过动员部署阶段的学习，大家都能充分认识到商业贿赂是随着市场化进程的加快、经济成份多样化、利益主体多元化、市场竞争日趋激烈而产生的一种十分有害的经济现象，存在于一切经济商务活动中，如今已成为经济生活中许多领域心照不宣的一种潜规则和行规。商业贿赂对工程建设的危害表现在：一是破坏了建设工程市场资源的合理配置，扭曲了“优胜劣汰”的市场规则。如果在工程建设中商业贿赂、不正当交易行为盛行，会使诚信的企业在竞争中处于劣势，从而影响到建设工程的质量、安全、建设时间和投资效率，影响到工程建设新工艺、新技术、新材料的应用。二是商业贿赂将直接影响城市的投资环境。非健康的市场环境将使真实有实力的外来施工企业，材料供应商望而却步，也是投资方增大投资成本，降低投资效率，影响有实力的企业的投资积极性。三是商业贿赂已成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与一些政府工作人员滥用职权，以权谋私有密切关系。如去年我市发生的建设工程交易中心主任许文清案，从*年开始至*年，身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法为建设工程投标人谋取利益，单独或伙同他人非法收受贿赂人民币51万元、港币2万元，个人得款人民币41万元、港币2万元，被珠海市香洲区人民法院判处有期徒刑三年，并处没收财产人民币10万元。四是商业贿赂、不正当交易行为损害公平竞争的同时，败坏了社会风气。商业贿赂使得潜规则、回扣等手段渗入工程建设领域与市场竞争领域，损人利己，见利忘义，违法乱纪，损害了企业诚信经营的理念，助长了社会上的不正之风。

大家纷纷表示，商业贿赂是市场交易的“潜规则”、单位发展的“润滑剂”的观点是极其错误的，不可取的，今后应构筑牢固的思想防线，在主观上自觉抵制商业贿赂的产生。

其次，自查制度漏洞和日常行为。各单位能围绕治理商业贿赂的重点部位、主要环节和行为主体开展自查。建设局机关组织各科室按照统一的部署，重点对审批权、办事流程、办事指南、办事程序、处罚决定开展自查自纠，看一看办理报批是否严格、程序是否规范，自查中没有发现违规行为。市质检站紧紧抓住监督、验收工作两个重要环节，监督人员都能按照本站编制的《工程质量监督工作导则》、《珠海市住宅工程竣工验收基本程序》和《珠海市非住宅工程竣工验收基本程序》有关规定执行，并发放廉政意见反馈表。市安监站严格执行工地安全检查告知制度，对不合格工地的停工、事故的处理都有规范的程序；工地安全文明施工的标准合理、科学。市造价站在工程预算（标底）、结算审核等方面资料齐全，程序规范，积极为政府投资把好关；加强造价纠纷调解和鉴定的管理与监督，在调解和鉴定过程中，本着实事求是的原则，依据招标文件、合同、计价规范和计价方法，公正地做好工程造价鉴定和纠纷调解工作，保护了建设各方的利益。市散装水泥办重点自查受理的现场搅拌混凝土的行政许可、使用实心粘土砖的核准行为，重点排查基金征退比例核实、物资釆购、车辆维修、工地监督、墙材抽检等工作环节。市建管中心、直属工程管理处重点自查政府投资建设管理，特别是工程招投标、工地现场管理监督，在现场签证、设计变更、工程量变更、甲方选择材料的确认权、工程款的支付、设计修改的工程量确认、工程竣工验收、工程造价等环节。市城建档案馆加强财务管理，档案押金退款制度较为完善；加强档案业务管理，按照《珠海市工程竣工档案验收整理指南》的要求，对工程竣工档案进行预验收；对资料不齐的，补充齐全后发给合格证；对资料不符的档案拒绝入档，把关严格。市建筑设计院加强对设计人员的职业道德和个人操守教育，规范个人行为，切实做到不陪标、不串标；加强施工设计变更和工程验收管理，没有利用工程验收吃、拿、卡、要或推荐材料、设备等现象。物业管理处重点自查在行业管理中是否有袒护物业管理企业或业主的不良行为，在物业考评时是否坚持了公平、公开、公正的原则，在处理物业管理的纠纷时是否依法办事。公产房管理中心严格实行公房租用人员的资格审查，严格执行租金标准，按政策把好公产房的租用合同关；对困难户住房经过一定的程序批准后才给予办理，不办人情出租房。市园林管理处重点自查城市绿化工程项目的建设管理和城市绿化行政审批、监管工作；市市容环境卫生管理处重点自查在环卫基础设施建设、沥溪垃圾填埋场前期筹建、政府釆购、资金支出等方面是否存在违规操作和不当行为；市路灯管理处重点自查路灯工程招标投标情况和城市公道公用照明未经许可转供电专项工作；市市政管理处自查巴士站维修工程招标投标情况，自查市政道路占道、开路口审批是否按照程序办事；至今都没有发现商业贿赂现象。

第三查财务、购销等内部管理制度是否建立健全。各单位的财务工作严格按照《会计法》和上级有关财务管理规定执行，做到帐款相符，日清月结；财务人员严守财经纪律，严格执行经费开支审批制度；重大开支经本单位领导班子研究决定，并按照政务、事务公开办法，每月在“公示栏”进行公示，以提高决策工作的透明度。设备、设施及其它用品采购严格按照政府采购有关规定执行，经市财政局批准后由政府采购中心负责采购。如市质检站还制定了《供应品的购买、验收和存储程序》制度，采购过程的各个环节由不同部门操作，验收工作则由使用部门完成，形成互相监督。

（三）边整边改、完善制度。

各单位在整改落实阶段，针对自查中发现的问题，结合业务工作，制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实加以整改。对发现的问题或不足符合马上改的，立即改；制度上有漏洞的，则进一步建立健全；对需要多部门协调的，则进行综合治理。为了维护勘察设计评标工作的公平，杜绝审图人员的不正当交易行为，建设局明令规定并要求审图人员承诺一律不参加勘察设计评标工作。市质检站针对个别不合格率较高的项目如防水材料、铝合金外窗检验等容易引发商业贿赂环节，加大试验人员不定期轮岗力度，保证检验数据的真实性和公正性；从10月1日起，在本市实行工程结构备案制度，解决在竣工验收时因资料不全引起推迟验收的情况，防止在拖延验收过程中出现商业贿赂现象。市建管中心已着手建立完善工程建设信用档案、配合检察机关推行“行贿犯罪档案查询”制度和加大对失信行为的惩戒力度等方面的管理机制。市安监站将站内部各科室领导及工程安全监督人员进行了全面的轮岗，调整了两个业务科的部分职能，将监督工地的安全行为与对工地的安全评价进行自评分开，便于互相监督，力争在源头上防止商业贿赂现象的发生。市城建档案馆为加强档案保证金的管理，正在向市财政局申请档案保证金财政统一专户，并制定相应的档案保证金清退管理补充规定。市直属工程管理处改变市政项目现场管理的做法，将一个项目一个人管理、一个人签名工作方式，改变为每一个项目设立一个文件夹，记录该工程全过程资料，包括施工进程中的质量、安全、变更等相关照片，现场签名必须二人以上，工程变更逐级审批，杜绝一个人说了算，严防吃、拿、卡、要现象发生。市路灯管理处针对城市公用照明未经许可转供电情况，严格外接电源的审批权限，加强对城市照明电源供电点、路灯专用变压器、路灯控制箱的检查，堵住私自转供电的漏洞；我市工程建设行业建筑业、土木建筑、监理、造价、安全、勘察设计、房地产、物业管理等八个协会，加强自身建设，积极开展行业自律工作，通过制定行规、行约对工程招投标、监理、造价、勘察设计等中介机构及执业、从业人员的行为进行约束，规范工程建设市场秩序。如物业管理协会协助行业主管部门，积极推进物业管理市场公开招投标工作，逐步铲除物业管理市场不正当交易行为的土壤，保护广大业主的利益。

（四）严肃处理违纪人员。

珠海市人民检察院在查办珠海市建设工程交易中心原主任许文清系列职务犯罪案中，发现担任珠海市建设工程交易中心评标评委的彭元富（中共党员、原珠海市建委工程科副科长，*年10月退休）、曾庆渝（原珠海市建设工程质量监督检测站工程师室主任、*年8月退休）、戴新明（中共党员、珠海市工程监理公司任工程部长）、孙世信（珠海建力建设监理有限公司任总监）有违法违纪行为，具体事实如下：*年期间，彭元富、曾庆渝、戴新明、戴新明等四人利用担任珠海市建设工程交易中心评委职务之便，在评标过程中分别收受投标方所送现金人民币25000元、9000元、5000元、5000元。根据刑法有关规定，市人民检察院认为，彭元富等四人犯罪情节轻微，犯罪后有悔改表现，积极退赃，可以免予刑事处分。为严肃纪律，防止职务犯罪再次发生，建设局对彭元富等四人作出了严肃处理：凡属党员的，给予党纪处分；非党员的，给予政纪处分；同时，依据招投标法的规定取消彭元富等四人担任珠海市建设工程评标委员会成员资格，不得再参加任何依法进行的建设工程招投标的评标工作。

二、主要体会

（一）领导重视、组织周密，保证了治理商业贿赂工作的顺利开展。

局党组对开展建设系统治理商业贿赂自查自纠工作十分重视，多次召开会议，分析研究工作形势，进行工作部署。贯彻目标责任制，局领导小组组长、党组书记、局长郭仲秋同志作为本局的责任人，无论大会小会都能督促各下属单位开展自查自纠工作，经常过问自查自纠工作和听取局治贿办的工作汇报；为了完成省建设厅、市治贿办布置的对自查自纠工作有关政策问题的调研报告，郭仲秋同志亲自参加建设系统座谈会，就调研内容进行讨论和提出意见，为搞好调研工作起到了保证作用。为总结经验，指导联系点有针对性地开展工作，局领导小组副组长、局党组成员、纪检组长潘新荣同志亲自带领局治贿办的同志赴市质检站、安监站、市建管中心等三个工作联系点进行了调研。按照分工负责制的原则，纪检组长和各分管局长对分管的机关部门、下属单位负责，层层抓落实，把自查自纠工作落在实处。局治贿办下发治理商业贿赂工作简报，转发上级文件，及时做好上传下达和分类指导工作。由于领导重视，组织周密，保证了我市建设系统治理商业贿赂工作的顺利开展。

（二）形式多样，三个结合，为扎实开展治理商业贿赂工作打下了良好的基础。

我市建设系统把治理商业贿赂专项工作作为一项系统工程来抓，利用各种形式进行自查自纠。一是通过召开企业座谈会、专题研究会、单位自身会议查找问题；二是邀请本单位的群众、干部，结合自身工作查找有哪些商业贿赂现象；三是通过设置意见箱、举报箱、举报电话等多种形式，广开言路、广听意见、广找问题。如市造价管理站召开20家造价咨询企业和造价协会参加的专题座谈会，学习《市建设系统治理商业贿赂专项工作实施方案》，学习我局转发的省建设厅《转发建设部关于组织开展建设系统不正当交易行为自查自纠的实施方案的通知》，征求各方意见，听取情况汇报，指导咨询企业做好自律工作。

三个结合。一是把开展建设系统治理商业贿赂专项工作和局系统纪律教育学习月活动相结合，增强拒腐防变能力，提高自查自纠的自觉性，营造治理商业贿赂的良好氛围；二是把查办市建设系统商业贿赂案件和对不正当交易行为的自查自纠工作相结合，同步进行，相互促进；三是把治理商业贿赂工作与业务工作紧密相结合，查缺补漏，扎实推进治理工作。

（三）建立联系点、开展调研，推动和促进了治理商业贿赂工作的深入开展。

根据建设部、省建设厅关于建立联系点制度的要求，为总结经验，指导联系点有针对性地开展工作，局领导小组副组长、局党组成员、纪检组长潘新荣同志亲自带领局治贿办的同志赴市质检站、安监站、市建管中心等三个工作联系点进行了调研。各联系点都能按照建设局的统一部署开展工作，坚持教育、制度、监督并重，对监管中发现的薄弱环节和漏洞，从源头上釆取措施和办法。如市质检站，发现违规建设工程停工很难执行，该站着手建立站长召见制，对确实要停工的工程召见建设、监理、施工等单位领导，发出停工通知；如果不按时停工，上报市建设局，对该工程的项目经理、施工单位限制今后在珠海承接工程施工项目，切实把自己能管的管住。如市建管中心改变工程项目现场管理方式，釆取项目组代替过去一个人管理项目的做法，设计变更、变更签证等都必须经经办人、项目组、中心领导、局基建科层层把关，防止了个人利用权力谋取不正当利益和施工企业通过贿赂管理人员增加工程签证，积极在制度上堵死容易滋生腐败的源头。

三、存在的问题及困难

通过开展建设系统治理商业贿赂的自查自纠工作，我局系统干部职工普遍受到了教育，行业经营企业的不正当交易行为基本上得到纠正，建设行政主管部门、局属单位、行业协会的管理制度得到了完善，建设系统反腐倡廉工作和各项工作取得了成效。但由于目前我市工程建设领域体制机制正在逐步完善当中，新的投资、融资体制正在调整建立，各种制度还需健全，部分干部和工作人员法制观念还比较淡薄，对市场监管还未完全到位；如建设材料设备采购中舍优求劣，以次充好的个别现象还存在；少数建设行业中介企业在承接业务过程中，违反市场规则故意压价，恶性竞争，破坏了市场秩序；这些问题的存在，都需要我们建立治理商业贿赂的长效机制加以解决。

同时，在治理商业贿赂专项工作中发现案源较少，为我们深入开展治理和有效解决商业贿赂问题带来了困难，主要原因在于；一是商业贿赂现象比较隐蔽，多数情况是一对一，不容易暴露；二是过年过节收送红包，红包多大，只要收、送人不讲谁也不知道，定性较为困难。

四、下一步工作打算

按照《市建设系统治理商业贿赂专项工作实施方案》，整改落实阶段工作完成后，12月份转入巩固成果阶段。此阶段要巩固治理商业贿赂专项工作的成果，在见实效上下功夫，防止工作流于形式和走过场。整改落实工作做得不到位的单位要查缺补漏，抓紧补课。我市建设系统治理商业贿赂领导小组将加强对下属单位治理商业贿赂专项工作的领导，领导小组办公室要做好分类指导和监督检查工作，坚决纠正“前紧后松”、“虎头蛇尾”的倾向，按照责任制的要求，切实把治理商业贿赂专项工作落实好。

（一）继续搞好整改。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量加以解决；对暂时解决不了的问题，要作出说明；自查自纠效果不好的，要重新进行整改。

（二）抓好建章立制。重点制定和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。

建设系统治理商业贿赂专项工作是一项十分复杂且艰巨的任务，不能一蹴而就，需要我们作好长期作战的思想准备。我局将继续加强管理，开展教育，完善制度，不断巩固整改成果，将治理商业贿赂专项工作推向深入。