区积极开展社区党员分类量化管理工作

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在党长期执政的条件下，如何加强党员管理，进一步促进党员队伍建设，是新时期加强党的执政能力建设的重要课题。目前，城市社区党员管理工作面临着许多新情况、新问题，一方面，社区党员构成越来越复杂，由企业分流的职工党员、军转自主择业和院校毕业的党员、以及在新经济组织中就业的党员陆续转入社区管理，其比例占到了社区党员总数的30%以上；另一方面，社区党员管理落实越来越难，由企事业单位转入社区的党员，对社区管理模式的变化一时难以适应，特别是下岗、失业和内退的职工党员存在有抱怨情绪和失落感，而一些流动党员和大学生党员，组织关系在社区，人却长期在外工作，社区党组织很难对其进行有效的教育管理。为进一步探索社区党员教育管理新模式，江东区在*年三个不同类型社区试点的基础上，从*年8月份起，在全区7个街道71个社区全面开展了社区党员分类量化管理工作，取得了明显的成效。社区党组织负责人反映，现在党员开会不用愁了，收缴党费不用愁了，组织号召不用愁了；党员也由消极被动转变为积极主动，由组织管理变为自我管理；一些群众说，党员的形象更突出了，党员与群众更贴近了。据对481名党员群众的抽样调查，有91%的党员群众认为社区党员分类量化管理办法对于加强党员管理效果明显。

社区党员分类量化管理工作的开展，着眼点在创新社区党员管理模式，落脚点在加强基层党员管理工作的有效性，增强党员发挥先锋模范作用的主动性。

1、着眼于党员管理工作的合理性，推行人性化管理，合理划分党支部与党员类型。在社区党员中，不同类型的党员在思想状况上存在着较大的差异，用一个标准、一个制度要求，很难达到理想的效果。要么一部分党员受到某些客观条件的限制，制度难以落实，要求难以达到；要么放松了对一部分党员的要求。因此，在开展分类量化管理工作中，社区党组织从社区党员队伍实际出发，因人制宜，根据本社区党员年龄、职务、身体状况和工作特点，将全体在册党员科学划分为社区工作者党员、离退休人员中的党员、社区失业、再就业人员中的党员和流动党员、老弱病残且行动不便的党员等四个类型。同时，在具体操作过程中坚持以人为本思想，进行人性化管理，体现不同党员特点。第一是对党支部实行分类管理，如考虑到再就业党员的工作性质、特点，专门成立再就业支部，工作安排、考核标准等与其他支部有所不同。第二是对党员个人实行自主管理，将党员的个人意愿与组织安排有机结合，使组织的决策更贴近个人实际。第三是对党员类型划分实行动态管理，运用发展的眼光，根据党员工作、身体、居住地等因素的变化，动态调整各类型党员，防止党员分类的“终身制”。

2、着眼于党员管理工作的科学性，明确考核指标，科学量化。不同类型的党员在思想状况上存在着差异，因此其教育管理内容上也应有所区别，这样才能既保证党员教育管理的整体性和一致性，又能加强教育管理的针对性和时效性。各社区党组织根据不同类型党员教育管理内容有统有分的原则，在分类量化管理工作中，在确定不同类型党员相应基分的基础上，以监督制约与发挥作用并重，确定考核内容，主要包含三大类（基本要求类、发挥作用类、综合扣分类）18项指标，并在考核内容和量化标准上，突出两个结合，即：党员履行基本义务与发挥先进性作用相结合；保护特殊群体的积极性与整体的激励效应相结合。同时，适当灵活掌握层次适度区分的原则，保护确有困难的党员的积极性，适当减轻他们的心理负担。

3、着眼于党员管理工作的规范性，登记造册，准确累计积分。要使党员分类量化管理工作做到“分而有管”、“管而有章”，必须建立和完善相应的教育管理档案，通过党员量化管理的登记制度，促进基层党组织对党员教育管理的规范化，同时有助于上级党组织了解基层党组织工作开展情况，对基层党组织和党员的考评更为客观、准确。为此，区委组织部统一印制了《党员分类量化管理记录簿》下发到各社区，社区党员人手一册。个人每完成其中的一项指标及时记录在自己的积分手册相对应的栏目中。党支部每季度在支部会上通报各党员的积分情况，并与党员个人登记的情况进行核对，核对无误后进行公布，接受党员群众监督。为保证考核的全面性，在明确量化加分的同时，明确扣分项目。针对社区党员的特性，对参违法乱纪的行为进行加重扣分。

4、着眼于党员管理工作的有效性，正确运用结果，合理考评。在分类量化管理工作中，对党员进行分类和确定量化标准是关键，组织实施是重点，检查考评则是保证。通过将社区的党建工作、公益事务、下岗再就业等渗透到考核试点中，具体工作对应具体的考核计分，在服务群众、关心社区、争先创优的具体工作中考察党员的先进性，使每一位党员进一步明确党员的责任和义务，各党组织进一步明确工作的重点，增强工作的主动性和创造性。而党员的积分及确定的等次在年终作为表彰奖励和民主评议的主要依据。结合街道开展的“红旗党支部”、“社区优秀党员”的评选活动，在年终开展的党员民主评议中，根据每个党员全年累计积分，并经党支部大会讨论认可，将党员分为先进党员等次、合格党员等次、限期整改直至劝退或除名等三个类别。凡获先进党员等次的，由社区党组织进行表彰，并可参加当年度街道和区级以上各类先进的评比；限期整改对象由社区党组织落实专人开展帮扶教育，经教育仍无转变的，支部大会讨论决定予以劝退或除名，并报街道党工委批准。

党员分类量化管理工作的成功开展，使党员自律机制进一步强化，社区党员教育管理的有效性进一步加强，社区党组织的凝聚力、战斗力和号召力进一步增强。

1、改变了党员行为标准过于笼统、难于衡量的状况，加强了社区党员管理的有效。以往关于党员行为规范的各项制度，大都是从整体上、理论上对全体党员提出规范和要求，对党员的要求既高度一致，又面面俱到。在实际执行中，有些规范对于某一类党员来说难以做到，形同虚设，而对那些必须要做到的党员又因为缺乏针对性，而往往不去很好地履行。党员分类量化管理则对社区党员的基本要求作了明确规定，党员的权利、义务具体化，操作性增强，党员的自律机制得到了进一步强化，党员逐渐由消极被动转变为积极主动，由组织管理变为自我管理。广大党员纷纷对照《社区党员分类量化管理办法》来及时完成规定的基本任务如参加组织生活、交纳党费，同时又能自觉杜绝赌博、封建迷信等扣分类的活动，还积极向社区党组织申请要求多参加社区活动，党支部内部出现了党员你追我赶、互相竞争的良好局面。党员分类量化管理还促使社区对党员的考评标准和方法走向科学化，有效地克服了过去评议党员走过场、仅凭印象的局限。实行党员分类量化管理后，实施党员一月一考核，一年一评议，年终评议以累计积分多少为主要依据，确定相应的评定等次，党员的组织纪律观念得到进一步加强，党组织对不合格党员的处置也有了充分依据。

2、解决了以往有的党员混同于普通群众、惰性滋长的现象，增强了党员发挥先锋模范作用的主动性。这方面在退休党员身上反映得特别明显，一些退休党员，离开了原来的工作环境到社区后，感到惘然失落，无所适从；一些党员退休后思想滑坡，产生了“人到退休万事休”的想法，认为退休就是“菜篮子，生炉子，抱孙子，摸牌子，串门子，抓票子”，降低了对自己的要求；还有一些年高体弱或身体有病的党员，感到自己无法履行党员职责。通过开展党员分类量化管理工作，广大社区党员的党性观念大大增强，党员身上出现了新现象即“社区党员身份亮出来了，社区党员从家里走出来了，社区党员社区工作干起来了”。广大党员踊跃参加社区各项公益活动，脏活、累活带头干、抢着干，带领居民垒花坛、办宣传栏、打扫卫生、扶困结对，共树文明新风，参与率由以前的70%左右上升到95%左右。党员分类量化管理工作实施以来，广大党员在社区的日常生活中主动当标杆，作样板，充分发挥党员的先锋模范作用。如潜龙社区250名在册党员自愿申报奉献岗达271个，最多的一个申报了4个岗位，申报联系户189户，占总数的76%，党员志愿者队伍也由原来的11支发展到13支，在开展“慈善一日捐”活动中，社区党员捐款率则达到100%，主动为身边生活困难的居民出资捐物，慷慨解囊，让弱势群体体会到社区党组织的扶助之心，关爱之情。

3、解决了传统党员教育管理手段的单一，组织生活缺乏生机与效率的问题，增强了社区党组织的凝聚力、战斗力和号召力。以前部分退休党员由于受到客观情况的限制，活动难保证，实行分类量化管理后，活动时间适应不同党员的各自情况，使组织生活逐步制度化，规范化。在管理教育的内容上，不同对象不同要求，解决问题的效果更好了，由于对症下药，各开各的"方"，各吃各的"药"，教育与实际结合紧密，提高了教育的效率。社区党组织的凝聚力和感召力也明显提升，如今只要社区党组织一声召唤，社区党员都能积极参与、踊跃参与。社区党员对于每月的支部活动，态度完全转变，过去是“厌”和“避”，现在则是“盼”和“上”。现在各社区党组织党员组织生活到会率比以前大大增加，尤其是各社区的再就业党支部由于实行了弹性管理，各党员可自由选择任何一个支部参加组织生活，因此参加率普遍要比以前高出20%左右。社区党组织凝聚力和感召力提升的同时，其战斗力也充分展现，如今社区建设的各个方面、各条战线，都能看到党旗在飘扬。如在抗击“非典”期间，各社区党组织带领广大党员和群众骨干切实做好外来人员和回甬人员的排摸，及时予以信息反馈，共同构筑严密的监控信息网络；在宁波创建首批国家文明城市的活动中，各社区党组织也充分发挥战斗堡垒作用，使社区的党员队伍成为创建工作中的一支主力军，由于党员干部带头，广大群众的热情也大大高涨，环境整治成效突出。

党员分类量化管理工作的开展，是新形势下构建党员管理新模式的积极探索，为新时期加强党员队伍建设和推进党的先进性建设提供了新思路。

1、开展党员分类量化管理工作，是新形势下增强基层党组织的责任感，强化党组织的科学管理职能，进一步加强党员队伍建设的一次探索。随着改革的进一步深入，社区党员队伍扩展速度越来越快，规模越来越大，社区党组织的工作任务越来越重。*年，全区有社区在册党员4303人；到*年6月底止，在册党员已有7246人，平均年增长率在20%左右。社区党员队伍的迅速扩展，既给社区党建注入了活力,但同时也给社区党员的教育管理带来了许多新的问题,对社区党组织提出了更新更高的要求。而以往的党员教育管理中，由于对党员教育管理没有明确的可操作的规定，一些党支部在党员教育管理上，担子没有很好地挑起来，有的仅仅以组织一下学习来代替党员教育管理，对少数党员存在着似管非管的现象。党员分类量化管理的实行，有助于基层党组织明确职责，在教育管理党员时有章可循，层次清楚，责任具体，更好地贯彻“党要管党，从严治党员”的党员教育管理方针。

2、开展党员分类量化管理，是提高党员教育管理实效，增强党员发挥作用的主动，进一步发挥党员先锋模范作用的一次探索。随着体制改革的深入发展,“单位人”越越多转变为“社区人”，如大批下岗失业人员、复退转军人、大中专毕业学生、外来打工者等各种身份的党员纷纷进入社区，而且年轻党员越来越多，党员文化程度越来越高，呈现出了文化程度提高、年龄下降的趋向。社区党员队伍来源越来越广，社区党员的成分越来越复杂，社区党员教育管理越来越难。要加强社区党的建设，必须充分发挥广大社区党员的先锋模范作用，而不是仅仅依靠离退休党员的“余热”。党员分类量化管理的实施，对各类党员分别制定相应的行为规范，提出相应的行为标准，规范了党员的思想，使党员明确了目标、方向，增强了党员发挥模范作用的积极性，从而保证了不同类型党员先锋模范作用得到充分发挥。

3、开展党员分类量化管理，是强化服务理念，改进工作方式，进一步推进基层党建工作手段创新的一次探索。建设社会主义市场经济要求我们加快转变政府职能，转变党领导方式和执政方式。市场经济“四个多样化”的影响，人员身份单位属性淡化，社会属性强化，民主意识和自主意识增强，社区党员的要求多样化也越来越明显，要求社区党组织服务的愿望越来越迫切。许多原来由政府职能机构和企事业单位承担的社会管理和群众服务职能都大量剥离到社区，社区党员的利益诉求直接转向了社区党组织，而且不同党员其需求内容也不一样，呈现出多样性。如下岗失业党员、老弱病残党员等困难弱势群体希望党组织能提供更多的直接帮扶。党员分类量化管理的实施，是党建工作的理念创新、方法创新，在对不同类型党员实施不同量化标准的同时，寓管理于服务之中，用服务来促进管理，以服务党员和群众的工作理念来赢得广大党员和群众的支持，从而进一步增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。