机关作风建设:企业服务年第一阶段工作总结

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5月22日，企业服务年活动召开了第一阶段工作小结会，xx副市长参加了会议。企业服务年活动六个专项活动小组的组长、联络员、成员参加了会议。市机关工委书记、市作风办主任xx也应邀到会。会议由市政府xxx副秘书长主持。会上，各专项活动小组的组长分别向xx副市长汇报了第一阶段工作情况，xx副市长在仔细听取情况汇报后，对下一步工作逐一提出了要求，现摘要如下：

一、项目进中心组

1、前阶段工作：第一，精心筹划，周密部署。主要抓了三件事：一是成立了市行政服务中心、市经委、市法制办等六部门组成的项目进中心活动小组；二是制定了工作计划，明确了活动重点；三是加强对各部门项目进中心的指导。第二，抓住关键，突出重点。一是提出26个部门（单位）为重点检查对象；二是明确了“三进”为今年调查和检查的主要内容，即审批项目是否进行政服务中心办理、重点部门的中层干部和业务骨干是否进驻中心窗口工作、部门对窗口的授权是否到位；三是全面调查与部门自查清理相结合；四是根据《行政许可法》“一窗对外、统一办理、方便群众”的要求，完善集中办事制度；五是建章立制，建立长效机制；六是大力推进行政服务统一平台的电子政务建设。第三，摸清项目家底，明确工作思路。对部门上报的自查表进行梳理，目前，26个部门审批项目237个，其中行政许可项目149个，非行政许可审批服务项目77个，增加11个审批项目（需要市有关部门确认）。已进入中心集中办理项目98个，占总数的41.3%。

2、主要问题：第一，进驻行政服务中心的部门少。参加本次活动的26个部门中，进驻行政服务中心的只有11个部门，只占本次检查部门数的42.3％，还有15个部门游离在外；第二，统一办理、集中办理、联合办理项目比例低。26个部门的行政许可项目和非行政许可审批服务项目共有237个，目前进入市行政服务中心集中受理和办理项目98个，占总数的41.3％，未进中心办理，现在还游离在外的审批项目139个。第三，部门对窗口建设须进一步加强。部门要选派综合素质好、业务能力强、服务水平高的业务骨干到行政服务中心窗口工作。第四，审批事项两头办理和授权不到位的问题依然存在。

3、下一步工作打算：第一，完成26个部门对进“中心”的审批项目向市政府作出书面承诺；第二，排出4个清单，即进入市行政服务中心集中办理的事项清单、进入市行政服务中心分中心集中办理的事项清单、进入市行政服务中心综合窗口集中办理的事项清单、以其它方式办理的事项清单；第三，对于进入中心办理的事项，按“五公开”的要求，完善审批程序、申报材料、办理期限、收费标准等内容；第四，按照本次专项活动确认的审批项目对电脑软件进行调整；第五，安排好新进中心工作人员的办公场所。

4、x市长要求：第一，抓紧时间理出清单，落实到部门；第二，召开26个部门对接会议，明确进中心的项目，部门对进中心的项目、时间作出承诺；第三，行政服务中心为将要进中心的项目做好前期准备工作；第四，行政服务中心认真研究解决审批项目由“串联”到“并联”的问题。

二、中介服务组

1、前阶段工作：第一，摸清市本级专业服务和中介机构数量。根据市有关部门提供的资料，市本级现有事业单位350家，中介服务机构816家。对这1160多家专业服务和中介机构进行梳理，排出大约65家涉企收费的专业服务和中介机构。第二，向65家专业服务和中介机构发放收费情况调查表，同时又向42家3000万元以上项目工业企业发放企业缴费情况调查表，便于实地调研前掌握相关情况。第三，选择了分属于南浔区、吴兴区、开发区的5家工业企业进行实地调研，面对面听取企业从立项开始到竣工为止的全过程缴费情况。第四，根据企业所反映的情况，有针对性地选择了七家中介服务机构进行调查，听取了他们在为企业提供服务过程中所做的工作、收费的依据和实际的收费情况等。通过调研，初步掌握了一个项目从立项到竣工为止的有关收费情况，经对照分析，这些收费中绝大部分有国家和省明确的政策依据，其收费标准也都符合政策规定。

2、主要问题：第一，收费方面。目前企业反映较大的是中介服务性收费，普遍认为收费标准高、上下浮动的幅度较大、收费与所提供服务不相符。虽然中介服务性收费均有收费依据，其标准也是在国家、省规定的范围之内，但是有的中介服务机构只此一家，收费高低均有单一的服务机构决定，企业没有选择余地。建议对于中介服务性收费引进竞争机制，通过市场运作，促进中介服务健康发展。第二，环节方面。企业认为一个项目从立项到峻工，所要经过的环节太多，一个项目下来要几个月时间，所花费的精力太多，也影响了项目的进度。他们建议申报项目应由一个窗口进出，各部门之间的手续由窗口或中心统一协调承办，按规定的时限，届时企业到窗口或中心一次领取所需手续资料并交纳相关费用，从而减少企业精力，提高办事效率，加快项目进度。

3、下一步工作打算：继续梳理汇总行政事业性收费和专业服务性收费项目，并分期分批在网上予以公示，增强收费透明度。

4、周市长要求：第一，对收费项目逐项清理，并提出规范收费标准的意见；第二，与有关部门对接，明确优惠执行标准；第三，列出工业项目从立项到竣工的收费项目清单，向社会公开。另外，对建筑业、服务业也相应列出收费项目清单，向社会公开；第四，拟定对中介服务机构加强管理的指导意见。

三、社团组

1、前阶段工作：第一，进行了一系列的调研。一是召开了部分企业代表参加的座谈会，各企业结合实际反映了所参加协会组织、协会会费收取和开展服务活动的情况；二是组织检查了湖州市民营企业协会、湖州市纺织行业协会、湖州市建筑业协会、湖州市汽车维修行业协会等4家目前在全市有一定规模和影响力的协会。三是走访了湖州市汽车维修行业协会的会员企业，听取企业负责人对协会的工作意见、情况反映。

从检查的情况看，一是协会工作比较规范。协会的主要收入来源为会费收入，会费的标准都经会员代表大会讨论通过。二是作用发挥比较好。检查的几家协会除了组织会员培训、传递信息外，还积极搭建平台,组织会员外出考察交流。湖州市纺织行业协会还做到每月都有活动计划安排，为企业间沟通积极搭建交流平台。三是协会的工作有一定的影响力。这几家协会规模都比较大，所组织的协会活动会员都积极参与，在维护行业利益方面也发挥了积极作用。

2、存在问题：一是民间性体现不明显。除了1家协会已与行政脱钩外，其他3家都与行政捆绑得很紧，协会经费支出上存在与行政费用混淆不清的现象；二是少数企业多层面参加协会。个别企业参加了20多个协会，一定程度上也加重了企业负担；三是协会工作人员的素质有待于提高；四是协会收入来源渠道单一。检查的4家协会主要收入来源为会费收入，而且会费收入也相对不多，还存在协会会费收不起来的情况。

3、下一步工作打算：第一，全面了解分析市级行业协会的现状。通过向30家市级行业协会发放调查表，全面了解协会的组织机构情况、会费收支情况、专职工作人员情况、业务活动开展情况等，并结合2005年度民间组织年检进行分析。第二，对新成立的协会把好关，对协会人员、业务范围、入会程序做好指导工作。第三，探索行业协会改革与发展工作，横向了解其他地市情况，结合我市实际，提出规范行业协会发展的工作意见，建立民间组织健康有序发展的长效机制。

4、周市长要求：目前湖州市的社团组织（协会）还在起步阶段，数量不多、规模不大，有些协会并没有很好的发挥作用。下一阶段，社团组要做好两方面工作：第一，进一步理清湖州市行业协会运作情况，分析好现状。第二，民政局下一步要出台规范性文件，主要解决六个方面问题：一是保证社团组织的所有成员都是自愿参加；二是会费的标准应是经社团组织共同讨论后而决定的；三是探索协会与政府脱钩的问题；四是研究协会成立后怎样开展活动、开展什么活动的问题；五是社团组织经费管理的问题；六是建立协会的考核考评制度，制定考评标准，优胜劣汰，促进协会健康发展。

四、效能组

1、前阶段工作：第一，效能组对企业服务年全年的工作进行了研究，与6个成员单位统一思想、形成共识，制定了工作计划。第二，按照时间服从质量的要求与各小组积极配合，及时参加各小组工作调研。第三，组织召开部分明星企业、重点骨干企业及重点行业企业参加的座谈会，听取情况。并针对天外包装印刷有限公司提出的供气问题，与有关部门及时协调，目前已基本解决。

2、主要问题：从调查情况看企业对行政部门近几年来在为企业服务方面的成绩是肯定的，但也提出了一些需有关部门改进的地方，主要是：一是政府部门的工作效率有待进一步提高；二是投资环境还需进一步优化；三是中介机构对收费还存在一些不合理的地方；四是企业在项目投资过程中环节太多、太繁，工作进度受到影响。

3、下一步工作打算：一是针对全年26个部门进中心情况实行部门承诺制，并对存在的问题提出整改措施；二是针对企业在审批过程中，能否减少中间环节实行快车道，实行一审一核制等问题与部门沟通，尽量减少审批时限，在原有规定期限内，实行并联审批，减少在部门之间的停留时间。根据企业要求，实行审批项目全程制，由办证中心一窗式处理，以减少企业办事环节；三是针对涉企的中介机构收费情况，在可能的前提下，与有关部门进行协商，并向社会做出承诺。对去年已向社会作出承诺的的19个部门，对承诺事项进行一次检查，对存在的问题抓好改进落实工作。

4、周市长要求：第一，找出目前效能不高的主要原因在哪里，找到解决问题的途径；第二，实事求是，通过建立制度的途径，提出规律性的、切实可行的提高办事效率的办法。

五、督查组

1、前阶段工作：第一，对《湖州城区“六小行业”管理办法》的贯彻实施情况进行督查。重点检查了“六小行业”联审办公室（以下简称“六小办”）审批手续是否执行到位，是否实施长效管理，是否有违反禁止审批事项规定的情况，是否严格控制“六小行业”污染；第二，对2005年“强化企业服务、优化投资环境”活动部门践诺和《关于强化企业服务的若干意见》的贯彻执行情况进行督查；第三，对“企业服务年”活动开展情况进行了督查。

从督查情况来看，各项工作都取得了明显的成效。一是“六小行业”管理工作有序开展。二是各部门认真贯彻落实《关于强化企业服务的若干意见》，较好地履行了公开承诺。三是企业服务年活动开展有序推进。

2、主要问题：第一，“六小办”工作尚需进一步加强。目前“六小行业”管理工作还存在四个方面的问题：一是人员力量不足。由于没有明确“六小办”常驻人员，抽调人员精力不够集中，集中办公情况还不尽人意。二是后勤保障能力不足。“六小办”没有专门日常工作经费，也没有专用办公电话和召开听证会场地，各部门联合踏勘用的车辆都是临时向各单位借用，影响了工作效率。三是实际办证数较少。“六小办”通过现场勘察和召开听证会共同意注册登记311件，但到目前为止已办理营业执照的仅36件，占12%，而这36件中属餐饮业的只有很少几家已拿到营业执照。四是涉及“六小行业”投诉较多。虽然“六小办”已很好地履行了“六小行业”准入的前置审批职能，但因体制机制方面的因素难以有效协调各有关部门，“六小办”尚未形成有效的管理办法。“六小行业”面广量大，与群众日常生活密切相关，加强管理得到群众的肯定，但与群众的期望和长效管理的要求还有较大差距，因此有关这方面的投诉也较多。第二，部门服务企业的质量和效率与企业的要求尚有一定差距。一是有的项目审批时限过长。二是有的部门派驻窗口的工作人员业务不够熟悉或授权不够，死抠条文规定，增加企业办事的难度。三是部门职能分割增加办事难度。四是收费标准还不够细化，容易引起误解。五是收费标准不够统一。六是有些中介机构设在行政服务中心大厅内，误导了企业。七是存在一些不合理的收费和摊派。

3、建议：第一，进一步加强“六小行业”管理工作。一是完善制度，建立长效管理机制。二是加强行业整治。对投诉较多的“六小行业”经营户、无照经营户、已经“六小办”会审同意而没有按规定落实整改措施且尚未办理工商执照的经营单位要求限期治理或整改，对整改措施仍不到位的责令关停。三是加强工作保障。第二，进一步提高部门服务企业的质量和效率。一是进一步推进政务工作“阳光工程”，减少信息不对称现象，自觉接受社会监督。二是进一步加快审批速度。三是进一步推进项目集中审批，提高窗口现场办理能力。四是进一步细化收费项目标准，严格执行标准和有关规定。五是涉及专业服务性收费部门要坚持行政不干预原则。六是切实取消各种不合理的收费和摊派。七是利用技术手段来提高部门服务企业的质量和效率。

4、周市长要求：第一，对已明确的问题督查到底，并及时纠正；第二，对于“六小办”目前工作中存在的问题，主要解决授权问题，近期将召开一次专题工作会议。

六、宣传组

1、前阶段工作：一是将本次活动宣传与项目推进年宣传一起列为今年八项重大主题宣传之一，组织市级新闻单位建立宣传组，由宣传部分管副部长任组长、各新闻单位分管领导为成员，并确定了专职联系记者。二是多次召集湖州日报、湖州广电总台、湖州在线等市各新闻单位分管领导进行专题研究，制定《关于开展企业服务年活动宣传报道方案》，并在4月、5月的新闻通气会上作专题部署。三是各新闻单位开设了《创效能机关，促率先崛起》专栏，及时报道了“全市企业服务年活动动员大会”和“工业项目推进年现场会”等消息，宣传企业服务年活动的意义、目的和措施，宣传各相关部门开展此项活动的动态消息。

2、下阶段工作安排：下一阶段，新闻宣传将配合整个活动的进程，指导各新闻单位采用多种形式，根据《宣传报道方案》进行宣传，重点做好三个方面工作：一是做好各相关部门公开承诺和具体举措的报道；二是做好企业服务年活动中出现的好的典型和好的做法的报道；三是做好对去年“强化企业服务”活动中重点部门“回头看”的报道。

市作风办叶主任对企业服务年提出两点建议：第一，工作要抓紧再抓紧；第二，工作要抓住核心，突出重点。同时表示，市作风办将为企业服务年、项目推进年活动全力做好配合服务工作。

最后，周市长对企业服务年活动办公室前一阶段的工作给予了充分肯定，表示各小组均做了大量的基础工作，很有成效，为下一步工作的推进打下了良好基础。同时指出，下一阶段是整个企业服务年的关键，从时间上要抓紧，尽早做好与各部门的对接工作。要围绕问题找办法，围绕结果创成效。