区人人大工作报告

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各位代表:

我受海陵区第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2005年工作情况

过去的一年，在中共海陵区委的领导下，区人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕“翻番、小康”奋斗目标，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，为推进全区改革开放和现代化建设作出了积极贡献，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一、加强法律监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法

一年来，区人大常委会围绕推进“依法治区”和创建“平安海陵”等工作，认真履行法律监督职能，支持和促进“一府两院”依法行政，公正司法。

加强检查监督，保证有关法律法规的贯彻实施。2004年，我区社会治安综合治理创建工作取得了突破性进展，被省委、省政府命名为“社会治安安全区”。为进一步贯彻落实《江苏省社会治安综合治理条例》，深入推进综治工作，常委会对我区综治工作进行了调研和专题审议，并组织部分代表视察大防控体系建设情况。常委会审议认为，我区综治工作总体是好的，在维护“大稳定”局面、提升“大调解”效能、构建“大防控”体系等工作中取得了一定成效。要求区政府要不断提高对综治创建工作的经费支持力度，重视解决影响综治创建工作开展的体制性问题，建立健全综治创建工作的长效管理机制，进一步推进综治创建工作。房屋拆迁是当前城市建设中的热点和难点问题，区人大常委会予以密切关注。常委会第二十一次会议听取了区政府贯彻执行国务院《城市房屋拆迁管理条例》的情况汇报。为提高审议质量，会前组织部分代表对重点拆迁工程项目进行了视察，并邀请有关专家对《条例》进行专题辅导。针对调研中反映的问题，建议区政府既要加快推进中心城市建设，又要注意维护社会稳定，把实施行政推动与运用市场机制有机结合起来，建立科学完善的房屋价格评估体系，加快经济适用房和廉租房建设，让被拆迁户对安置方式有选择权，促进城市房屋拆迁工作的顺利进行。此外，我们还配合市人大常委会对《人口与计划生育法》、《劳动法》、《环境保护法》等法律法规进行执法检查，促进了相关法律法规在我区的有效贯彻实施。

加强对民事审判工作的监督。区人民法院在民事案件审判工作中，坚持以公正与效率为主题，司法为民为宗旨，积极发挥化解社会矛盾的职能作用，对保障全区经济社会健康发展和维护社会稳定做公务员之家，全国公务员共同天地出了积极贡献。在民事案件数量不断上升的情况下，为促进区法院民事审判工作的更好开展，常委会主任会议听取了区法院关于民事审判工作情况的汇报，并组织部分代表和常委会组成人员旁听民事案件审理。针对当前民事审判中存在的一些不足，要求区法院要坚持不懈地抓好法官队伍建设，引导法官牢固树立法律至上的司法理念，公平正义的裁决意识；注重审判效率与审判质量相结合，强化实体公正与程序公正并重观念，以公正的裁判来赢得群众的信任，进一步树立法官队伍良好形象。此外，常委会还积极研究探索开展个案监督的有效途径和方法，促进司法机关公正司法。

依法行使重大事项决定权。讨论和决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。一年来，常委会听取了区政府关于部分乡镇、街道行政区划调整的报告，听取了区政府关于泰东镇、塘湾镇所辖六个行政村划归海陵工业园区代管的情况汇报，听取了区政府关于村委会换届选举工作的情况汇报，对推进区划调整的平稳、顺利过渡以及做好换届选举的后续工作，提出了意见与建议。针对区划调整的新情况，常委会第二十三次会议作出了关于撤销原城东、城西人大街道工作委员会和设立城东、城西、凤凰路、京泰路人大街道工作委员会的决定。

二、强化工作监督，促进经济社会又快又好地发展

一年来，区人大常委会紧紧围绕加快发展、科学发展、和谐发展的主题，牢固树立监督为民理念，切实加大工作监督力度，努力促进经济社会全面协调可持续发展。

加强对经济计划运行情况的监督。常委会第十七次会议听取和审议了区政府关于2004年区本级财政决算草案的报告，听取和审议了区政府关于2004年区本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查批准了2004年区本级财政决算；常委会第十九次会议听取和审议了区政府2005年上半年国民经济计划执行情况和区本级财政预算执行情况的报告。针对我区工业经济效益偏低、财政刚性支出持续增加等问题，建议区政府要以产业结构调整和提升工业经济运行质态为重点，增强经济发展后劲；进一步改善投资环境，提高服务水平，推动经济加快发展；切实做好开源节流工作，努力做建设节约型社会的表率。

重视“十一五”规划的编制工作。制定好“十一五”规划对今后五年我区的经济社会发展意义重大。常委会对区政府“十一五”规划的起草工作密切关注，积极开展工作调研，听取规划起草的基本思路汇报，组织代表为规划草案建言献策。常委会第二十一次会议初审了“十一五”规划纲要草案，常委会组成人员在审议中提出了一些意见和建议：要进一步明晰工业经济发展思路，加强政策引导，努力提高机电、纺织服装等支柱产业发展水平；充分利用中心城市的区位优势，加快现代服务业发展，重视生产性服务业的发展，提高服务业发展层次；营造浓厚的全民创业氛围，优化发展环境，落实优惠政策措施。通过常委会审议和有关部门的共同努力，规划纲要草案已臻于合理和完善。

推进“工业强区”战略的实施。常委会第二十次会议听取并审议了区政府关于培大育强工业企业情况汇报。常委会在审议中要求区政府要加强组织领导，进一步提升对培大育强工作重要性的认识，努力形成政企互动、部门合力的良好局面；通过政策、资金的扶持、引导，促进企业增强自主创新能力，加强新品开发，增添发展后劲；用招商引资的思路、政策支持已改制企业的二次创业，为各类企业营造良好发展环境。在常委会的推动下，区政府于2005年9月出台了《关于培大育强工业企业若干意见（试行）》（对进一步推动企业做大做强起到了积极作用。

检查园区建设情况。创建海陵工业园区是振兴海陵工业、发展区域经济、造福全区人民的战略决策。在第十九次常委会会议审议中，组成人员对园区两年来的建设给予了充分肯定，要求区政府及相关部门要进一步强化认识，全力支持和服务于园区建设；创新招商思路，改进招商方式，提高引资质量；园区建设不能急功近利，要着眼长远发展，高起点规划，高标准建设；严格园区土地管理，集约使用土地，提高土地使用效益。

关注“三农”工作。随着工业化、城市化进程的加快，我区建设用地数量逐年上升，农民人均耕地面积持续下降。被征地农民基本生活保障工作涉及失地农民的切身利益，事关农村稳定和城乡统筹发展大局。作为2005年常委会关注的一项重点工作，主任会议专题听取了区政府的工作汇报。针对我区保障工作中存在的问题，建议区政府要进一步统一思想，加大行政推动力度；做好我区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法的修订和完善工作，切实维护好被征地农民利益。常委会对农村初级卫生保健工作非常重视，常委会第十八次会议专题审议了区政府贯彻《江苏省农村初级卫生保健条例》的情况汇报，并组织部分区人大代表对全区农村初保工作进行专题视察。针对当前我区农村初保工作现状，要求区政府进一步加强领导，逐步加大财政扶持力度，增强做好这项工作的责任意识；建立健全三级预防保健网络，夯实初级卫生保健工作基础；提升新型农村合作医疗水平，切实提高合作医疗的保障能力；大力推进农村二次改水工作，让农民饮用健康水。此外，我们还配合市人大常委会组织部分市人大代表对全区农村“5+1”实事的实施情况进行了专题视察。

推动社会事业发展。常委会从构建和谐社会的高度，积极推动各项社会事业的健康发展。常委会重视区政府年度为民办十件实事项目的进展情况，切实加强监督检查，主任会议听取实施情况汇报，组织区人大代表视察部分实事项目，促进了实事项目的实施进度。常委会十分关注“国家卫生城市”创建工作，常委会领导深入一线，参与、指导创建，并组织部分区人大代表视察创建工作，推动了创建工作的深入开展。主任会议还听取了区政府关于创建“十五”省人口与计划生育示范区工作的情况汇报，要求根据创建目标逐一落实相关工作措施，如落实独生子女父母奖励金等，确保创建成功。近年来，随着经济社会的发展，我区少数民族人口和信教群众日益增多，为促进新形势下我区民族宗教工作健康发展，常委会主任会议专题听取了全区民族宗教工作情况汇报，对进一步推进民族宗教工作的健康发展，提出了意见与建议。在去年我国部分地区发生高致病性禽流感疫情时，常委会及时检查我区疫情防治工作，督促区政府确保做到有疫不流行，有病不成灾，力争不发病,推动了我区防治工作的深入开展。

三、依法进行人事任免，努力提高干部监督工作实效

常委会在坚持党管干部原则的前提下，不断规范和完善常委会人事任免工作，认真组织好任前法律知识考试和拟任命人员与常委会组成人员的见面，以及作供职发言等工作，全年共依法任免国家机关工作人员37人次。常委会第十七次会议公告，区政府原副区长于美罗因犯受贿罪，被判处有期徒刑，根据国务院《关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》第八条规定，其职务自然撤销；常委会第二十次会议决定接受陈玉书辞去泰州市海陵区第十三届人民代表大会常务委员会委员职务；常委会第二十二次会议补选张奎杰为泰州市人大代表，特向大会报告备案。

常委会在依法做好干部任免工作的同时，注重加强对被任命人员的述职评议工作，全年共对6名同志进行了述职评议，并认真做好述后整改的跟踪督查工作。2006年初，共有20位没有向常委会会议述职的被任命人员按要求向常委会提交了2005年度书面述职报告。常委会还委托两院组织了38名审判员和29名检察员的述职工作。

四、认真做好代表工作，加强对街道、乡镇人大工作的指导

常委会注重坚持和完善代表工作制度，不断加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。

密切与代表的联系。坚持常委会主任、副主任接待代表日制度，全年共组织接待日活动4次，接待区人大代表18人，同时还约请市、区政府及有关部门负责同志到场答询，促进了代表反映的有关市政设施、社区建设等问题的解决。坚持邀请代表列席常委会会议和主任会议制度，全年根据常委会审议议题共邀请相关领域代表42人次列席会议。我们还邀请代表参加常委会有关议题的调研工作，进一步提高了人大工作的代表参与度。

扎实开展代表活动。重视加强对代表小组活动的指导，年初召开各代表小组召集人和联络员会议，部署全年小组活动安排，年中检查小组活动情况，确保代表小组活动的正常开展。受市人大常委会的委托，全年共组织省、市人大代表活动2次。依法组织代表视察活动，全年共组织100余名区人大代表进行了4次专题视察，同时组织了省、市、区三级人大代表近300人参加人代会会前综合视察。

认真督办代表建议。常委会积极创新督办形式，从代表建议中筛选出事关全局和具有代表性的列为重点建议，由常委会分管主任牵头督办，力求以重点建议的高效办理，带动和促进一般建议的办理。第十三届人大三次会议期间收到的114件代表建议、批评和意见中，由区政府相关部门办理的77件，均在规定时限内办结，全部向代表作出书面答复并与代表见面，代表满意率、基本满意率分别为79%、21%。常委会第二十次会议专门听取了区政府关于区十三届人大三次会议期间代表建议办理情况的汇报，并对办理工作提出了意见和要求。

加强基层人大工作。常委会十分重视街道、乡镇人大工作，坚持常委会主任、副主任与各乡镇人大联系点制度，以及邀请乡镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议，参加常委会重大活动制度。在部分乡镇、街道行政区划调整中，我们及时指导四个乡镇开好乡（镇）人大代表工作会议，向代表通报区划调整情况。积极推进人大代表接待选民日活动，全年共开展6次接待活动，接待选民189人次。在城南街道成功组织了区人大代表向选民述职并接受选民评议的试点，该项工作经市新闻媒体报道后，社会各界反响较好，为进一步推进代表述职评议工作奠定了良好基础。同时，常委会认真开展乡镇人大、街道人大工委工作交流活动，组织有关人员外出学习考察，促进他们完善工作制度，提升依法履职能力。

五、重视加强自身建设，扎实开展先进性教育活动

常委会坚持把加强自身建设摆上重要位置，去年我们以开展先进性教育活动为契机，重点在建立健全机关学习制度、转变机关工作作风等方面做了积极努力，促进了依法履职能力和工作水平的不断提高。

扎实开展先进性教育活动。区人大常委会机关在先进性教育活动中，严格按照区委先进性教育的总体部署，组织党员加强理论学习，增强党性修养；请老党员进行革命传统教育，进一步坚定理想信念；对照党章规定和张云泉等先进模范人物，明确人大机关保持共产党员先进性的具体要求；通过自查及广泛征求党内外群众意见，找准机关党组织及党员自身在理想信念、思想作风等方面存在问题和不足；党组成员坚持以身作则，带头制定、落实整改措施。通过先进性教育活动，机关党员的党性观念得到增强，思想作风和工作作风得到改进。在先进性教育活动中，常委会领导深入开展下访活动，积极做好结对帮扶工作，并组织机关干部开展济困捐助活动，帮助基层社区和困难家庭解决实际问题。

加强学习，提升履职能力。常委会始终把加强学习作为自身建设的重要内容来抓。一方面是注重学习相关法律法规。通过邀请专家辅导与个人自学相结合的形式，组织常委会组成人员和机关工作人员对《城市房屋拆迁管理条例》、《民事诉讼法》、《信访工作条例》等法律法规进行重点学习，提高了对常委会相关议题的审议质量。另一方面是加强政治理论知识学习。常委会机关坚持间周末学习制度，有计划地组织大家学习政治理论及经济、法律知识，重点学习了党的十六届五中全会决定、中央九号文件及省市人大工作会议精神等，通过学习，夯实了理论基础，提高了理论水平，增强了做好新形势下人大工作的使命感和责任感，同时也进一步提升了常委会的履职能力。

改变作风，提高工作水平。常委会注重机关工作作风的转变，力求更好地服务代表和群众，促进工作水平的不断提高。在常委会主任接待日活动中，我们改变过去坐机关接待为到基层接待，并实地察看代表反映的有关情况，促进了相关问题的办理落实。不断加强调研工作，在先进性教育活动中，根据群众意见，提出机关工作人员要深入基层、深入一线，围绕审议议题调查了解情况，掌握第一手资料，并要求常委会主任、副主任及各委办每年提交一篇高质量的调研报告。去年，常委会共形成调研报告14篇，其中11篇在各级刊物发表。重视做好群众来信、来访工作，在接待工作中，积极引导群众以理性合法的形式来表达自己合法利益的要求，督促相关部门依法及时处理。全年共接待来访98人次，处理人民来信56封，并做到来访有答复，来信有落实。

一年来，常委会工作在中共海陵区委的领导下，在全区人民和人大代表的监督、支持下，得到了区政府、区法院和区检察院的积极配合，工作取得了新进展。在此，我谨代表区人大常委会全体组成人员向大家表示衷心的感谢！

回顾常委会2005年的工作，我们感到还存在一些不足，主要是：监督实效还不够明显，监督力度还需进一步加大；发挥代表主体作用还不够充分，联系代表制度还需进一步完善；常委会自身建设还有待进一步加强，等等。这些问题我们将在今后的工作中加以改进。

2006年工作初步安排

各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年。区人大常委会要认真贯彻落实十六届五中全会和中央九号文件及省市人大工作会议精神，按照区委九届十次全会的要求，督促政府深入实施“工业强区”、“商贸兴区”和“和谐建区”战略，推进全区三个文明建设协调发展。

一、落实科学发展观，构建和谐新海陵

加强对经济运行情况的监督。以监督全区国民经济、社会发展计划执行情况为重点，听取和审议政府工作汇报，督促解决经济运行中出现的问题，促进经济增长方式的转变，推进经济社会可持续发展。加强对财政预算执行情况的督查，支持政府进一步加大财政管理体制改革力度，针对区划调整的新情况，积极探索对部分街道实施财政监督的新途径。继续关注海陵工业园区建设。跟踪检查培大育强工业企业工作，督促政府相关政策措施的落实到位。重视现代服务业发展，促进服务业发展层次的不断提升。督促进一步改善民营经济发展环境，推动民营经济加快发展。积极推进社会主义新农村建设，支持政府加快农村基础设施建设。跟踪督查失地农民基本生活保障工作。推动城郊型农业加快发展，促进农业增效和农民增收。

加强对法律法规贯彻实施情况的监督。督促“五五”普法规划的制定实施，促进“五五”普法工作的顺利开展。继续关注“法治海陵”建设，推进依法治区进程。审议《教育法》贯彻实施情况，促进基础教育事业的健康发展。关注《工会法》贯彻执行情况，维护劳动者合法权益。听取和审议区政府关于社区矫正工作情况的汇报。继续加强对司法机关的监督，督促推进法官和检察官队伍建设。重视做好个案监督工作，督查民事检察工作，促进司法机关更好地履行审判和检察职能，维护司法公正。积极开展执法检查活动，适时组织代表视察，确保各项法律法规在我区的贯彻实施。

加强对社会事业发展的监督。重视再就业工作，督促自主创业政策的落实到位。支持区政府积极参与中心城市建设，以东大门整治建设和城北地区改造建设为重点，深入开展调研，加强督查。支持政府进一步加强社区基础设施建设，加快“两房”建设达标进度，完善社区服务功能。检查我区对台侨胞相关政策的贯彻落实情况。加强对建设节约型社会相关工作的监督检查。支持政府加强公共卫生安全预防体系建设，加强对医保和医疗体制改革情况的监督，促进事关人民群众根本利益问题的解决。督促政府引导企业加强对新技术、新产品的引进和消化，提升企业市场竞争力。

行使好重大事项决定权和人事任免权。进一步探索行使重大事项决定权的方法和途径，坚持抓大事、求实效的原则，准确把握全区经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，依法及时作出决议、决定。依法做好干部任免和任后监督工作，继续坚持和推行任前法律知识考试等制度，抓好述职评议工作，促进常委会任命人员依法履行职责，正确行使人民赋予的权力。

二、推进代表工作，提高服务水平

为代表履职提供服务。坚持主任、副主任接待代表日和代表列席常委会会议等制度。组织代表参加视察、执法检查、专题调研、述职评议等活动，拓宽代表知情参政的渠道，充分发挥代表主体作用。严格代表议案、建议办理程序，加强工作协调，加大督查力度，强化重点建议办理制度，提高办理工作的效率和水平，逐步规范和完善闭会期间代表建议办理工作机制，切实提高代表对建议办理的满意率。

密切与代表的联系。坚持常委会组成人员联系代表制度。积极开展代表小组活动，努力做好代表小组活动的指导与服务工作，增强代表活动的实效。坚持代表定期走访、接待选民日等制度，密切代表与选民的联系。进一步扩大代表向选民述职的试点面，为代表述职评议工作积累经验。继续向代表送发有关人大资料，组织代表学习人大业务知识。

加强对街、镇人大工作的指导。进一步健全人大街道工委工作制度，明确和完善工作职能，促进街道工委充分发挥职能作用，为代表履职提供服务。加强对人大街道工委主任及专职秘书的培训，适时召开人大街道工委工作会议，及时总结交流工作经验。研究探索新形势下做好人大街道工委公务员之家，全国公务员共同天地工作的思路和方法，不断提高人大街道工委工作的整体水平。加强对镇人大工作的指导，督促镇人大依法履职。

三、注重自身建设，提升履职能力

重视学习提高。组织常委会组成人员和机关工作人员进一步认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习党的十六届五中全会和有关文件精神，切实提高政治理论水平。重视基础理论的学习，从世界观和方法论的高度，深刻理解科学发展观的基本要求、精神实质。围绕审议议题，组织学习相关法律法规，开展法律讲座，把学习法律与议题审议、执法检查等工作相结合，促进常委会履职能力的提升。

加强制度建设。进一步健全和完善常委会会议议事规则，推进常委会工作的程序化、规范化建设。坚持机关学习制度，切实巩固先进性教育活动成果。加强常委会调研制度，提高调研工作水平，为提高常委会会议审议质量服务。不断拓宽监督渠道，探索监督方式，提高监督实效。加强跟踪督查制度，使人代会及常委会的各项决议、决定、审议意见能落到实处。健全信访工作制度，畅通与代表、群众的联系渠道，提高信访工作水平。进一步加强与代表、群众联系制度，促进相关工作的有效开展。

强化宣传工作。加强与新闻媒体的联系和协作，加大对人大工作的宣传力度，进一步提高全社会对人民代表大会制度的认知度，争取他们对人大工作的了解和支持。充分发挥辖区内各级人大代表、人大工作者接触群众、熟悉区情、了解实情的优势，引导他们把民主法制的知识宣传给群众，把群众的呼声上传给党和政府，在群众和政府间架起沟通的桥梁，树立人民代表为人民的良好形象。

各位代表，充分发挥人大及其常委会地方国家权力机关的作用，推进社会主义民主政治建设，是人民对我们的殷切期望，也是我们光荣而艰巨的历史使命。新的一年，常委会要进一步牢固树立科学发展观，紧紧围绕“十一五”规划和本次大会确定的目标任务，以创新的精神、务实的作风、扎实的工作，齐心协力，奋发进取，为海陵区全面建设小康社会，实现经济更加发展、民主更加健全、社会更加和谐的目标做出更大的贡献！