商务中心区管委会十五总结

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在区委、区政府直接领导下，管委会坚持“规划引导发展，服务推动发展，环境促进发展”的工作方针，北京商务中心区建设，从cbd概念的推出，到进入全面建设和产业发展新阶段，经过五年的发展，取得了丰硕成果。cbd的建设，重构了首都经济布局，已被市委市政府列为首都重点发展的三大功能区之一，对首都“一线两翼”经济格局的形成做出了突出贡献。今天的cbd，日新月异，充满商机，受世人瞩目，已成为首都最富有活力和最具现代气息的地区。

一、着眼长远，逐步形成科学的规划体系

科学规划是城市发展建设的灵魂。2000年底，在市委市政府的关心和支持下，在区委区政府的直接领导和大力推动下，我们面向国际公开征集cbd规划方案，经过评审和综合，完成了《北京商务中心区控制性详细规划》。2001年8月13日市政府专题会议审议通过《北京商务中心区控制性详细规划》。2001年4月，我们委托mva香港有限公司，专题设计北京cbd交通规划方案。2002年4月4日，首都规划委员会第21次全体会议审议通过了《北京商务中心区控制性详细规划》和《北京商务中心区交通规划》方案。

在此基础上，与有关部门配合，在市政综合、地下空间利用、泛cbd地公务员之家版权所有区地上交通、公交线网调整、环境景观、夜景照明、户外广告、商业设施、产业发展等方面都做了深入规划，制定了相应的设计导则或管理办法，通过国际招标编制了《北京cbd核心区修建性详细规划》方案，从而形成了相对完整的科学规划体系，为cbd的建设和发展起到了积极的引导作用。

二、市政先行，基础设施建设成绩显著

土地出让金返还工作取得了重大突破。实现预付资金20亿元；将cbd基础设施建设涉及拆迁、绿化以及地下通道建设等所需资金纳入返还范畴，解决了因通惠河拆迁所承担的5.96亿元信托资金和其他历史遗留问题；进一步明确了cbd区域项目已交纳的地价款全额返还，对今后交纳的地价款实行即收即返政策。

道路建设全面推进。近两年，我们不断加大了cbd道路建设的力度。先后完成了朝阳北路、关东店南街、嘉里北路东段的拓宽改造工程，初步改善了cbd及周边交通环境。编制完成了未来三年（05年、06年、07年）cbd道路建设计划，并在抓紧实施。根据2005年道路建设计划，目前，完成了东大桥东侧路、关东店南街北延线、金台西路等14条道路的沿线开发项目、征地、项目拆迁及建设进度计划等基本情况调查摸底工作，以及上述14条道路的前期设计及报审工作，其中，有12条道路通过了规划方案审查，取得了规划批复，这其中，东大桥东侧路、金台西路、铁道部印刷厂南侧路等3条道路已完成立项工作，其余9条道路已经完成土地预审工作。下半年将陆续启动并完成部分道路的建设。完成了通惠河北路红线范围内的拆迁工作，目前正在启动桥区拆迁工作。积极参与了地铁10号线的规划建设。编制完成公务员之家版权所有公交规划设计、智能交通规划设计、交通组织设计的中期报告，其中交通组织设计中期报告已获市交管局审查通过，为改善cbd交通环境打下了坚实基础。

地下空间利用规划和绿化实施工作稳步推进。在编制完成《cbd地下空间利用规划》的基础上，启动了地下空间规划的实施工作，制定了cbd地下通道建设计划，完成了各通道及建设单位投资初步统计表，正在继续深化与地铁10号线联通的设计工作，并将于年底启动银泰—航华地下通道的建设。完成了“都市绿廊”方案设计和造价分析，并就实施时间、实施方式等与各开发商达成了共识。与公联公司和市政设计院就通惠河北路道路施工与绿化施工的具体组织和实施方式进行了协商，目前正在进行通惠河北路绿化方案和施工图设计工作。

积极推进数字cbd工程。按市场化运作方式，组建了cbd通信公司，统一负责实施cbd区域内宽带信息网络建设工程，建立高水平的信息平台，提高cbd的智能化水平。目前，已完成数字cbd规划方案初稿。

三、重点突破，项目建设全面提速

围绕国贸三期、央视新址、金地花园、万达广场等重点项目建设，管委会积极做好协调与服务工作，全力推进了拆迁工作，五年来，共完成拆迁总建筑面积约40万平方米，搬迁居民约6600户，为项目建设的顺利进行提供了保障。目前，cbd区域内共有开发项目38个，规划用地面积145公顷，规划建筑面积834万平方米。其中，已开工项目22个，开工面积约540万平米。现已竣工76万平方米，预计到2008年，竣工总建筑面积将达到527万平方米，加上现状保留的275万平方米，地上总建筑规模将达到802万平方米。此外，还完成了nw07—1地块的土地一级开发，并成功入市进行公开交易，为土地储备工作和开展土地公开交易积累了经验。

四、优化环境，产业聚集效应初步形成

优化发展环境是加快cbd迈入国际化区域的基础。五年来，在优化发展环境方面，做了大量创造性的工作。在项目审批体制上，我们建立了“一个窗口服务”模式，减少了中间审批环节，极大提高了政府服务效率；制定了《加快北京商务中心区建设暂行办法》和《朝阳区促进北京cbd金融发展若干措施的实施细则》（试行）；成立了北京cbd银行联席会、“北京cbd金融商会”和“北京cbd国际论坛”等组织，将为cbd发展搭建良好的国际交流平台和筹资融资的平台；开展了重大项目代办制的试点工作，为企业入驻提供了良好的服务平台；建立了“外资金融机构早餐会”、“朝阳区金融企业家晚餐会”制度，为政府与金融企业搭建设了良好的沟通平台，并取得了很好效果；设立了“cbd投资热线”和投资服务信箱，切实为企业提供了良好的服务；成功举办了五届商务节，加强了与世界著名城市cbd的交流与合作，扩大了北京cbd的影响，极大地提升了北京cbd在国内外的地位和形象。上述工作，极大改善了cbd的发展环境，营造了良好的投资氛围。

浓厚的商务氛围及完善的基础设施，使北京cbd成为国际金融机构、跨国公司特别是世界500强企业进入北京的首选之地。2002年底，入驻cbd企业为1882家；2003年底，入驻cbd企业为2363家；2004年底，入驻cbd企业为2617家；截至2005年3月底，入驻cbd企业达2697家，其中，内资企业1808家，外资及港澳台企业889家，包括96家世界500强企业和39家外资金融机构，初步形成了国际金融和现代服务业聚集发展的良好氛围，吸引从业人员8万余人。产业的聚集使cbd成为北京市利用外资相对集中的区域。2002年cbd利用外资3.46亿美元，2003年cbd利用外资5.86亿美元，2004年cbd实际利用外资额5.63亿美元，占北京市的18.3%。良好的区域经济发展使cbd为市区财政收入的提高做出重要贡献，cbd区域地税收入连年增长：2002年地税收入11.06亿元；2003年为13.88亿元，同比增长25.4%；2004年为20.3亿元，同比增长46.3%，约占朝阳区地税收入的14.4%。随着入世后服务业的逐步开放，2008年奥运会的临近，以及中央电视台新址的开工，cbd区域的产业聚集效应和功能特点将得到进一步加强和完善。

五年来，我们深深的体会到，市、区领导的高度重视和大力支持是cbd建设快速推进的根本保证。在工作中，我们也积累了许多宝贵的经验，主要是：

第一，必须坚持科学发展观。cbd建设是百年大计，所有决策必须有科学依据，必须超前考虑，不留后患。我们通过国际征集规划方案的形式，在充分吸收了当今国际上最先进的规划设计理念的基础上，编制了cbd规划方案，确保了cbd建设的高水平、高起点。针对cbd高层建筑密集的特点，进行了风洞试验、地质评估等科学试验，为cbd建设提供了科学的理论依据。率先在全国开发了虚拟现实仿真系统，提高了项目规划审批的精确度和直观效果。建立了cbd经济景气指数，科学预测经济发展走势。如今，我们已建立起由国内外咨询机构和专家组成的顾问网络，有了一支稳定的专家顾问队伍，有力地保证了cbd健康地发展。

第二，必须坚持创新意识。cbd在中国是新生事物，没有现成的经验可循。回顾cbd五年建设历程，在管理体制上，率先在全国建立起了市、区两级共同推进的工作体系，实践证明是行之有效的高效运转体制，确保了cbd始终沿着一个正确的方向快速推进；在规划上，不同于国外的cbd，我们力求创新，突出多功能性，在满足商务活动的同时，还具有文化、科技、娱乐、居住等其他功能，同时，它也是一个以人为本的城市社区，规划设计了人文轴线、科技轴线以及主题公园等开放空间，致力于创造一个24小时都充满活力的人性化社区。在投融资体制上，成功推出了“信托计划”，为cbd建设拓宽了融资渠道。在土地储备方面，我们开展了土地整理储备的试点工作，为cbd今后的土地储备积累了有益经验。创新为cbd建设注入了活力，也是我们今后工作始终要坚持的动力源泉。

第三，必须坚持求真务实的工作方法。cbd建设千头万绪，我们始终坚持一切从实际出发，既要把握住工作重点，又要兼顾统筹安排，紧紧围绕基础设施建设、重点项目建设和优化发展软环境等中心工作，有步骤、分阶段、全方位地推进cbd各项建设任务，确保了cbd建设快速地推进。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，在工作中还存在很多困难和问题：交通拥堵现象较为突出，道路建设任务十分艰巨；建设资金缺口大，融资渠道有待拓宽；核心区开发模式尚未确定，核心区建设进展缓慢；投资环境有待进一步改善，培育龙头产业任重道远。对上述存在的问题，我们将认真对待，切实加以解决。