专项整改活动等几项重点工作的开展情况的汇报

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关于“规范司法行为，促进司法公正”专项整改工作的开展情况的汇报

各位领导：

今年以来，我院按照全区法院提出的“41233”工作布局，坚持公正效率主题和司法为民的要求，紧紧围绕保障经济社会发展，促进社会和谐稳定，维护社会公平正义的职责任务，重点开展了“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动、安全创建、维护稳定、涉诉信访及综合治理等项工作，为加快我市经济社会发展，建设安全稳定的牙克石市提供了更加有力的司法保障。

一、开展工作情况

我院在开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改前三个阶段活动中，坚持“三清理”，突出“三重点”，找准司法工作中存在的突出问题，坚持“边清理、边整改、边完善制度和规范”的原则，以求真务实的精神，开展了对公开承诺工作开展情况的追踪、典型案例的剖析、案件质量评查、专项执行活动和培训学习等，健全了司法规范的各项规章制度，确保司法公正。通过四个月的专项整改活动，使我院司法行为进一步规范，社会各界对审判工作和队伍建设的满意度有了极大的提高。

(一)高度重视，统筹安排，打好开展活动的基础

院党组高度重视这次专项整改活动，就此专题召开会议，深刻领会开展此项活动的意义，并就切实抓好整改工作进行了安排部署。

第一，成立了以院长为组长的专项整改活动领导小组，院党组成员、副院长均为领导小组成员，设置了常设活动机构，抽专人成立专项整改活动办公室。

第二，结合我院的工作实际，制定了专项整改活动实施方案。方案根据中院的要求和我院的情况，以民商事审判和执行工作为重点进行安排部署。主要强调要通过整改活动近期目标解决好民商事审判和执行工作中的四个方面问题：一是整改和规范少数案件特别是民商事案件司法不公的问题。二是整改和规范少数案件执行失范的问题。三是整改和规范群众反映突出的申诉难、再审难的问题。四是整改和规范少数法官审判作风不好的问题。

第三，在7月10日召开全院动员大会，使全院干警充分认识到开展好“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的重要现实意义和深远历史意义。以极大的热情主动参加到专项整改活动中来，并做到从每个干警自身改起、自身做起，从而实现全院审判、执行工作的良好转变。

第四，就专项整改活动召开了两次党组扩大会议，确立了以“查案件，强执行，健全审判、执行工作机制，建立和完善各项制度，加强法院管理”为整改活动内容核心。讨论、研究制定了《牙克石市人民法院案件质量评查实施细则》和《目标化管理实施细则》，进一步明确了案件评查人员，明确分工，落实具体责任人。并对阶段性的工作重要性、必要性进行了强调。党组一班人，思想统一、认识到位，为顺利完成“健全制度”形成良效机制，起到了重要的作用。

(二)突出重点，找准问题，做好集中整改工作

采取了内外结合的方式，查找队伍纪律作风方面和审判业务工作方面存在的突出问题，为以后活动的开展奠定了良好的基础。

第一，邀请社会各界人士召开座谈会，主动征求意见和建议。于7月15日，邀请了市委、市人大、市政府、市政协、市政法委、市公安局、市检察院、六个街道办事处及国有、私营企业的领导来到我院，就活动的开展，专题召开了征求意见座谈会。会上，大家畅所欲言，各抒已见，重点在队伍作风、纪律建设方面，提出了非常宝贵的意见和建议，这些来自外部的意见和建议，对于法院向纵深开展活动起到了巨大的推动作用。

第二，调动干警参与活动的积极性，实施内部挖潜，确实把问题查准找实。为使活动开展不流于形式，使全院干警人人都参与到活动中来，在院内确定了五个整改小组，组长分别由院党组成员及副院长担任，下设分管的庭室各成员，就院里的业务建设和队伍建设等方面进行全面的讨论，认真查找问题，分析问题存在的原因，制定整改措施。同时，要求院内每名干警至少要为院里查找三条意见和建议提交院专项整改办公室。此举在全院引起了十分强烈的反响，干警们立足于不同的方位和角度看问题，提出了百余条意见和建议，经过认真的归类和筛选，共归纳出好的建议：在行政管理方面、党建工作方面、队伍建设工作方面、法律文书方面、审判方面，其他等主要方面22条；存在问题：队伍建设、审判，执行、信访工作等三个方面10条。上述问题，活动办公室及时向院党组进行汇报，能立即解决的立即解决，不能马上解决的制定了相应的规章制度，在一定的期限内予以解决。

第三，从审判业务入手，抓审判纪律建设，找准民商事审判和执行工作突出的问题

一是集中清理了涉诉信访案件，重点清理了宋秀兰诉牙克石市服装厂劳动争议案件等引起涉诉上访的案件，找出群众上访问题的主要原因是接待当事人不细心，不认真，造成了人民群众的误解，且由于工作量大，只注重业务工作，向当事人解释时缺乏耐心等等。

二是集中清理了2002年至2004年上级法院发回重审、改判案件。2002年2件，2003年15件，2004年7件，2005年1－6月2件。找出造成重审、改判案件主要原因体现在：程序违法，如漏列当事人，当事人设置不当，受案范围不清，适用法律不当等；由于对法律知识掌握不全面，理解不透彻，使一、二审认定事实不一致，调解制度落实不到位，调解意识和能力不强；少数裁判文书说理不透彻，不能如实反映认识过程及审判全貌。在案件评查过程中，评查人员抓好每一个工作环节，做到思想到位、责任心到位、查找问题到位、剖析原因到位、写出评查案件分析原因到位。为我院进一步提高司法水平，强化法官职业化意识，建立和完善“公正、规范、文明、廉洁、高效”的审判运行机制和正确、及时、全面地依法履行工作职责，提供可靠的依据。同时，案件质量评查领导小组每月对案件质量评查情况进行了通报。

三是对照检查历年来我院办结的执行案件，逐件查摆，找出社会影响比较大，群众反映比较强烈，存在明显欠缺，具有一定代表性的典型案件2件，对此全院专题召开了座谈会，对该案件进行了全面的剖析并专门形成了以案说法、以实说理的较为深刻的案例分析材料上报政法委。

对于在法院工作中排查出的各个方面的问题，院党组都给予了高度的重视，明确了院长为解决问题的牵头领导，带领院整改工作领导小组具体制定工作制度和措施来加以完善和解决，在查排问题的同时，还着力加强开展活动的典型引路工作，推举执行局副局长林立新同志为本次活动呼伦贝尔市级的先进个人。

(三)加强活动开展的力度，向社会实行公开承诺

为全面落实呼伦贝尔市政法委专项整改活动向社会公开承诺的活动精神，结合本院实际，特制定了十条向社会公开承诺的意见，其宗旨在于通过对社会公开承诺，使我院的司法行为进一步规范，司法工作中的突出问题逐步得到解决，人民群众对司法工作和司法队伍的满意度有一个较大的提高。另外我院又进一步完善举报箱、举报电话、领导接待日制度，从而扩大了监督渠道。上述工作，通过新闻媒体宣传和门厅张贴等形式让广大人民群众和社会各界都了解知道，确保向社会公开承诺真正落到实处。在抓承诺落实上，要求每一位干警做到人人了解公开承诺的内容，人人会背公开承诺的内容。采取了领导亲自抓，群众相互监督的办法，各庭室每周都召开一次落实承诺分析会，认真对照检查本庭室在一周的时间内是否按照承诺来规范自身的司法行为的。与此同时，整改办形成督查组对各庭室进行不定期的抽查，发现问题及时纠正，将其做为长效机制，真真正正地成为人民法院面向群众的司法行为。

(四)开展了“规范司法行为，促进执法公正”活动

在开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改的基础上，根据上级法院的要求，又开展“规范执行行为、促进执行公正”的专项整改执行活动。活动中执行局把“公正司法，一心为民”的司法理念作为执行工作的第一要务，着重在执行人员素质上“下猛药”，在执行纪律上“订硬框”，在执行力度上“见功夫”，在执行效果上“见成效”，在执行宣传上“造氛围”。一是对关于执行各项规章制度中的相关内容进行再次修订；二是对执行人员业务进行综合培训，提高业务素质和办案技巧；三是对未执结的案件进行全面的清理、排查，分难易程度，进行重点攻关，特别对一些影响较大被执行人具有给付能力而拒不履行给付义务的案件，通过媒体曝光，依法予以坚决执行；四是把办案的法律效果与社会效果结合起来，办案人员以案说法，教育当事人自觉遵守法律，在维护好自己合法权益的同时，自觉履行好自己应尽的义务；五是不断加强执行工作的纵向与横向联系，除了主动向党委、人大及时汇报执行工作，还注重与政府各相关部门及社会团体的相互联系，全力争取社会各界对执行工作的理解和支持。

到目前为止，已限时执结了一大批案件，在近两个月的时间内利用秋收大好季节，放弃“十一”长假，深入各个农业点大力展开执行工作，共执结案件13件，执结标的114.8万元，为当事人合法权益的实现提供了有力法律保障，使未结执行案件降到最低点，结案率上升了5个百分点，取得了专项执行工作活动阶段成果。

(五)健全完善各项制度

结合先进性教育成果和专项整改查摆出的好的建议和存在的问题，围绕人员管理、岗位职责、司法程序、司法公开、监督制约、司法礼仪等方面逐项进行了规范，共确定各种制度31项。

一是针对人员管理方面存在的问题，如纠正工作纪律松驰，迟到早退等不良现象，我院制定了严格干警学习，上班实行指纹机考勤，请假、报告制度，并严格干警上班时间，不准中途溜号或办私事，不准串庭，串岗闲聊等规定。同时要求审判人员(包括书记员)、司法警察应着装上班佩戴公务证。集体参加活动，应着法官(警察)制服，装束统一，规范文明用语，做到热情服务。

二是针对干警岗位职责分工不同，分别制定岗位职责，及时完善了不同岗位工作目标考评标准，并与奖惩挂钩。

三是针对司法程序方面存在的问题：修订完善《案件审判管理流程制度》、《执行案件流程管理制度》等。

四是针对司法公开方面存在的问题：制定了《公开诉讼费用的项目及收费标准》、《关于司法救助若干规定》等。

五是为更好地接受社会各界对我院审判、执行、工作作风等方面的监督制约，我院向社会公布了《落实司法为民承诺意见书》、《案件质量评查标准》、《错案责任追究制》。

六是为规范司法礼仪，促进司法文明建设，我院修订了《庭审纪律》、《执行工作纪律规范》和《干警行为规范》等制度。

为保证各项制度的落实，制定了详细的考评标准，对违反规定者，实行目标责任扣分制和纪律处分制相结合的方式进行惩处。

(六)以岗位大练兵活动为龙头，搞好培训考核工作

为使活动第三阶段培训考核阶段落实的卓有成效，呼伦贝尔市中院在全市法院发起了岗位大练兵活动。就此，我院进行了专题动员，强调按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，全面提高自身素质。到目前是为止，分别进行了书记员速录业务评比活动、裁判文书评比活动、刑事，民一，民二观摩庭审活动。在上述活动中还激请了四大班子领导及人民群众参加观摩评审，从而达到了将大练兵的成果以汇报表演、演练的形式向领导和人民群众展示和确实提高了自身素质的要求和目的。

二、安全稳定创建工作开展情况

鉴于创建“安全稳定牙克石”活动是今后五年全市维护稳定工作的一项重要任务，我院党组在市委的统一领导下，按照创建活动的工作部署，制定具体活动计划并列入本院工作重要议事日程，认真组织实施。成立了法院参与创建活动领导小组，由院长担任组长，在市委的统一领导下，具体负责法院参与创建活动的组织落实工作。领导小组下设办公室，负责办公具体事务，同时定期向市委报告参与创建活动的工作情况，听取党委意见，及时改进工作，在党委的统一领导和部署下，充分发挥审判职能作用，为创建“安全稳定牙克石”作出积极的贡献，活动中具体开展了以下工作：

(一)加强刑事审判，确保社会稳定和群众安宁

重点加强对危害公共安全犯罪、黑恶势力犯罪和犯罪等案件的审理，保障社会公共安全和稳定。重视对杀人、绑架、故意伤害等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺、抢劫等多发型侵犯财产犯罪案件的审理，保护人民群众的生命财产安全。积极审理妨害社会管理秩序、破坏社会主义市场经济秩序的案件，保障社会生产、生活的有序进行。认真审理破坏婚姻、家庭犯罪、侵害公民名誉、自由犯罪等案件，维护人民群众的安宁生活。通过正确适用刑事法律，严格执行刑事政策，严把案件审判的事实关、证据关、程序关和适用法律关，做到不枉不纵。维护社会长治久安，确保人民安居乐业，今年1－10月份，共受理刑事案件234件，审结207件，结案率为88.5％。

(二)依法调节各类经济关系，促进社会主义市场经济健康发展

在民商事审判工作中贯彻主体平等和意思自治原则，做到不偏不倚，平等地保护公民、法人和其他组织的合法权利，平等地对待公有制和非公有制经济组织，重视保护私有财产权及其收益，鼓励社会财富创造。按照公平、自愿和诚实信用原则调整和规范民商事活动，维护民商事关系的平等性，树立民事行为的诚信观念。慎重审理了结构调整和企业破产、改制中的纠纷案件，促进基本经济制度的完善，防止引发群体性事件，影响社会稳定。妥善审理涉及基础设施建设、资源开发利用及环境保护等方面的案件，促进全市经济的可持续发展。依法保障社会信用和金融安全，防范和化解金额风险。妥善处理了“三农”案件和涉外经济纠纷案件。今年1－10月份，共受理民商事案件744件，审结600件，审结率为80％。

(三)依法处理矛盾纠纷，理顺社会情绪，营造和谐、诚信的社会环境

针对当前体制转换、结构调整和社会变革过程中人民内部矛盾易发多发的实际，重点审理了有关劳动争议、征地拆迁、社会保障等方面的案件，化解矛盾，理顺社会情绪。通过审判，大力倡导诚实信用和公序良俗，弘扬社会主义道德风尚。贯彻“能调则调，当判则判，调判结合”原则，尽量通过诉讼调解达到平息纠纷的目的，全部民事调解率达60％。特别注意保护弱势群体的合法权益，并注意引导群众以合理合法的形式表达诉求，维护社会的安定和谐。今年1－10月份，我院共受理民事案件1084件，审结943件，审结率为87％。

(四)加强行政审判，为依法行政和加强社会管理提供司法保障

在行政审判工作中特别重视对房屋拆迁、道路拓建、土地征用等引发的行政案件的审理、平衡及协调好个人利益与社会公共利益的关系。通过行政案件的审理，促进行政机关和人民群众增强法制观念，自觉维护宪法和法律的权威，在法治的轨道上推动各项工作的开展。今年1－10月份，行政案件收案11件，结案7件，审结率为58.3％。

(五)加强执行工作，努力维护司法权威

在全社会广泛深入地进行尊重司法权威、自觉履行裁判的宣传。加大执行工作力度，对防碍、逃避、阻挠执行的行为，依法适用各种强制措施；对拒不执行法院裁判的，依照法律追究刑事责任。及时总结行之有效的工作经验，探索执行工作新的途径和方式。讲究执行方法和艺术，防止因个别执行措施失当导致矛盾激化，做到依法文明执行，既维护法律的权威，又确保当事人利益的实现。今年1－10月份，受理各类执行案425件，结案371件，结案率76.2％，标的总额1088.8万元。

(六)重视宣传工作，把创建活动搞的有声有色

在创建活动中，我院把宣传信息工作做为一个重要载体，将工作成绩向社会予以公布。为此，我院专门制定了《关于加强宣传信息工作的决定》，成立了领导组织机构，同时还在院《目标化管理暂行办法》中明确对各庭室的宣传信息工作进行了量化指标。截止目前，我院共向《人民法院报》、《内蒙古日报》等各类新闻媒体上发表了90篇文章，向上级领导机关发送了50期简报，从各个不同角度上反映出了我院在创建活动中的精神面貌。另外，我院还在普法宣传月活动中，开展了送法进校园、进社区及向市民进行法律咨询、悬挂安稳宣传横幅及出黑版报等宣传形式向全社会展示我院在创建活动中的风彩。

另外，我院在落实法院基层基础建设现场会议精神上，重点是通过对我院所属的11个基层法庭每年所受理的案件数量以及所处的地理位置，进行反复斟酌，决定上报呼伦贝尔市中院撤并5个基层法庭(伊图里河法庭、巴林法庭、牧原法庭、绰源法庭、乌奴耳法庭)，留下6个基层法庭(免渡河法庭、库都尔法庭、乌尔其汉法庭、塔尔气法庭、博克图法庭)，使基层法庭达到优化组合的目的，根据最高人民法院关于新建基层法庭的有关规定，我院上报2006年度新建免渡河、库都尔、乌奴耳、塔尔气四个基层法庭已被自治区高院和自治区发改委批准，目前，已将上述新建四个基层法庭的所有手续全部备齐，投资一到位，即可兴建。

三、维护稳定工作开展情况

今年我院的维稳工作，重点在妥善调处群体性事件上下功夫。为此，专门制定了以院长为首的维护稳定领导组织机构，并相应地制定了维护稳定领导责任制，信息分析研判制，定期通报制和责任追究制等。

院党组始终把维护社会稳定作为人民法院的一项宏伟事业和神圣职责，并亲自带头，身体力行，把维护社会稳定，构建和谐社会的各类措施体现在司法实践中。今年7月份，在处理蒙西水泥有限公司二期扩建工程试生产时，部分民工因承包商拖欠其工资而采取过激行为，阻碍企业正常生产这一事件中，我院领导班子成员连夜深入实地给民工做工作，引导他们按正当的司法程序诉讼解决问题，并现场办公，为交不起诉讼费的民工办理缓交立案手续，为保证民工的合法权益，在判决后能得到执行，及时采取保全措施，并给承揽工程的承包人做工作，先行给付拖欠工资三万余元，使家在外地的农民工及时回家，不仅解决了他们实际问题，还及时避免了一起群体闹访和犯罪事件的发生，使企业很快投入了正常生产。今年，我院还参与处理了温洲城民工因被拖欠工资围攻市政府及301国道修建部分农民阻拦等群体性事件，均起到了审判机关解决社会矛盾纠纷的减压阀的作用。

四、开展息诉息访工作情况

2005年截止目前，我院涉诉上访案件发生1件；来信来访共计11件，52人；市人大、呼伦贝尔市中院督办案件5件；针对近两年涉诉上访案件进行梳理、排查出隐患案件10件，针对上述信访案件，我院紧紧围绕开展“信访攻坚年”活动宗旨，以公开听证接访活动为龙头，使重大的涉诉信访案件得以息诉息访，从而达到了“零进京”活动开展的目的，形成了我院在涉诉信访工作上的一大亮点。

信访工作关系到社会稳定的大局和人民群众的切身利益，自2004年全市集中处理信访突出问题工作开展以来，我院将复查处理涉诉上访问题作为新时期、新阶段的一项重要的政治任务来抓。成立了由党组书记、院长担任组长，各分管院长任副组长，各庭室负责人任成员的信访工作领导小组，制定了《牙克石市人民法院开展集中处理涉法上访问题的工作方案》，加强了信访工作机制和信访接待部门与各业务部门的沟通。与此同时，专门成立“三访”案件复查合议庭。在复查中坚持有错必纠，有瑕疵必补，该赔则赔，实事求是的原则，认真复查处理每一起案件，对达不到上访目的，不依不饶的缠访当事人，在市委、政法委支持下，邀请相关人员参加，召开公开接访听证会，通过听证方式，对王明瑞、刘芳、张运成、许世玉等几位老上访户的上访问题摆事实，讲道理，进行耐心的说服教育工作，对其无理缠诉行为进行严厉驳斥。同时，从稳定大局出发，采取一定措施，拿出一定资金为他们解决实际生活困难，最终这几位老上访户均表示服判息诉，不再上访。我院的信访听证会工作的成功开展，起到了很好的社会反响，也引起上级领导的高度重视。于8月份，自治区纪检委专门组团前来我院观摩信访听证会，并将我院的工作经验在全区范围内予以推广。2004年以来，通过大量卓有成效的工作，在各部门的共同努力下，对排查出的70余件多年来形成的涉诉上访案件均给予妥善解决。今年，为从源头上减少涉诉上访案件的发生，在院内推行了案件质量终身负责制。通过实行首问责任制，承办人负责制，执行人负责制的“三负责”制度，让每位法官增强工作的事业心、责任感，不仅把案件办成“铁案”，还要主动做当事人的服判息诉工作，真正做到案结事了。

五、综合治理工作开展情况

法院今年的综合治理工作重点以“构建社会主义和谐社会”和创建“安全稳定牙克石”活动为主线，认真开展了“两抢一盗”专项斗争。

一是统一思想，加强领导，周密部署。进入此次专项斗争后，我院迅速行动，成立了市法院“两抢一盗”专项斗争领导小组。院领导组织全体干警认真学习、深刻领会此次专项斗争的精神，全力以赴，在思想上和行动上与上级保持一致，从而保证专项斗争的顺利进行。

二是突出打击重点，快审快判，从重从快地打击“两抢一盗”犯罪。在专项斗争，我们始终对该类犯罪保持猛烈的攻势，突出重点，坚持把依法从重从快方针与“稳、准、狠”的原则相结合起来，对那些顶风作案的犯罪分子，坚决予以打击，决不姑息，既保持了对犯罪分子的高压态势，又做到公正执法，依法办案。在办理该类刑事案件时，牢固树立办案以证据为核心的观念，强化证据意识，严把事实关，证据关、适用法律关，不因“从快”而降低审判质量标准。在保证案件质量的前提下，坚持实体法与程序法并重，做到快速审查，从快判决，把审理期限最大限度的缩短，有力地震慑和打击了犯罪分子的嚣张气焰。共审判抢劫案17件28人，抢夺案1件1人，盗窃案43件68人，审理“两抢一盗”案件共61件97人。

三是加强与公安机关、检察机关等部门的联系与配合，协同作战，形成打击犯罪的合力。在“两抢一盗”专项斗争中，我们主动与公安、检察机关联系，互通工作情况，及时研究解决专项斗争中出现的问题，保证依法从重从快方针的落实和“稳、准、狠”地打击刑事犯罪。

专项斗争取得了明显成效，重点表现在：人民群众的社会安全感明显增强，刑事审判队伍的两个素质在开展专项斗争工作中得到了锻炼和提高。在开展“两抢一盗”专项斗争中，面对刑事审判任务重、人员少的压力，全体干警克服困难，政治素质、业务水平、大局意识及工作风貌等都有了较大改观。

各位领导，纵观上述工作的开展情况，在取得一定成绩的同时，也深深感到还有一定的不足，与人民群众和上级领导的要求还有一定的差距，请督查组多提宝贵的批评和意见，我们将认真听取，加以改正。时值年终岁尾，我院要充分利用这一个多月的时间，鼓足干劲，力争上游，为全年以审判为中心的各项工作划上一个圆满的句号！

谢谢大家！