信访工作总结和工作安排

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2005年以来，在区委、区政府的正确领导下，在省、市信访办的指导下，以坚持“执政为民、依法信访”、“以人为本、以情治访”和“教育服务、守法上访”为原则，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法、及时、合理地处理群众反映的热点、难点和群体性突发事件，为维护群众合法权益和社会和谐稳定做了大量工作。现将我办2005年工作完成情况及明年工作思路汇报如下：

一、访、信、电受理情况

2005年，我办围绕我区经济发展的总体方向，不断创新工作思路，改进工作方法，从创建和谐**的角度出发，认真做好信访工作。1-10月份，我办受理信访总量为1431件次6858人次，与去年同期相比信访工作总量分别上升了24％和51%。

（一）走访。今年我办共受理来访总量1273件次6700人次，分别比去年同期上升了29%和35%。其中集体访350批次5191次，分别比去年同期上升了127%和67%；个人访923件次1509人次，分别比去年同期上升11%和21%。

今年我区发生越级访228批次2487人次，分别比去年同期上升58%和88%。其中进京访24批次52人次，分别比去年上升50%和57%，；集体进京访2批次14人次，个人进京访22批次38人次；到省访44批次385人次，分别比去年上升57%和55%，集体到省访15批次329人次，个人到省访29批次56人次；上市访160件次2050人次，分别比去年上升60%和109%，集体上市访55批次1728人次，个人上市访105件次322人次。

来访反映的主要问题：一是社保、医保问题387件次1991人次，均占来访总量的30％；二是拖欠工资问题301件次1114人次，分别占来访本资料权属文秘写作网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料总量的24%和17%；三是企业改制中纠纷问题140件次1809人次，占来访总量的11%和27％；四是拆迁改造问题115件次105人次，占来访总量的9％和15；五是农民土地问题76件次201人次，占来访总量的6％和3%；六是优扰救济问题64件次335人次,均占来访总量的5%；七是其它问题190件次201人次，占来访总量的15%和3%。

（二）来信。今年我办共受理群众来信158件，与去年同期基本持平，办结率100%其中联名信25件，个人来信133件；受理市长信箱57件，比去年同期上升了35%，办结率100%。来信反映的主要问题：一是工资问题68件，占来信总量的43%；二是社保、医保问题49件，占来访总量的31％；三是企业改制过程中纠纷问题25件，占来访总量的16％；四是城市管理及拆迁改造问题8件，占来访总量的5％；五是其它问题8件，占来访总量的5％。

（三）来电。截至10月末我办直接受理来电3097件，处理3042件，办结率为98.2%。办理市长信访电话办转办函93件，电话183件，办结率为99%。来电反映的主要问题：一拆迁安置补偿问题806件次，占来电总量的26%；二是环境污染问题743件次，占来电总量的24%；三是水电气热问题588件次，占来电总数的19%；四是各类纠纷403件次，占来电总量的13%；五是其它问题557件次，占来电总量的18%。

（四）信访问题产生的原因和信访工作存在的问题。从我区的信访问题分类以及信访工作情况来看，出现信访量大的原因主要有以下几方面：一是我区经济基础薄弱，财政供养人口多，贫困人口多，残疾人口多，下岗职工多；二是居民素质相对偏低，本身劳动力市场竞争能力差，且外来体力劳动人口多，就业困难；三是亏损破产企业多，职工生活没有得到安置；四是城市建设过程中的旧城区动迁改造、企业改制（包括乡镇企业改制）、事业单位改革、农村土地征用补偿等因素都成为产生信访问题的诱因；三是政策法规滞后。一些信访问题的处理没有政策依据。例如在企业改制过程中引发的矛盾，有些目前没有明确的政策，一时很难解决。

在客观上信访问题的产生存在多方面的原因，但根本原因还是上访群众反映的问题没有得到及时有效的解决和思想工作没有到位。具体体现在：一是个别基层部门的领导对信访工作的认识仍不到位，不重视信访工作，不配合信访部门的协调督办，带动不起信访干部的积极性，导致信访工作敷衍应付，信访问题不能及时有效解决，矛盾激化，形成越级访和异常访；二是个别行政机关不依法行政，行政不作为或滥作为，一些应该处理、能够处理的事情没有及时办理，直接引发信访问题。另外对于异常访、上访老户无理缠访，相关责任单位不履行职能，维护好信访秩序，干扰政府正常工作秩序和社会秩序；三是处理信访问题的思路不正确，不重视初信初访，只重视进京、到省、市越级访，而且只重视对越级访群众的劝返，不想办法采取措施从根本上解决问题，致使重复越级访；四是个别单位不按照《信访条例》要求的时限出具“两书”，造成群众重复上访。五是上级信访部门对一些坐落在我区但不属我区管理的单位所发生的信访问题，要求区里按照“属地管理”做稳定工作，区里开展工作难度非常大，而且治标不治本，无法从根源解决问题。七是激励机制运转不灵。信访工作先进单位和后进单位没有实施奖惩措施，不能促动其工作积极性。

二、勇于创新，转变思路，创造良好信访局面

（一）实行重大信访案件上报制度，提高责任单位的认识，促进疑难案件及时解决。对省、市交办的重点案件以及突发性信访事件及时以报告单形式向区主管领导报告，由主管领导批示后转责任单位处理，信访办进行跟踪督办，有效的提高信访工作效率，解决了一批信访问题，保证完成省市交办的工作任务，避免了对我区的不良影响。

（二）积极沟通，与省、市信访部门建立良好关系。我办在书记、区长和主管领导的支持领导下，采取排查、认定、沟通等多种形式，积极与省市信访办进行工作协调，密切掌握我区越级访情况，对不属我区的信访问题说明情况，排除出去，对部分我区信访问题通过各种沟通工作在省市的登记记录中撤销出去。1-8月份我区发生的17起进京访案件销号8件，实际登记9件，28起到省上访案件，实际登记21件，135起到市上访案件，实际登记98件。为我区信访工作年终目标考核争取了有利的形势。在全国“两会”期间，朱区长亲自率队赴京慰问驻京信访干部，并与国家信访局、当地派出所进行了沟通。经过上下共同努力，赢得了承办了省、市办信访工作座谈会的机会，并得到省市办的赞许。在市信访办组织信访培训和开展理论研讨活动时，先后两次派工作人员到市信访办综合处协助工作，接待科刘洋同志到市联办临时工作，得到联办领导的一致称赞，电话办叶继越至今仍在省信访办临时工作，因表现突出，期限一延再延。通过这些工作，与省市信访办建立了良好的关系，为今后工作便利打下了良好的基础。

（三）广泛开展了《信访条例》宣传活动，加快依法信访的步伐。区信访办组织全体干部进行了三次集中学习，分析了新《条例》的特点，交流了学习心得，提高了干部对新《条例》的认识。在全区范围内下发文件（《解读新<信访条例>明确信访工作新取向》），分析了新《条例》的特点，明确了职责，对各部门学习贯彻新《条例》起了指导作用，切实增强了各部门贯彻实施《信访条例》的责任感和紧迫感，在各种行政工作中坚持依法办事、依法行政，提高执行水平，从源头上减少矛盾的发生；进一步畅通了信访渠道，加大依法化解矛盾的力度，有效控制我区信访形势。结合全市《信访条例》宣传月，我办采取多种形式广泛宣传了《信访条例》，通过走上街头，以维也纳音乐广场为中心设立宣传站，发放5000份《信访条例》宣传单，让群众进一步了解依法信访，依法维护自己的合法权益的途径和程序，有效规范了信访秩序。

（四）组织了全区《信访条例》培训班，提高信访干部工作水平。6月1日至3日，结合国务院新《信访条例》的实施，对全区各部门党政主要领导，分管信访工作领导以及信访干部200人进行了一次集中培训。促进了信访干部对新《信访条例》的理解和掌握，为进一步做好我区信访工作提供了必要保证。

（五）积极拓宽信访渠道，充分发挥参谋助手作用。一是积极反映社情民意，确保信息渠道畅通。1-10月份，共刊发《**区信访动态》28期，及时反映全区各部门信访工作情况，向省、市信访办报送信访信息35件，其中有11件被市信访办《情况交流》采用，3件被市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《工作动态》采用，朱文玮区长先后在两期信访信息上作了重要批示，对信访工作给予了充分肯定。二是围绕中心工作征集人民建议，为政府决策服务。结合市人民建议征集办公室组织的人民建议征集活动，征集人民建议178件，向市人民建议征集办公室报送126件。三是发挥了“百姓求助快速反应机制”快速调处的功能，努力为群众办好事和实事。1-10月份，共受理区长信访电话来电3097件，处理3042件，办结率为98.2%，群众满意率达到了95%。解决了大量居民生产、生活中的热点难点问题。新华社对我区百姓求助快速处理机制工作进行了报道，人民日报社也到区信访电话办进行了采访。

（六）完善百姓求助快速处理机制，提高服务质量。一是建立“党员先锋服务队”。在深入开展共产党员先进性教育活动中，为充分发挥共产党员的先锋模范作用，结合全区开展的社区共产党员先锋岗工作，将先锋岗作为社区工作点，并入到信访电话网络，有机联动，为社区居民办理求助事项。有机联动以来，各社区充分利用区长信访电话网络资源，为社区居民提供服务，解决了大量实际困难，全区各社区共处理居民求助4000余件。二是拓宽服务领域。根据我区现有网络单位对一些急、难、险、重问题无法处理的实际情况，与市消防支队建立了警民互助联系机制，通过该渠道，我们可以在第一时间与消防部门取得联系，及时排除险情，确保人民群众生命财产的安全。在5月份，我办接到一个紧急求助电话，反映**区富锦街92号住宅楼三层一户住户的凉台窗户被风刮开多日摇摇欲坠，十分危险，给过往的居民安全带来隐患，希望政府帮助解决。由于此房已多年无人居住，一直联系不到房主。此时恰逢春季大风时节，如再拖延下去窗户随时有被刮落危险。我们立即通过警民互助联系机制，与市、区两级公安消防部门取得联系，不到十分钟一辆消防车和五名消防官兵便到达现场，经过30多分钟的工作，拆除了阳台窗户，排除了险情，周围居民拍手称快，纷纷感谢政府和消防官兵为民实实在在的办了一件好事。三是加大宣传力度，促进群众参与。今年我们在全区各街道办事处、乡、镇和有关职能部门的配合下，设立了126块宣传板，公布相关电话，通过这些宣传工作，在加强政府工作透明度的同时，也强化了对各职能部门工作人员工作行为的监督和约束，推进了服务型政府建设的进程，更加强了政府与百姓之间的密切联系，进一步方便求助人，提高人民群众的参与度。

三、2006年工作思路

虽然我区采取了很多措施控制信访问题，但我区信访工作仍面临着严峻的形势和重大的考验，主要表现在信访量居高不下，越级访上行趋势明显，信访方面反映的一些深层次问题没有从根本上得到解决，长期积累的社会问题和新出现的不稳定因素交叉混杂，企业机构改革涉及职工安置、旧城区改造引发的动迁补偿等问题，都可能引发集体访和越级访。因此，根据省市信访工作要求，结合我区信访工作实际，我们确定2006年信访工作要充分调动全区各部门信访工作积极性，协调督办，使其各尽其责，运用各种手段及时处理群众来信来访，实现控制越级访和异常访，为群众解决实际问题的目标。

2006年**区信访工作的指导思想是：以落实“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为统领，按照国务院《信访条例》的要求，明确信访部门的协调指导作用和职能部门处理信访问题的具体责任，继续推行依法信访。从构建社会主义和谐社会的角度出发，为保护信访群众的合法权益和维护信访秩序，控制越级访和异常访，不断创新信访工作机制，认真落实信访工作责任制，提高工作质量。

（一）认真抓好初信初访，尽最大努力将信访矛盾化解在区内。控制集体访、越级访最有效的办法是尽可能地把上访问题解决在发生地，解决在初始信访环节上，这项工作做得好，就会避免问题扩大、矛盾激化，今后一段时间我办将把提高初信初访事件的结案率作为重要环节来抓，扭转重集体访，轻单人访的观念，切实加大初信初访工作力度，防止因忽视处置而导致越级访集体访。重视做好群众的思想政治工作，深入到群众中发现问题，把握群众的思想动态，有针对性地加以说服、教育、引导，做好与群众间的感情沟通和交流，把思想工作做到心头。从关心人，理解人出发，帮助上访群众认识问题，做到释疑、解惑、顺气，以理服人，以情感人，淡化激烈情绪，避免事态扩大和矛盾升级，使群众心平气和，达到理智、理解的工作效果。

（二）定期集中处理疑难信访案件，减少积案。明年我办将定期开展“重点信访案件集中处理活动”，通过在全区范围内自下而上的排查，疏理出时间长、处理难度大的信访问题，实行三级包案，落实责任，加强督办，限期解决，集中处理每一阶段的重点问题，减少积案。

（三）是完善区长信访电话统计指标体系。对各成员单位工作情况和统计数据进行科学分析，发现问题并提出解决思路，定期上报区百姓求助快速处理机制领导小组，为领导决策提供依据。五是实施示范工程。不断发现、研究、总结各成员单位在实际工作中好的经验做法。对突出典型，组织专门力量全面深入地总结研究，充分发挥典型的示范带动作用，通过多种形式，推动百姓求助快速处理机制工作可持续发展。

（四）继续深入开展国务院《信访条例》的学习培训。区信访办将下半年国务院《信访条例》的培训重点放在最基层，将组成几个专门培训小组深入到社区、村屯、企事业单位开展培训宣传工作，提高基层信访干部水平，充分利用好信访基层网络，使基层信访干部有能力完成信访工作任务，最大限度的将矛盾化解在基层。

（五）依据国务院新修订信访条例继续完善信访工作机制。《信访条例》颁布后，我办对现行规章制度和工作措施进行全面梳理，按照新《信访条例》的要求，将对信访工作制度重新予以完善，建立起明确信访责任主体和问责机制、公开办案机制、法律援助机制，听证制度，完善“双向承诺制度”，重大疑难信访问题听证会制度，复杂信访问题和要案“会诊”制度。加强长效机制建设，逐步构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。

（六）完善硬件建设，建立信访信息系统。配合市搞好信访信息系统联网工作，有步骤地抓好信访信息化建设。逐步使各成员单位达到省、市信访电话办公条件的要求，实现微机联网，网上传输信息，办公自动化。