第五届村民委员会换届选举工作总结

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第五届村民委员会换届选举工作总结

**市第五届村委会换届选举工作办公室

根据省市第五届村民委员会换届选举工作安排，我市按照“统一部署，阶段推进；试点引路，先易后难；依法推进，保持稳定；加强领导，确保成功”的总体要求，市乡村三级联动，扎实工作，克难攻坚，圆满完成了全市298个村的换届选举工作任务，取得了按期一次足额选举成功率达93.3%、参选率达91.2%的显著效果。

一、基本情况

我市辖6乡、6镇、3个街道办事处、1个工业区、1个矿区，298个村委会，2477个村民小组。1000人以下的村有54个,占18.8%；1000—2000人的村有145个,占48.7%；2000人以上的村有99个，占33.3%。

1月17日郑州市换届选举工作会议之后，我们随即把会议精神向主要领导做了汇报。1月18日下午，我们召开了由各乡镇（区）办事处主抓组织工作的副书记参加的换届选举工作筹备会，传达学习省市有关会议要求，统一思想认识，研究分析村委现状，要求各乡镇（区）办事处对第五届村委换届选举工作及早调查、及早准备。1月26日，我市召开由各乡（镇）区、办事处党（工）委书记、组织书记、组织委员、民政所长参加的第五届村民委员会换届选举工作会议，对春节前后的换届选举工作进行了整体安排，明确提出：春节前，以调查研究为主，摸清情况，认真做好重点村、难点村的排查工作；春节过后，要立即行动，一鼓作气，全面铺开第五届村委会换届选举工作。

2月18日，试点镇卢店镇率先召开动员大会，安排部署第五届村民委员会换届选举工作。2月25日，我们召开了全市换届选举动员大会。至3月3日，全市298个村委会，全部召开了换届选举动员大会。两个多月以来，我市多策并举，各方联动，克难攻坚，认真抓好换届选举工作，圆满实现了100%换届的工作目标。整体上看，换届选举取得的成果表现在以下六个方面：

（一）实现了100%换届的工作目标。截止4月24日，全市298个村的村委会成员全部选出，其中按期一次足额选出的村有278个，一次选举成功率达93.3%。全市共选出新一届村委会成员1243人，其中连任580人，占46.7％；新当选663名，占53.3％。

（二）村级干部结构进一步优化。在新一届的村委会成员中，初中文化程度的有419名,占33.7%；高中文化程度的有664名，占53.4%；大中专以上的有136名，占10.9%。29岁以下的有76名，占6.1%；30-49岁的有986名，占79.3%；50岁以上的有181名，占14.6%。妇女252名，占20.3%。

（三）人民群众的参政意识明显增强。全市农村人口53万，共有选民378451人，参加正式选举投票的有344965人，参选率达91.2%。参选率最高的村达98%，最低的村也在80%以上。许多群众放弃外出经商、打工的时间，多次专程回村参加群众大会，投上自己的神圣一票，彰显了广大群众的参与意识、民主意识和主人翁意识。

（四）机关干部得到了锻炼。换届选举工作程序性强、操作严格、涉及面广。为搞好换届选举工作，我们可以说是全民动员、全力参与、全心投入。换届办的同志虽然是临时抽调组成人员，来自不同单位、不同岗位，但他们都尽职尽责，踏踏实实，一丝不苟，加班加点，忘我工作。各乡镇的机关干部在选举期间更是夜以继日，连续作战，部署指导、组织选举、答疑解惑，抓重点，攻难点，扎实工作，垂练了作风，锻炼了本领。广大基层干部的群众意识、民主意识、依法行政意识也得到了进一步的提升。

（五）村党支部得到了检验。村级党组织是党在农村的领导核心。村支部在村委会换届选举中的作用发挥的如何，直接关系到换届选举工作的成败。其领导水平、控制能力、驾驭全局、处理复杂局面的能力如何，在这次村委会换届选举工作面中得到了一次很好的检验。在换届前，我们发挥了村支部了解村情民意的优势，深入细致地做好换届选举前的矛盾纠纷隐患的排查工作，化解村委会换届选举中可能存在的不稳定因素，为村委会换届选举铺平了道路。在换届中发挥了村支部懂党的政策的优势，广泛做好村民思想政治工作，教育广大群众了解村委会换届的意义及有关法律法规，引导他们积极参加选举，为村委会换届选举理顺了情绪，凝聚了合力。在换届后发挥村支部熟悉农村工作的优势，积极发挥对村委会传、帮、带的指导作用，教育他们如何迅速适应工作，提高对农村工作的驾驭能力，帮助新一届村委会迅速成熟起来。事实证明，绝大多数基层党组织是坚强有力的，是经得起考验的；但也确有极个别村支部书记临阵脱逃，在换届时吓破了胆子、撂了挑子。这也给我们进一步加强农村基层党组织建设提了醒、敲了钟。

（六）党的执政基础进一步巩固。在换届选举中，我们始终坚持在党的领导下有序进行，并认真落实省委提出的“四个提倡”。298个村选委会中，支部书记兼任选委会主任的有243个，占81.5%。在新一届的村委会成员中，党员有658名，占53%;支部书记、村委主任“一肩挑”的有98名，占32.9%；“两委”成员交叉任职的有421名，占33.9%。

正式选举工作结束之后，我们及时安排了工作移交、建章立制工作等选后工作，对各乡镇换届选举工作情况进行了检查验收。目前，全市大部分乡镇已完成了工作移交、配套组织建设、建章立制等工作。

同时，我们及早筹划换届选举动员大会，认真细致地组织了《换届选举工作意见》、领导讲话、宣传材料等各种会议材料。

我们认真回顾了往届村委换届工作的经验教训，提出了“加强领导，统一部署，试点先行，先易后难，依法推进，确保成功”的总体工作思路。各乡镇积极行动，认真排查存在问题和可能存在问题的村民委员会。据调查统计，全市共有重点村、难点村11个。

主要做法

高度重视，大员上阵

省市动员会议之后，市委常委会专门听取了汇报，并多次进行专题研究。把换届选举作为加强农村基层组织建设的一次重要机遇，摆到提高基层执政能力、加强党对农村工作领导的紧迫任务、保持社会稳定的头等大事来抓。成立了以市委书记张学军同志为组长的换届选举工作协调小组，下设了由综合指导组、宣传组和稳定组组成的办公室，成立了17个以四大班子包乡领导为组长的督导组，42个由市直机关干部组成的重、难点村工作组等，具体负责这次换届选举的领导、指导、督导等各项工作。市里制定了严格的换届选举工作责任制，与各乡（镇）区、办事处签订了换届选举工作目标责任书，明确了责任追究措施。市四大班子领导分包到乡，进村入户，明察暗访搞调研，巡回督查搞指导，领导带头抓落实。如3月16日，市委书记张学军，不与乡镇打招呼，轻车简从，直接入村走访，当听到群众反映东金店乡刘庄村推选村选委会有不合程序的情况时，当即指示市换届办和乡领导进行查处，进行了二次推选。分管的副书记、副市长更是深入到每个乡镇，走访100多个村,详细了解换届选举工作情况。同时，各乡镇也都成立了领导小组，组建了办公室，把换届选举工作纳入目标责任管理，制定了相应的责任追究、工作奖惩措施。如阳城区决定对选举成功的村，每村奖励5000元，对选举不成功的，严肃追究包村干部和村支部书记的责任；卢店镇将换届选举工作与干部工资挂钩，规定因工作不力造成选举不成功并发生赴郑州市以上上访的村，包村干部长期待岗，停发工资，不能足额选出新一届村委会的，扣发包村领导、包村干部和支部书记的工资等等。实行领导分片包干责任制，主要领导分包到重、难点村，一般干部包村包组。如中岳办党工委书记景雪萍直接抓东十里铺村，东金店乡乡长段国群直接抓背阴坡村等。各级领导干部的高度重视，为换届选举工作提供了强有力的组织保障和工作基础。

（二）深入发动，广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围

一是在广播电台、电视台、互联网开辟了“选好村官奔小康”换届选举工作专栏，共编播广播新闻36条，电视新闻34条，郑州电视台采编4条，各乡镇还出动宣传车辆，巡回村组宣传换届选举知识；二是编印《换届选举工作手册》3000册，发放到乡乡村村；三是张贴标语41500多条，悬挂横幅1620条，并实行宣传材料发放签收制，印发各种宣传材料13万余份，发放到村村组组、家家户户，保证选民的知情权；四是编发本级动态简报56期，郑州市换届办采用8篇，省换届办简报采用6篇，大河网“省村委换届选举专栏”采用5篇。

坚持一步一学法，阶段一培训。我们选派34名同志参加了郑州市举办的换届选举工作培训班。2月25日，我市又采取以会代训的形式，对各选举骨干进行了业务培训。根据“一步一学法”的要求，各乡镇坚持先培训、后上岗，全市累计举办各类培训班312期，培训67900多人次。另外，宣化镇、徐庄乡、告成镇、石道乡、大冶镇等将换届选举的主要内容和关键环节制成明白卡、流程图，发放到户，嵩阳办设立3个咨询站，接受群众咨询。

（三）摸清情况、扫除障碍

在换届选举准备阶段，各乡镇深入各村调查村“两委”干部现状，特别注意了解、掌握广大党员和群众对本村支部书记、村主任工作实绩的评估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。还采取民主测评的方式对村级“两委”班子的现状进行评议，如卢店镇在春节期间，由班子成员带队分6个考核小组，对全镇18个村的两委班子状况进行了民主测评，并先后同两委班子成员、村民小组长、村民代表、党员代表480余人进行了详细座谈，吃透了村情，了解了动态，掌握了底数；大金店镇班子成员深入村组，与村两委人员沟通座谈，把问题矛盾解决在选举前，从而保证了换届工作的顺利进行。

（四）科学安排，加强督促指导

1、方案制定到位。在对全市整体形势进行认真研究分析、集思广益的基础上，制定了详细的工作方案。另外，根据工作进度，每个阶段我们都认真制定出台了阶段工作方案，对各阶段应该完成的工作和注意的问题进行了再次明确，确保了各乡镇有章可循，有内容可抓。

2、工作督导到位。为切实保障换届选举工作依法有序地推进，我们采取市主要领导明察暗访搞督导、主抓副职到各乡镇巡回督导、四大班子领导和督导组包乡督导、市换届办每天电话督查，接待来电来访，查办违规问题，到重、难点村直接指导，互相结合，形成了工作合力,取得了良好的效果。

3、试点引导到位。我们采取了“试点带路，压茬进行，全面推进”的工作方法，让试点乡卢店镇的选举工作提前一个步骤进行，其他乡镇在借鉴试点经验的基础上依次跟进。并通过会议介绍经验、现场观摩学习、一个阶段召开一次经验交流会，一个环节编发一个经验材料，充分发挥了试点乡的示范引导作用。同时利用简报的形式，指导工作。整个换届选举期间共组织召开观摩现场会3次。

4、情况互通，及时指导到位。坚持每周一次组织书记例会，两次督导组会议制度，及时掌握、解决各乡镇在工作中遇到的难题。在推选选委会阶段，我们及时总结归纳了存在的12种违规现象，在正式选举阶段，总结了选票保管、委托证办理、投票场地安排、选举组织、问题处置等5个方面的13个问题。做到了情况互通，问题互明，互相借鉴，减少了问题的发生。截止目前，共组织召开乡镇党委书记会5次，组织书记例会8次，督导组会议16次。

（五）严密组织，严格程序，依法办事

村委会换届选举工作，政策性强，程序严格。我们自始至终坚持依法进行。做到了严把“五关”、坚持七项原则、走好“八步”。

把好“五关”，即：一是把好选委会推选关。对没有按规定程序要求，违规操作的16个村，进行了二次推选。二是把好选民登记关。做到不错、不重、不漏，保证每个选民都有行使权利的机会。三是把好候选人提名关。经村民会议或村小组会议召集选民无记名投票，直接提名推荐候选人，公开唱票、计票；大力宣传“四个提倡”、“五要七不要”，教育选民正确选人，选自己信得过的人。四是把好选举组织关。严格按照《选举办法》规定的程序组织选举，做到一个步骤不少、一项程序不丢，完全按程序操作，并要求各乡镇统一主持词、统一会标、统一工作证，规范选举工作程序，从选票的保管、启封到“问题票”的认定，从委托票的办理到投票场地的科学安排，从选民的通知到选举秩序的维护，从问题的排查到出现问题的解决，都严格把关，责任落实到人。五是把好配套组织的完善建立关。通过召开村民会议，以无记名投票的方式，直接提名推荐村民代表，建立“一全两组”，健全各项规章制度，使新一届村委班子有章可循、有制可依。

坚持“七项原则”。就是普遍选举权原则、平等原则、直接选举原则、差额选举原则、竞争选举原则、无记名投票与秘密写票原则、公正公开原则等七条原则。以程序严格、组织严密、坚持原则来保证村委会换届选举的顺利进行，真正把能为农民办实事的能人选进村委会班子，在农村稳定、农业增效、农民增收中发挥引导作用。走好“八步”。即广泛宣传发动，引导村民积极参与；周密安排部署，成立选委会；确认选民资格，张榜公布名单；组织选民直接提名候选人；差额确定、张榜公布正式候选人；投票选举，公开唱票、计票，当场公布选举结果；培训村委会成员，提高其综合素质；完善配套组织，规范管理。

（六）坚持教育与打击并重，依法维护选举秩序

树立正确选人导向，教育群众正确选人。强调选出的村委会成员应具有“一高四强一服众”的条件，即：综合素质高，为民服务意识强、致富带富能力强、廉洁意识强、解决问题能力强，能“服众”。同时，教育选民不选那些触犯刑律，表现不好的；参加邪教组织的；欺压群众，横行乡里的；采用欺骗手段、骗取群众信任的；法制观念淡薄，长期无理上访的；靠家族势力不正当竞争的；体弱多病，不能正常工作的人员。

为维护换届选举工作秩序，我们在电视台通告，公安部门提前介入，局长亲自抓，郜今玮副局长带警力多次直接到村，依法打击破坏干扰选举的行为，维护换届选举正常秩序。公安机关出动了警力上千人次，共配合11个乡镇数十个村的选举工作，依法拘留3人，告诫谈话32人。我们尊重群众的申诉权、信访权，高度重视并正确处理村委会换届选举过程中的群众来信来访。专门成立了信访稳定工作组，安排民政局、信访局的同志到郑州市换届办蹲点接访。对群众反映的问题，我们按照有“有问必答，有报必查”的原则，一般件在反馈各乡镇处理的同时，明确问题督办人，跟踪过问，并及时向群众反馈，对重件要件，直接进村入户，调查处理。据统计，市换届办共接待群众来电来访236起，其中电话申诉89次，人访138次534人，信访件9起。

针对极个别重点村、难点村、不稳定村的问题，我们集中精兵强将，市乡两级联合攻坚。对重点村、难点村存在的问题逐一排队分析，实行一村一策，逐村研究、逐户分析选情动态，认真细致地做好矛盾排查工作，发现问题，及时解决，集中人力，集中精力，一鼓作气，逐个攻破。如东金店乡刘庄村、背阴坡村，阳城区高村等，经过市乡两级的共同努力，圆满完成了选举任务。

二、换届选举取得的成效

（一）实现了100%换届的工作目标。截止4月24日，全市298个村的村委会成员全部选出，其中连任的有580人，占46.7％；新当选的有663名，占53.3％。

（二）村级干部结构进一步优化。在新一届的村委会成员中，初中文化程度的有419名,占33.7%；高中文化程度的有664名，占53.4%；大中专以上的有136名，占10.9%。29岁以下的有76名，占6.1%；30-49岁的有986名，占79.3%；50岁以上的有181名，占14.6%。妇女252名，占20.3%。

（三）人民群众的参政意识明显增强。全市农村人口53万多人，选民378451人，参加正式选举投票的有344965人，参选率达91.2%。参选率最高的村达98%，最低的村也在80%以上。许多群众放弃外出经商、打工的时间，多次专程回村参加群众大会，投上自己的神圣一票，彰显了广大群众的参与意识、民主意识和主人翁意识。

（四）机关干部得到了锻炼。换届选举工作程序性强、操作严格、涉及面广。为搞好换届选举工作，我们可以说是全民动员、全力参与、全心投入。换届办的同志虽然是临时抽调组成人员，来自不同单位、不同岗位，但他们都尽职尽责，踏踏实实，一丝不苟，加班加点，忘我工作。各乡镇的机关干部在选举期间更是夜以继日，连续作战，部署指导、组织选举、答疑解惑，抓重点，攻难点，扎实工作，锤炼了作风，锻炼了本领。广大基层干部的群众意识、民主意识、依法行政意识也得到了进一步的提升。

（五）村党支部得到了检验。村支部在村委会换届选举中的作用发挥的如何，直接关系到换届选举工作的成败。其领导水平、控制能力、驾驭全局、处理复杂局面的能力如何，在村委会换届选举工作面前得到了一次很好的检验。在换届前，我们发挥了村支部了解村情民意的优势，深入细致地做好换届选举前的矛盾纠纷隐患的排查工作，化解村委会换届选举中可能存在的不稳定因素，为抓好换届选举工作进行了充分的准备。在换届选举中发挥了村支部懂得党的政策的优势，广泛做好村民思想工作，教育广大群众了解村委会换届选举的意义及有关法律法规，引导他们积极参加选举，理顺了情绪，形成了合力。在换届后发挥村支部熟悉农村工作的优势，积极发挥对村委会传、帮、带的作用，教育他们如何迅速适应工作，提高对农村工作的驾驭能力，帮助新一届村委会迅速成熟起来。

（六）党的执政基础进一步巩固。在换届选举中，我们始终坚持在党的领导下有序进行，并认真落实省委提出的“四个提倡”。298个村选委会中，支部书记兼任选委会主任的有243个，占81.5%。在新一届的村委会成员中，党员有658名，占53%;支部书记、村委主任“一肩挑”的有98名，占32.9%；“两委”成员交叉任职的有421名，占33.9%。

三、再接再厉，巩固换届选举成果

村委会换届选举工作虽然告一段落，但是加强村级组织建设和班子建设是一项长期的任务，还需进一步巩固换届选举的成果。在下步工作中，应重点抓好以下工作。

一“稳”。就是做好换届选举的善后工作，维护农村大局稳定。各乡镇要积极支持新一届村委会开展工作，抓紧解决好历史遗留问题，帮助他们打开工作局面。要继续做好“选后访”工作，耐心细致地接待来访群众，给群众一个满意的答复，稳定群众情绪。通过家访谈心交流等形式，做好落选人员的思想工作，引导落选人员树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观、得失观，鼓励其充分发挥自身优势，在带头发展农村经济、稳定一方社会方面继续做出贡献。同时，支持他们通过正当渠道进入“一会两组”，在监督新一届村委会依法开展工作方面发挥积极作用，把他们的精力转移到发展经济上来，使他们认识到还有另外一种途径能够继续为村里的发展和农民的增收作贡献。

二“审”。就是要对村级财务进行审计，尤其是对群众反映强烈、财务不清、村务不公开的村，选举前没有进行审计的村，乡镇要安排进行审计。要交一份清楚账，接一份明白账，当一个清白人。

三“建”。就是要建立村委会配套组织，健全配套制度。建立“一会两组”，选好村民代表和村民小组长。健全村民代表议事制度、完善修订村规民约，靠制度管理人，靠制度约束人。四“训”。就是加强村级干部培训，提高他们综合素质，提升他们服务群众的本领。努力使村级组织、村级干部达到“六好六带头”，即领导班子好、队伍素质好、发展思路好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好；带头学习讲政治、带头团结顾大局、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象，不断提高村级组织的执政能力和服务群众、服务发展的水平。

五“规范”。就是规范两委关系，规范工作议事规则，规范村务管理，重点是下大力气抓好村务公开和民主管理工作，进一步健全完善村务公开和民主管理工作制度，不断提高村务公开和民主管理的质量与水平，真正把村务公开和民主管理工作抓紧、抓实、抓好，不断巩固换届选举成果，真正建立起适应农村发展的党组织领导下的村民自治机制。

2005年4月28日