****年度治理教育乱收费工作总结

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****年度治理教育乱收费工作总结

**省**市

省治理教育乱收费工作联席会议办公室：

****年，我市按照中央七部委印发的《关于****年治理教育乱收费工作的实施意见》和**省纠正行业不正之风领导小组关于批转《****年全省治理教育乱收费工作实施意见》的通知的要求，结合我市实际，牢固树立“反复抓、抓反复”的观念，坚持“综合治理，标本兼治，严格标准，加强管理，强化监督，从严查处，狠抓落实”的工作思路，认真落实上级的一系列重大部署，积极探索治理教育乱收费工作的新方法和有效途径，取得了显著的阶段性成效。

一、今年的工作基本情况和成效

(一)加强学习，构筑防线，做到了认识到位

我们从实践“三个代表”重要思想，维护人民群众利益，维护党和政府的威信，维护社会安定团结的政治高度来认识教育收费和治理教育乱收费的重要性、必要性，把收费工作当作大事来抓，从根本上构筑治理教育乱收费的思想防线，增强抓好教育收费工作的自觉性。

市委、市政府对治理教育乱收费工作高度重视，年初，在组织收看了****年全国治理教育乱收费工作电视电话会议后，我们立即召开了全市治理教育乱收费工作电视电话会，对治理教育乱收费工作作出了全面部署。在日常工作中，我们经常通过培训班、下发文件和谈话等形式，加强对收费政策的学习，并要求各级教育行政部门和学校，在教育收费和治理教育乱收费工作中要做到“五个一起”、“五个必定”、“五个带头”，即：治理教育乱收费工作与党务、政务工作一起研究，一起部署，一起检查，一起落实，一起考核；治理教育乱收费工作逢会必讲，下基层必谈，材料必看，典型案件必问，工作汇报必听；主要领导带头学习收费政策，带头征求群众意见，带头搞好专项检查，带头开展调查研究，带头纠正存在的问题。同时，注重解决好三个方面的问题：一是划清合理收费与乱收费的界限，增强依法收费意识；二是充分认识到治理教育乱收费是根除发生在老百姓身边的腐败、确保社会稳定的重大举措，充分认识到治理乱收费工作的复杂性和长期性，对于乱收费行为坚决予以治理和查处，决不心慈手软，姑息迁就；三是澄清一些错误认识，树立正确的价值观、人生观、世界观、教育观，决不能因为教育经费短缺而自立项目、自定标准乱收费，也不能因为工资不能按时足额发放而变相乱收费。

（二）加强领导，健全机构，做到了责任到位

治理教育乱收费工作的关键是领导重视。为此，我们明确了工作责任，形成了纵向贯通、横向协作、内外结合、责任落实的工作格局。

1、完善了市政府各部门分工协作的领导体制和责任体系。为了进一步加强对全市治理教育乱收费工作的领导和协调，在原来基础上，进一步完善了市级治理教育乱收费工作联席会议，各县区也建立了相应的领导机构和工作机构，明确了政府各有关部门的责任，协同做好治理教育乱收费工作。

2、完善了教育内部分工协作的领导体制和责任体系。各级教育行政部门都成立了由“一把手”任组长，其他副职任副组长，相关科室负责人为成员的治理教育乱收费工作领导小组，既明确了各科室的责任，又做到了分工合作，使治理教育乱收费工作在教育系统内部协调开展。

3、完善了基层学校分工协作的领导体制和责任体系。为加强基层学校纪检监察工作的组织力量、监督力量和业务力量，我市开全省之先河，在市直所有中小学配备了副校级专职纪检员，专门负责学校收费和党风廉政建设等工作，确保各项收费政策、制度和规定落实到了基层。

（三）突出重点，完善措施，做到了落实到位

按照《****年全省治理教育乱收费工作实施意见》的要求，我们突出四个重点，完善配套措施，切实做到了落实到位。

1、全面落实义务教育阶段“一费制”收费办法。

9月份，我省“一费制”收费办法出台后，我们迅速行动起来，在全市范围内义务教育阶段公办的453所中小学全部实行了“一费制”收费办法。

2、全面落实了中小学收费“一证、一卡、三严格、三统一、六不准、一坚持”的管理制度。

认真落实杂费调整标准。及时向各县区印发了省计委、省财政厅、省教育厅《关于调整我省农村义务教育杂费标准的通知》，各学校能够严格执行调整后的杂费标准，并按规定到当地价格主管部门办理收费许可证变更手续。

严格票据使用和收费收入管理。统一使用了省财政厅印发的“**省中小学收费专用票据”，做到了一生一票；学校收费收入能够及时足额纳入财政专户，严格实行“收支两条线”管理，并按规定项目使用，有效预防了坐收坐支、乱收乱支现象的发生。

加强各种名目的收费班的管理。连续出台了《**市教育局关于进一步规范中小学办学行为加强学校管理的意见》和《**市教育局关于严格控制中小学生在校时间的紧急通知》，明确要求：各中小学要严格控制学生在校用于教育教学活动的时间，小学每日一般不超过6小时，初中每日一般不超过8小时，不得占用节假日、寒暑假和课余时间给学生集体补课。对个别学习困难的学生确需补课也要控制次数和时间，但不得收取补课费。不准举办与学科相关的特长班、超常班等。同时，在今年的**市治理教育乱收费电视电话会议、**市教育工作会议、**市教育系统纪检监察工作会议等场合，市领导、市教育局领导就有关问题多次作了强调，提出了明确的要求。

强化服务性收费的管理。关于保险、体检、着装等服务性收费，我们的指导思想是“积极宣传，遵循自愿”，不能强制，要把好事办好。

3、严格规范了非义务教育阶段公办高中的招生收费行为。

各普通高中招收“择校生”严格执行限人数、限分数、限钱数的“三限”政策。限人数：我市11所公办普通高中共招生5150人，其中招收“择校生”1408人，“择校生”的比例严格控制在招生总人数的30%以内。限分数：市教育局根据招生计划、生源状况、学生考试成绩等实际情况，为各高中下达了统招生录取分数线和招收“择校生”的最低录取分数线，严禁在录取时违反规定录取低于最低录取分数线的新生。限钱数：择校费的标准，严格按照省发展计划委员会、教育厅、财政厅、纠风办、监察厅《关于规范我省公办普通高中择校生收费问题的通知》的规定执行，即省级重点高中每生三年不超过2.1万元，市级重点高中每生三年不超过1.5万元，一般高中每生三年不超过1万元，择校费由学校在学生入学时一次性收取，学生中途转学或退学时，学校要按学期退还相应的择校费，严禁向“择校生”收取赞助费、建校费、捐资助学费等。今年查处了1所高中超标准收费，退还违规资金1.8万元。

4、进一步规范了用书和代收费行为。

印发了“普通中小学教学用书目录”，下发了《通知》，明确规定：中小学校除按国家和省里规定可以代收书本费、作业本费、电教教材费外，不得向学生收取其他任何性质的代收费。各科教材只能在目录内选用。教师用书仅供教师教学使用，不得为学生征订；图册、挂图、电子音像制品、“绿色证书”读本、小学写字教材和高中学生用书参考目录等为选用教材，应根据本地实际和学生自愿的原则选用。在教材征订过程中，严禁任何部门、团体、机构、学校和个人搭车征订各类资料，也不得以任何形式统一组织中小学生购买各类复习资料和读物。加强了用书工作的指导、管理和监督，成立了“**市中小学用书领导小组”，领导小组下设办公室，具体负责中小学用书的日常管理工作，各中小学征订学生用书，必须经过中小学用书管理办公室审查批准，然后由办公室统一送交新华书店，严把了“入口”关。实行了“代收费结算制度”，制发了“代收费结算清单”，学期末，学校必须在清单上详细列明代收费总额、各科教材费用和各科作业本费用、应退费金额，给家长一个明白，还自身一个清白，严把了“出口”关，从而有效防止了统一为学生征订教辅读物等现象的发生，减轻学生经济负担120.764万元，规范了学校的代收费行为。

（四）周密部署，迅速行动，全面落实“一费制”收费办法

“一费制”收费办法出台后，我们高度重视，加强学习，大力宣传，周密部署，迅速行动，全面落实，力争从制度和政策层面解决义务教育阶段乱收费问题。

一是在《**日报》公示了《**市中小学收费项目、标准及依据》，并通过各种新闻媒体，积极宣传“一费制”政策及落实情况。二是转发了《**省发展和改革委员会**省财政厅**省教育厅关于在全省义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的通知》（豫发改收费[****]1591号），并两次召开会议，学习“一费制”相关文件，进行收费政策培训。通过学习和培训，使广大教育工作者深刻理解了“一费制”的政策精神，充分认识到了推行“一费制”工作的重要性和必要性，切实增强了抓好“一费制”工作的主动性和自觉性。三是在转发**省教育厅、**省政府纠风办《关于开展秋季学校收费情况监督检查的通知》（教监[****]592号）的基础上，下发了**市教育局、**市政府纠风办《关于开展秋季学校收费情况监督检查的通知》（鹤教[****]94号）。《通知》对检查内容、时间安排和工作要求作出了具体的规定，并特别强调：各学校要在9月25日前对“一费制”的贯彻落实情况进行自查，对自查中发现的问题要立即自纠；秋季费用已预收的学校，要按照变更后的《收费许可证》核定的收费标准多退少补，并于9月25日前退补完毕；要按照变更后的《收费许可证》核定的收费标准更换收费公示栏。四是在各级教育行政部门和各学校自查自纠的基础上，市教育局联合市政府纠风办、市发改委、市财政局等市治理教育乱收费联席会议成员单位，制定了《****年秋季学校收费检查方案》。《方案》对检查学校的选择、检查方式、工作纪律等提出了明确的要求。这次检查共抽调58人，组成了15个检查组和1个督查组，分两个阶段进行，历时6天，检查学校186所，接近我市普通中小学总数的41.1%。五是实行了领导包校制度，包校领导负责指导、监督收费工作的全过程，出现问题，除了追究学校领导的责任，还要追究包校领导的责任。六是落实了预收费用退还工作。由于“一费制”出台较晚，参照上学期标准预收费用并且换发过《收费许可证》的学校，都能按照“一费制”收费办法抓紧规范，及时退还了多收部分，目前共退还约423万元。从检查情况看，我市各级教育行政部门和中小学校对“一费制”认识是到位的、宣传是到位的、落实是到位的。

（五）从严要求，抓深抓细，做到了检查到位。

为及时发现和解决教育收费工作中存在的问题，进一步规范教育收费工作，我们开展了定期与不定期检查相结合、自查与上级督查相结合、明查与暗访相结合等多种形式的检查，形成了经常性、随机性和制度化的检查格局。今年共组织县级以上（含县级）检查组97个，检查学校328所。一是认真进行自查，自觉发现问题，自我剖析原因，及时进行整改。二是切实做好常规检查，即开学查收费，期中查教辅读物，期末查代收费结算。三是积极开展专项检查。对教育投入，实行“三保”，禁止挪用、平调、截留教育收费收入，盗版教材教辅治理，教育收费收支审计等情况进行了专项检查。

教育投入情况：1、教师工资截到止10月份，全市都能按时、足额发放，没有拖欠现象。以10月份为例，全市在职教职工实有人数10727人，当月应发8529669元，当月实发8529669元。2、国拨公用经费除市直能按标准拨付（小学每生50元，初中每生90元，高中每生60元），淇滨区基本能按要求拨付（小学每生10元，初中、高中每生15元）外，其他县区（浚县、淇县、山城区、鹤山区、鹤煤集团教育处）均为0。

实行“三保”情况：全市危房改造项目共66个，危房改造面积27420平方米，共需资金932.28万元。目前，已完成危改面积17198平方米，完成总任务的63%，在建25个；争取市级以上资金546万元，其中国债资金30万元，省财政拨款96万元，省教育专项资金32万元，省扶贫资金238万元，省财政专项资金100万元，市教育配套资金50万元，需县区筹措资金缺口为386.28万元。

禁止挪用、平调、截留教育收费收入情况：没有挪用、平调、截留教育收费收入现象。

对盗版教材教辅的治理情况：共组织专项治理行动4次，检查学校80所，查处盗版教材教辅8000余册。

教育收费收支的审计情况：有重点地对3所学校的教育收费收支情况进行了审计，审计金额1840万元。

（六）完善制度，规范管理，做到了措施到位

完善的制度是治理教育乱收费各项政策得以落实的保证。我们在狠抓治理教育乱收费工作责任落实的同时，还着力于制度的建立、完善和落实。

1、年初制定了《****年**市治理教育乱收费工作实施意见》。《实施意见》就治理教育乱收费的指导思想、治理原则、治理目标、工作重点、方法步骤、组织领导、具体措施等都提出了明确的要求,使治理工作有方案、有组织、有检查、有落实。

2、切实落实治理教育乱收费各项制度。一是年初，市、县、乡、校（有的还延伸到了班主任和任课教师）层层签定《**市教育系统治理教育乱收费工作责任书》，责任制的落实做到了严肃认真，不走过场，任务具体，责任明确，发现问题，严格追究，使治理教育乱收费工作形成了一级抓一级，一级向一级负责的工作格局。二是严格执行“银行代收，财政统管，收支两条线”的收费管理制度和“一卡、一证、三严格、三统一、六不准、一坚持”的收费管理办法。三是认真落实代收费结算制度，期末及时、足额、明白、如实向学生结算代收费。四是切实落实乱收费一票否决制。在单位或个人参加评先、晋级时，都必须有纪检监察部门出具的无违规违纪问题证明。五是继续实行收费谈话制度,告诫大家要把收费工作当成政治线、生命线、高压线，严格遵照上级有关规定收费。六是全面落实调查研究制度。我们关于取暖费的调研，为这次省里出台取暖费收费项目和标准提出了很有价值的建设性意见。

3、积极推行“阳光”工程。一是坚持收费公示制度。各学校都在学校醒目位置设立了“收费公示栏”，在开学收费时设立了“收费咨询服务台”、印发了“致学生家长的一封信”，并通过家长会、学生会、黑板报等形式对收费政策、收费项目、收费标准和收费依据进行广泛的宣传，增加了收费工作的透明度，使收费工作实现了“阳光作业”，使学生和学生家长，明白交费，交明白费。二是拓宽监督渠道。强化舆论监督，每学期开学前都要通过《**日报》、《淇滨晚报》、**市电视台、**教育电视台等多种媒体大力宣传收费政策，做到家喻户晓。深化群众监督，通过公布举报电话、设立举报箱、开通教育局长电子信箱和教育局长电话、面向社会聘请收费义务监督员等形式，主动接受社会监督。三是加强收费监督与管理的结合。各学校在收费工作中做到了“五个一”：即开学时印发一封“致学生家长的信”，信中详细列清学校的收费项目、收费标准和收费依据；学生交费时，向学生开具一张“**省中小学收费专用发票”；学校在收费时，填写一份“义务教育收费登记表”，并由交费人签字；学期末，向学生印发一份“代收费结算清单”；每学期，上报一份学生的电话号码和家庭住址。通过实施“五个一”，加大了对学校收费工作的监管力度，有效地规范了学校的收费行为。

4、优化教育资源。我们一手抓治理，一手抓发展，以教育的快速发展促进教育乱收费问题的根本治理。一是逐步开展了中小学布局调整，加大了对薄弱学校的政策倾斜和资金扶持力度，由市教育局自己筹措资金，投资1.1亿元，在新区建设了高中和外国语中学，改造建设了新区实验幼儿分园，今年秋季均如期招生，初步形成了合理的教育结构和学校布局，扩大了优质教育资源，缓解了人民群众对优质教育资源需求的矛盾。二是采取果断措施，清退了代课教师，减轻了群众的经济负担和政府的财政压力。

（七）加强监管，严肃纪律，做到了查处到位

按照查处案件不护短、不手软，发现一起、查处一起的指导思想，我们加大了对违规违纪收费案件的查处力度。对于群众反映较多、较为突出的问题，都及时组织力量，直接深入到有关学校，进行明查暗访，对调查属实的，立即召集有关部门现场解决；应该由县区解决的问题，就以“督促落实事项通知单”的形式，督促他们限期落实查处，并跟踪问效。在此基础上，从今年元月份起，我们实行了“群众信访举报情况月通报制度”，要求被通报的学校和县区处限期查处，并上报结果，提高了群众举报问题的查处质量，真正做到了件件有着落，事事有回音。2月份，省政府纠风办批转了我市山城区第十四中学收取补课费的举报件，市政府纠风办、山城区纪委、市教育局、山城区教育局立即组成联合调查组，深入该校进行了调查取证，并依纪依规进行了严肃处理，给予该校校长行政记大过处分，还派人到省政府纠风办就此事作了专门汇报。今年共受理乱收费线索76起，查实33起，清退违规收费资金57.75万元，处理相关责任人5人。通过对乱收费案件的查处，狠刹了明知故犯，顶风违纪的歪风，有效地遏制了乱收费行为。

二、存在的主要问题

虽然我们在治理教育乱收费方面加强了领导，采取了一系列措施，也取得了一定的成效。但治理教育乱收费毕竟是一项涉及面广、难度较大、长期性的工作，因此仍存在着一些不足与问题：一是全市的治理教育乱收费工作进展还不平衡，个别地方和单位行动相对迟缓，收费行为还不够规范；二是个别部门或单位对治理教育乱收费工作的重大意义认识还不够到位，自觉性还不够强，教育乱收费现象还有个例发生，如部分初中毕业班和高中阶段受升学压力大环境的影响周六仍在上课并收取少量补课费，个别学校还存在征订教辅读物现象等；三是宣传力度有待进一步加大，力争使学生、学生家长和社会各界更多地了解教育收费政策，更多地理解教育收费工作；四是教育、制度、监督并重的预防和惩治教育乱收费体系有待进一步完善。

三、解决问题的对策和工作主要特点

针对这些存在的问题，我们积极研究对策，狠抓以下几个环节，从根本上探求治理教育乱收费的途径。

一是加大宣传教育力度。搞好宣传教育是做好各项工作的基础，宣传教育工作跟上了，就能为治理教育收费工作营造良好的氛围。我们注重从正面加强宣传教育，敢于公开收费政策、收费项目、收费标准，进一步增了加收费工作的透明度，赢得了主动，得到了社会各界和绝大多数学生及其家长的理解和支持。

二是真正提高思想认识。提高思想认识是工作动力之源泉，思想认识提高了，对治理教育乱收费工作就会真正重视起来，工作力度就会加大，工作的积极性和主动性就会被调动起来。我们通过宣传教育引导广大教育工作者，从思想上真正提高对治理教育乱收费工作重要性、必要性和紧迫性的认识，从根本上转变强调客观原因多，查找主观原因少的观念，从而进一步转变作风，增强依法治教、依法收费的意识，自觉抵制乱收费行为，从思想上切实解决了“不想为”的问题。

三是不断完善各项制度，坚持实行目标管理责任制。制度建设是做好各项工作的保证。我们通过进一步建立健全各项制度、规定和措施，堵塞漏洞，严格实行目标管理，把责任制落实到每个单位、每个人，从源头上有效地解决了“不能为”的问题。

四是进一步加大监督检查的力度，从严落实责任追究。监督检查，落实责任追究，是确保做好各项工作，完成工作目标的有效措施。我们把经常监督检查同每学期的三次常规检查有机地结合起来，经常性深入基层学校，对收费工作进行监督指导，及时发现问题，妥善解决处理。对违规违纪乱收费的，敢于公开暴光，加大责任追究力度，从根本上切实解决了“不敢为”的问题。

五是大兴调研之风，着力解决苗头性问题。近年来，随着治理教育乱收费工作的深入，“银行代收，财政统管，收支两条线”和“一费制”等新举措相继出台，面对新的形势，治理教育乱收费工作也遇到了许多新情况、新问题。因而，我们经常深入基层调查研究，着力解决好苗头性问题，做到防打结合，以防为主，预防在先，关口前移，把问题解决在萌芽状态。

四、下一步打算和明年工作思路

治理教育乱收费工作的实践证明，在一定阶段确定治理重点，集中精力抓落实，以阶段性成果取信于民，是治理教育乱收费工作的一条成功经验。因此，2005年我们在巩固治理教育乱收费成果、防止乱收费现象反弹的同时，将突出“三个重点”，抓好“两个三管齐下”。

1、突出“三个重点”

第一个重点是：切实规范公办高中的招生收费行为，严格执行“三限”政策，即限人数（公办高中“择校生”的比例不得超过当年实际招生总人数的30%）、限分数（不准违反规定录取低于最低录取分数线的新生）、限钱数（不准超过规定的标准和范围收费）。

第二个重点是：全面落实义务教育阶段中小学收费“一证、一卡、三严格、三统一、六不准、一坚持”的管理制度。“一证”即收费许可证；“一卡”即收费登记卡；“三严格”即严格执行收费项目的报批和标准调整制度，严格执行收费项目的取消、减免制度，严格执行将教育部门行政事业性收费转为经营服务性收费审批制度；“三统一”即统一使用省财政厅制发的行政事业性收费票据，统一实行收费资金由银行代收制度，统一纳入财政专户或国库；“六不准”即不准超出省教育厅公布的用书目录范围要求学生统一订购教辅材料、学具、音像磁带等，不准代任何部门收取任何费用；不准强行收费为学生统一着装，不准以勤工俭学为名向学生收取钱物，不准通过学生搞任何摊派，不准举办以各种名目收费的实验班、补习班、特长班或提高班；坚持收费公示，接受群众监督。坚决纠正中小学擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围的违规收费行为。

第三个重点是：加大对“一费制”收费办法的意义和收费政策基本内容的宣传力度，争取学生家长的支持和理解，确保“一费制”收费政策的顺利实施；加大对“一费制”收费办法落实情况的指导、督促和检查力度，使“一费制”真正起到受惠于民的作用。

2、抓好“两个三管齐下”

第一个“三管齐下”：就是坚持治标与治本相结合。首先是要用更多的精力、更大的财力落实教育优先发展的战略地位。其次是加强治理教育乱收费相关政策的调研。注意处理好治理乱收费、规范收费和教育发展之间的关系；理清什么是合理收费和什么是乱收费的政策界限；研究出现教育乱收费的深层次原因，分清校内因素和校外因素导致的乱收费。再是坚决纠正学校自身的乱收费行为。

第二个“三管齐下”：就是坚持教育、制度、监督并重，建立健全惩治和预防教育乱收费体系。首先是加强教育工作者的思想道德和纪律教育，增强教育工作者纠正和抵制教育乱收费的自觉性。其次是进一步完善治理教育乱收费的制度和机制。坚持收费公示制度、收费谈话制度、收费责任制度、收费督查制度、乱收费一票否决制度和责任追究制度；深化政府统一领导，教育、纠风部门牵头，监察、财政、物价等部门共同参与的治理工作领导体制和工作机制。再是加强监督。完善与收费公示制度相配套的舆论监督、群众监督和上下级监督的监督机制。

在治理教育乱收费方面，我们做了大量工作，取得了一定成效，这些成绩的取得，是省治理教育乱收费工作联席会议关心、支持、指导的结果，是市委、市政府高度重视的结果，是市治理教育乱收费联席会议成员单位精诚协作的结果，是广大教育工作者共同努力的结果，是社会各界人民群众理解的结果。但是，我们也清醒的认识到，我们的工作离上级的要求和人民群众的期望仍有一定的差距。在今后的工作中，我们要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持“谁主管谁负责”的原则，坚持标本兼治、惩防并举、综合治理的方针，突出工作重点，规范收费行为，严格“收支两条线”管理，强化监督措施，狠抓责任落实，以治理教育乱收费的实际成果取信于民！