天道酬勤　硕果摇枝——土门镇茅坪村扶贫工作总结

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茅坪村位于土门镇东北部，距郧西县城10公里，辖5个村民小组，297户，1068人，耕地870亩，其中水田170亩，旱地700亩。2001年人均纯收入950元，637元以下贫困户41户，638－882元低收入户188户；2004年人均纯收入增加至1980元，贫困户减少至11户，减幅达73%；低收入户减少至32户，减幅达83%。实施后的重点村茅坪村，人均收入由2001年的950元达到1980元，增加了1030元，增长了2.1倍，彻底解决了温饱问题,村容村貌发生了翻天覆地的变化，群众生产生活条件得到较大改善，致富信心和创业能力明显增强，为全面建设小康打下了坚实的基础。

一、指导思想

以扶贫开发统揽工作大局，紧扣农民增收、环境改善两大目标，突出兴致富产业、建生态家园、创文明新村三个重点，完善领导责任、工作方式、资金管理、社会帮扶四大机制，实行山、水、林、田、路、电综合治理，整村推进，综合开发，一次规划，分年实施。

二、茅坪村项目建设资金使用情况简要说明

2002至2004年茅坪村共整合各类帮扶资金30.315万元，其中：以工代赈资金12.415万元，扶贫专项资金15.8万元，县物价局帮扶资金2.1万元。农民自筹资金84.538万元，加固水库、修建水渠1000米，保护基本农田180亩；一建三改沼气池135口，农户卫生条件逐年提高，生态环境显著改善；新建水窖58口，解决87户群众饮水难问题；新修公路15.3公里，解决126户487人行路难问题，基本实现组组通公路；种草养羊示范户22户，发展山羊850余只，带动全村以林畜、蔬菜、黄姜、打工为支柱的四大产业向标准化、规模化方向发展。

三、主要作法

㈠合力攻坚抓扶贫，强化领导

我们茅坪村基础弱，开发晚，投入少。依靠自身力量，很难彻底解决农村贫困人口的脱贫问题。实施扶贫开发整村推进战略，给我们带来了难得的历史机遇。我们感到，抓好扶贫开发，就是抓住了一次加快发展的机遇，机不可失，必须倍加珍惜，全力以赴，做好扶贫开发工作，使其取得最大的效益。一是在工作打法上，坚持五个“结合”。就是坚持发展村级经济与扶贫开发、扶贫与扶智、考虑物质需求与精神需求、解决当前实际困难与谋求可持续发展、政府主导与社会参与相结合，按照工作到村、扶贫到户的原则，整体规划，分批实施整村推进。二是在工作部署上，坚持以扶贫开发为中心。把扶贫开发与经济工作一起研究，一起部署，一起检查，一起考核，举全村之力搞好扶贫开发工作。并分项目召开现场办公会议，研究解决具体问题。三是在领导体制上，明确职能。镇抓调控，统筹规划；村为主体，具体实施；部门搞配合，拾遗补缺。四是在推进机制上，落实责任。对扶贫任务和目标，逐级分解，落实到人；层层签订扶贫开发责任状，一级抓一级，限期达标。对落实不力的，追究责任。三年来，由于我们把扶贫工作作为干部政绩考核的一项内容，充分调动广大干部的积极性，想方设法、倾尽所能，为贫困户解决实际困难，不但促进了问题的尽快解决，也赢得了群众的信任，密切了党群干群关系。

㈡围绕项目抓扶贫，务求实效

项目建设是扶贫工作的重要载体，是脱贫解困的关键环节。我们在项目建设上，一是坚持以人为本，因地制宜。在村情调查、项目选择和实施等环节上，既考虑全村长远发展，又发动群众广泛参与，把项目的选择权、参与权、知情权、监督权、受益权交给群众。因村因户制宜，区别对待，重点向贫困户倾斜，坚持覆盖大多数，不搞平均分配，真正使贫困群众得到实惠，自觉参与扶贫规划的实施。三年来，茅坪村群众自发投义务工1.3万个，自筹资金84.538万元。二是整合扶贫资金，集中投入。整村推进任务落到哪，整合资金就跟到哪，主要力量就投到哪。我们遵循扶贫开发“一盘棋”的思想，每年召开项目工作会议，按照扶贫开发的整体规划，统筹安排下一年度的项目，与对口帮扶单位县物价局积极对接，提前争取项目和资金，确保整村推进的顺利进行。在整村推进过程中，坚持“用途不改，渠道不变，整合使用，各记其功”的原则，实行重点投入，全方位推进，彻底改善重点村的面貌。三年来，共整合各类资金114.853万元，使茅坪村生产生活条件有了巨大改善。结合退耕还林和农民庭院经济建设、荒山绿化和植树造林共兴建高效经济林1082亩，其中板栗300亩、药材600亩、茶叶182亩，实现人平1亩高效经济林；粮油生产总量250吨，人均占有量达到230公斤；组织农业技术培训350人次，实现户平1个科技明白人；全村通有线电视135户，占49.6%，安装电话130部，移动通讯信号覆盖率达80%；全村7-12岁适龄儿童76名全部入学，无辍学现象，巩固率100%；村级卫生室1个，从业医生1名，达到初级卫生保健水平；输出劳力245人，实现劳力收入近100万元，成为贫困农民增收致富的主要渠道。这些变化使贫困农民真正感受到了党和政府的温暖，看到了希望，增强了信心，提高了自我发展的能力，为今后农村经济的发展，打下了坚实的基础。三是资金封闭运行，跟踪审计。资金实行专户管理，专项调度，封闭运行，确保专款专用。建立了公示制和报账制，张榜公布资金的分配、使用和项目实施情况，接受群众监督。镇经管部门全程跟踪审计，发现问题，严肃处理。

㈢跳出扶贫抓扶贫，标本兼治

一是解放思想强素质，实施科教扶贫。扶贫先扶志，治穷先治愚。针对贫困户存在的“等、靠、要”、守土安贫和悲观失望等思想观念，我们在农村深入开展了“解放思想，艰苦创业”活动，14名帮扶帮扶干部、农村党员深入茅坪村44户贫困户家中，与群众面对面地谈心，分析贫困原因，寻找致富门路，宣讲新观念、新思路，有针对性地解决思想观念上的问题。组织贫困农民在村人口学校静心学习，并请本镇、本村的致富能手、种田大户、外出务工人员以身示范，介绍致富经验和创业历程，使贫困户开阔了视野，增强了自立意识和脱贫信心，激活了他们的内在动力。在提高农民科技素质方面，我们先后组织培训了黄姜套种、蔬菜种植、板栗、核桃等林果栽培、山羊养殖、“一建三改”等技术培训350余人次。

二是强化班子固堡垒，实施党建扶贫。村级班子的凝聚力和战斗力，对整个村的脱贫工作起着决定性的影响。我们力争把村干、党员培养成致富带头人，让他们先富起来再带动广大群众共同富裕，村级班子由弱到强，战斗力和带领群众致富的能力有很大提高。

㈣社会参与抓扶贫，合力推进

积极动员和组织社会各界参与扶贫，是我们在扶贫工作中坚持的一条重要做法。一是积极争取上级帮扶单位的大力支持。通过主动汇报，经常交流，让他们了解帮扶对象的贫困状况，赢得理解、同情和信任，并为他们开展扶贫工作，提供便利，使他们一心一意为我们请资金、拉项目、引人才。尤其值得一提的是对口帮扶单位县物价局三后共帮扶各项资金、物资达2.1万元，为茅坪村架设“小康桥”1座，为40户贫困户送温暖、献爱心，受到群众的交口称赞。二是各级各部门齐抓共管。镇主要领导包联茅坪村，镇直单位财政所、农业服务中心驻村帮户，落实结对帮扶责任制，年中检查，年末考核。镇直各部门研究本单位工作，都把扶贫统筹考虑，结合行业特点，围绕整村推进，有钱出钱，有力出力，形成了合力扶贫的新局面。扶贫办负责组织协调，监督检查和服务联络；财政所负责资金调度和监管，保证资金效益和安全；土地、司法、劳保等具体业务部门负责协调配合，项目施工；司法所送法下乡，普及法律知识，强化治安综合整治；中学先后选派3名骨干教师，到茅坪村支教，把农业基础知识和技能培训，纳入小学课堂，并对贫困学生减免学习费用；卫生院开展乡村医疗合作，驻村义诊76人次，在镇医院开设扶贫病床，解决贫困户看病难、看不起病的问题。

㈤长效机制抓扶贫，巩固提高

整村推进的完成，不能意味扶贫工作的结束。刚从贫困中解脱的农民，自我发展能力还很弱，仍然需要扶持；茅坪村集体的经济实力不强，还无力进行基础设施的维护。茅坪村迁移扶贫点上游800米河堤亟待加固，本村2组还需架设桥梁1座，但村里无力解决。这使我们认识到，扶贫工作不能搞“一阵风”，不能顾此失彼。因此，提出了整村推进工作必须“回头看”。一方面，申请镇人大代表、政协委员、帮扶单位和村民代表，对已实施的整村推进进行复查，看效果，听反馈，总结经验，汲取教训，为下一批整村推进提供借鉴，不走弯路；另一方面，落实长效机制，常抓不懈，把扶贫工作不断引向深入，实行“一不减两不撤”。一是政策扶持力度不减。整村推进时享受的优惠政策，现在依然适用。即使出台新的政策，“整后村”也要继续享受。二是工作重心不撤。坚持“整后村”与实施村并重，同步推进。把“整后村”自我能力的进一步提高，基础设施的进一步完善，作为扶贫工作的核心环节来抓，确保扶贫成果的巩固提高。三是帮扶干部不撤。整村推进结束后，帮扶干部两年内继续帮扶。把工作的重点转到与村民一道，加强对基础设施进行维护，开展形式多样的扶贫活动，帮助群众解决实际问题上；放在扩大生产经营规模，不断增加群众收入上。三年来，茅坪村，不论在自我发展能力、人均收入上，还是在村容村貌、群众的精神状态上，都呈现出蓬勃向上的发展势头，经受住了大灾的考验，没有出现新的反弹，整村推进的成果得到进一步巩固和提高，扶贫开发工作取得明显成效，这得益于县委、县政府的正确领导，各级扶贫帮扶单位的鼎力支持，真诚感谢之余，我们翘首期盼各级领导、各帮扶单位继续关注、帮扶茅坪，力争来年扶贫开发工作再上新台阶，再创新业绩。

二OO五年六月十日