农民专业合作社高质量发展实施意见

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为进一步推进落实乡村振兴发展战略，促进我区农民专业合作社质量提升，保障农业稳定发展和农民持续增收，根据《农民专业合作社法》和省、市、区有关规定，结合我区实际，提出如下意见。

一、基本原则

1.坚持农民主体。发展农民专业合作社必须坚持家庭承包经营基本制度不动摇，坚持农民自主自愿，尊重农民首创精神，鼓励支持农村能人、农村经纪人、家庭农场主、专业协会、村社干部、农村集体经济组织、农产品生产加工企业、基层农技推广部门、基层供销社领办创办农民专业合作社。

2.坚持市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，在经营模式、运行模式等方面充分尊重市场规律，强化专业合作，实行分类发展，因地制宜突出地方特色，促进农业产业结构调整，延长产业链，提升价值链，实现融合发展。

3.坚持示范引领。发挥农民合作社示范社标杆作用，辐射带动小农户绿色化生产、规模化经营，进一步优化农业资源要素配置，推进农业产业融合发展，推动农业高质量发展。

4.坚持联合经营。鼓励农民专业合作社按照区域性、行业性、产业链开展广泛合作，组建联合社，增强市场竞争能力。

二、规范组织运行

（一）完善章程制度

农民专业合作社结合自身社情，按照《农民专业合作社章程》，“量体裁衣”修订或完善符合自身特点的章程，并按照《市区农民专业合作社规范化建设标准》配套办公设备、会议设施等，确保社员有阵地、制度有上墙。发现农民专业合作社制度不健全，且拒不整改的，将取消其申报农民专业合作社项目资格。

（二）健全组织机构

农民专业合作社要依法建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等内设机构，明确工作职责，充分发挥领导、管理、监督作用，并按时报送合作社年度报告。鼓励有条件的农民专业合作社建立党支部，或几个合作社联合组建党支部，把支部建在社上。发现农民专业合作社组织机构不健全，且拒不整改的，将取消其申报农民专业合作社项目资格。

（三）规范财务管理

农民专业合作社要按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》进行会计核算，建立健全财务管理制度，实行独立核算，民主管理。区政府根据合作社实际组建面向新型经营主体的区级财务委托服务中心，以购买第三方服务的方式为农民专业合作社提供“代记账”服务和财务指导服务。发现农民专业合作社财务管理不规范，且拒不整改的，将取消其申报农民专业合作社项目资格。

三、构建政策体系

（一）优化政务服务流程

简化注册成立养殖、农产品生产、农产品初加工类农民专业合作社所涉及到的前置审批手续，免收所有费用。申请人提交申请材料齐全的，行政审批部门要及时办理登记注册，办理登记不收取任何费用。简化农民专业合作社变更、注销手续。

（二）加大项目资金扶持

1.增加财政投入，项目主管部门应积极争取上级专项资金，加大对专业合作社的扶持力度，重点支持农民专业合作社开展专题培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。

2.国家、省、市支持发展农业和农村经济的投资项目，可优先安排有条件的农民专业合作社实施。高标准农田、现代农业园区、冷链物流仓储、小型水利工程、农村环境整治、农机化示范区等建设项目在符合条件情况下，要优先向农民专业合作社倾斜。

（三）强化金融保险支持

1.各金融机构要把农民专业合作社全部纳入信用评定范围，逐一建立信用档案，加快建立和完善符合农民专业合作社特点的信用评价体系。对于获得区级以上“农民专业合作社示范社”称号或投保农业保险的农民专业合作社，可适当提高相应的信用资质评级档次。对信用等级较高的农民专业合作社，应在同等条件下实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等正向激励机制，同时根据生产经营活动的实际周期和贷款用途，合理确定贷款期限，允许跨年度使用贷款。

2.各金融机构对于遭受自然灾害等不可抗力原因导致贷款拖欠的农民专业合作社，可按照商业原则适当延长贷款期限，并根据需要适当追加贷款投入，帮助其恢复生产发展。

3.鼓励进一步探索扩大农民专业合作社申请贷款可用于担保的财产范围，创新各类符合法律规定和实际需要的农副产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权、水域滩涂使用权等财产抵（质）押贷款品种。对农民专业合作社以独立法人名义申请贷款的，可由符合金融机构贷款担保条件的担保人提供担保，包括但不限于农民专业合作社成员；对农民专业合作社成员个人申请贷款用于专业合作社经营的，可由符合金融机构贷款担保条件的担保人提供保证担保。

4.积极鼓励和支持引导符合金融机构准入条件的担保机构为农民专业合作社提供贷款担保，引导实现对农民专业合作社信贷投入的持续增加和金融服务的持续改善。

5.将农民专业合作社纳入政策性农业保险范围。鼓励商业保险公司结合农民专业合作社的特点，开发有针对性的保险产品，积极为农民专业合作社农产品生产、加工、经营等环节提供各类保险服务。

（四）落实税收优惠政策

1.对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税。

2.对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、农药、农机，免征增值税。

3.对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

4.农民专业合作社提供的农业机耕、排灌、病虫害防治、农牧保险以及相关技术培训业务，牲畜、家禽、水生动物的配种和疾病防治的项目取得的收入，免征增值税。

5.从事蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植，农作物新品种选育，中药材种植，林木培育和种植，牲畜、家禽饲养，林产品采集，灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业的农民专业合作社严格落实有关税收优惠政策。

（五）加强生产用地用电保障

1.农民专业合作社的农产品生产基地、种植养殖场、农机示范推广等农业生产结构调整用地，按农业用地管理，可由村社集体经济组织协调，采取租赁或动员群众以土地经营权入股等流转方式优先予以解决。

2.农民专业合作社兴办加工企业等所需要的非农建设用地，在符合国土空间规划和农业相关专项规划的前提下，要优先安排用地计划，及时办理用地手续。

3.供电企业要提高对农民专业合作社用电业务办理效率，农民专业合作社从事种植业、养殖业、农产品加工等生产用电，用电价格执行国家农业生产电价。

（六）加强科技人才支撑

1.各部门组织的科技下乡活动要以农民专业合作社为重点服务对象，根据各类合作社的专业技术需求，开展有针对性的技术咨询与服务。鼓励支持高等学校、科研院所同农民专业合作社开展多种形式的技术合作。

2.鼓励科研人员、乡镇农技推广人员和基层供销社人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，并依照规定从农民专业合作社获取相应报酬。对领办农民专业合作社成绩突出的农村致富带头人，经考察合格纳入村“两委”后备干部进行培养。

3.完善农民专业合作社辅导员体系和人才支撑体系。区财政每年安排专项培训经费，重点对农民专业合作社辅导员、经营管理人员、财务人员和带头人进行培训。

（七）提高市场竞争力

1.鼓励和引导农民专业合作社制定农业生产标准，开展农产品质量安全速测自检和溯源管理，努力争创“两品一标”。

2.支持农民专业合作社的产品通过各种方式进入现代流通网络体系。有一定规模出口创汇能力的农民专业合作社，可申请自营进出口经营权，有关部门要给予支持。商务、供销部门要充分发挥农村市场主渠道作用，带动、引领农民专业合作社搞好流通服务。

3.引导和鼓励农民专业合作社按照依法自愿有偿的原则，采取转包、入股、租赁、转让等多种形式流转土地承包经营权。

（八）加强示范引领

积极开展农民专业合作社示范社创建活动，对新获国家级、省级“农民专业合作社示范社”称号的，优先安排项目支持。

四、加强组织保障

（一）各镇要切实提高认识，加强组织领导，研究制定农民专业合作社发展建设规划，及时解决农民专业合作社发展中存在的困难和问题。区政府将农民专业合作社发展建设情况纳入对各镇农业农村工作考核重要内容。

（二）严肃查处加重农民专业合作社负担的违法违规行为。对违反规定向农民专业合作社乱罚款、乱收费、乱摊派，侵犯农民专业合作社及其成员的合法权益、合法财产、经营自主权，干扰农民专业合作社的正常经济活动的，按有关规定予以严肃处理。