夏季秸秆禁烧和综合利用指导意见

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为全面贯彻落实市人民政府关于秸秆综禁工作的部署，切实做好全县2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作，结合我县实际，提出如下指导意见。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《关于调整农业三项补贴政策的指导意见》《省大气污染防治条例》《省农业三项补贴合并改革试点实施方案》等精神，为保护环境、保护耕地，按照“属地管理、部门联动、党政同责、疏堵结合、奖惩并举、全面禁烧”的原则，立足限茬与农机农艺收种相结合，落实“一镇（村）一策”，充分发挥镇（园区）的主观能动性和创造性，确保秸秆禁烧和综合利用工作顺利开展，坚决打赢夏季秸秆禁烧攻坚战。

二、工作目标

在全县范围内全面实行秸秆禁烧，实现全年“零火点”，确保不误农时。

三、职责任务

全县各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，在县委、县政府的统一领导下，各司其职、各负其责，密切配合、齐抓共管，确保秸秆禁烧和综合利用工作各项措施落到实处。

（一）县四套班子包保领导职责任务

县四套班子包保领导要亲临一线，督导镇（园区）秸秆禁烧和综合利用工作各项措施的落实。

（二）镇（园区）、村（居）、农户、农机手职责任务

1.镇（园区）：负责本辖区（包括县农业农村局、县自然资源规划局所属以外的农、林场及辖区内企业）秸秆禁烧和综合利用工作。制定方案，广泛宣传，签订各级责任书，严格奖惩。完善秸秆收储、秸秆利用及秸秆粉碎还田等措施。备足收割机、打捆机、粉碎器、粉碎还田机、灭茬机、旋耕机、播种机等机械。打捆离田区域，每500亩至少配置一台（套）打捆机；粉碎还田地块每800亩至少配置一台（套）粉碎还田机。确保辖区无焚烧火点，顺利播种。负责按照“农业支持保护补贴”与禁烧挂钩政策兑现挂钩，上报补贴农户花名册，焚烧秸秆者不享受补贴。

2.村（居）：负责本行政村（居）秸秆禁烧和综合利用工作。广泛发动群众，修订村规民约，明确奖惩措施，竖立包保责任牌，严控留茬高度。用好用活“农业支持保护补贴”与禁烧挂钩政策。加大农机管理力度，收缴农机手限茬收割保证金，禁止未加装防火罩的机械进地作业。落实秸秆收储、秸秆利用及秸秆粉碎还田等措施，确保本行政村（居）无火点。每个自然庄至少建1个秸秆临时集中堆放场，并按镇（园区）的安排，完成储运工作。

3.农户：保证自家秸秆还田或离田，保证不焚烧秸秆，看管好自家地块秸秆留茬，同时不被别人焚烧或连带过火。

4.农机手：按照镇、村要求开展控茬作业；作业机械进地一律加装防火罩，配备灭火器、桶装水、棉被；主动向村（居）缴纳一定数量的限茬收割保证金。

（三）县直相关部门及人员职责任务

1.县委办（县委督查考核办公室）：负责将秸秆禁烧和综合利用工作纳入相关县直单位及镇（园区）年度目标考核。

2.县纪委监委：负责对履职不力或失职、渎职的人员，进行责任追究。

3.县委组织部：负责把秸杆禁烧工作纳入党员领导干部年度考核；对履职不力或失职、渎职的人员，配合县纪委监委进行组织处理。

4.县公安局：负责会同县消防救援大队严厉打击露天焚烧秸秆行为，做好舆情监控处置。

5.县生态环境分局：负责秸秆禁烧相关协调工作。

6.县农业农村局：负责组织农技人员开展秸秆综合利用技术宣传和技术指导，积极拓展秸秆综合利用方式方法，督促各镇（园区）落实收储点建设任务，并指导秸秆收、储、运及综合利用各环节工作。负责按禁烧政策审核把关“农业支持保护补贴”兑现范围。负责县所属农（林）场的秸秆禁烧和综合利用工作，确保所属农（林）场无焚烧火点。

7.县自然资源和规划局：负责管理所属农（林）场的秸秆禁烧和综合利用工作，确保所属农（林）场无焚烧火点。

8.县农业机械管理服务中心：负责将农机补贴与禁烧任务挂钩，提前统计全县农机数量，科学调度，补差补缺，并负责兑现农机补贴。单独制定技术人员包镇、村工作方案（包保方案发至各镇），深入现场指导农机作业。对农机手开展培训，督促其向村（居）缴纳禁烧风险保证金，并提出收割要求。对不服从镇、村管理的农机手，一律拉入黑名单，三年内不得在我县作业，不能享受新购地方机械的补贴。

9.县财政局：负责秸秆禁烧专项资金筹措和拨付工作。负责按农业农村局审核后的花名册兑现“农业支持保护补贴”。

10.县应急管理局：负责协调禁烧期间消除火灾和应急处置工作。

11.县消防救援大队:负责禁烧期间消除火灾和露天焚烧秸秆行为的前期查处工作。

12.县城管局：负责对露天焚烧秸秆，产生烟尘污染的行为，依法实施处罚，督导环卫保洁单位落实禁烧任务。

13.县综禁办：负责禁烧工作的组织协调、会议筹备、信息材料、督查考核。

14.县禁烧执法组：负责对露天焚烧秸秆者执法、执罚。

15.县禁烧巡查组：负责巡查包保镇（园区）秸秆禁烧各项工作的落实情况，抽查包保人员在岗履职情况，巡查发现火点，督办对相关责任人的处理。

16.县机关事务管理中心：负责禁烧期间包保县领导、巡查组、综禁办公务车辆保障工作。

17.县直包保部门：包保、配合镇（园区）、村（居）做好秸秆禁烧和综合利用工作。

四、工作措施

（一）组织保障

1.成立县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。领导小组下设秸秆禁烧和综合利用工作办公室（附件1）。

2.成立秸秆禁烧巡查组。县委、县政府成立11个巡查组，分别从县委办、县委组织部、县公安局、县农业农村局、县应急管理局、县生态环境分局、县农业机械管理服务中心抽调人员组成。巡查组要制定巡查方案，按照任务序时进度加强过程考核，分阶段逐项逐条予以落实。对督查中发现问题未落实的，给予通报批评，要求限期整改；对于未按期整改到位的，给予镇（园区）主要负责人、分管负责人党纪政纪处理（附件3）。

3.成立秸秆禁烧执法组。执法组组长由镇（园区）党（工）委副书记或纪委书记担任，成员由县城管局及镇（园区）派出所、法庭抽调人员组成，负责落实禁烧罚款（附件4）。

4.实行包保制度。建立县主要领导包片、县级领导包镇（园区）、县直部门包重点村、镇（园区）干部包村（居）、村（居）干部包组、包地块、包机械的包保制度。同时，县公安局单独制定班子成员及二级机构负责人（干警）秸秆禁烧包保工作方案，并于5月20日前，报县综禁办备案。

（二）经费保障

1.给予镇（园区）经费支持。按照镇（园区）小麦实际种植面积（由县农业农村局提供），通过预拨的方式，将20元/亩的奖补资金（若省市取消该项奖补，则由县财政全额拨付）及10-12元/亩的禁烧工作经费（10万亩以下10元/亩；超出10万亩，不到20万亩的，超出部分按11元/亩；超出20万亩的，超出部分按12元/亩。该经费用于与禁烧工作有关的支出），于5月25日前预拨至各镇（园区）、县农业农村局、县自然资源和规划局。

2.给予县综禁办（夏、秋两季）60万元工作经费（用于宣传、外联、办公等）；给予县公安局、县消防救援大队、县生态环境分局10万元禁烧工作经费；给予县农业农村局、县城管局、县应急管理局、县农业机械管理服务中心5万元禁烧工作经费。

3.禁烧期间，全县参与禁烧的工作人员不分节假日，全员到岗，根据考勤依法依规给予误餐补助和加班费，不得乱发误餐补助和加班费。工作日每天发放100元生活补贴，周六、周日每天200元补助，节假日每天300元补助。

4.四套班子包保领导及巡查组、综禁办禁烧工作车辆，由县直机关事务管理中心提供，费用由县财政负担。

（三）实行禁烧工作风险保证金制度

各镇缴纳20万元风险保证金；园区缴纳10万元风险保证金；按照巡视整改要求，今年禁烧期间，县领导及县直部门公职人员一律不再缴纳禁烧风险保证金。根据市禁烧方案要求，“各县（区）可以根据实际，对镇（街）、村（社区）实施标准统一的禁烧保证金制度。对村（社区）负责人及“两委”其他人员保证金原则不超过2020年金额，镇（街）原则全年每人按村（社区）不高于80%金额执行”。镇（园区）党政主要负责人及人大主席、分管负责人缴纳8000元的个人风险保证金；其他班子成员及镇（园区）包片（村）干部缴纳4800元的个人风险保证金；村书记、村主任缴纳10000元的个人风险保证金；其他村“两委”包组（地块）的干部（不含县直公职人员、含计生专干、扶贫专干、后备干部）缴纳6000元的个人风险保证金。镇（园区）、村（居）包保人员的风险保证金，由各镇（园区）收齐后统一缴至县会计核算中心账户（村“两委”在编名册，由县委组织部提供）。

（四）建立秸秆禁烧和综合利用工作任务清单制度

为确保《2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作指导意见》各项措施落到实处，收到实效，分别根据各类人员禁烧工作任务，明确各自任务清单。

（五）建立党员联户包保制度

各镇（园区）要建立党委管总支，总支管支部，支部管党员，党员联系农户，一级抓一级，一级向一级负责的禁烧包保制度。一旦发生火点，逐级按党政纪处理。

（六）建立财政供给干部包保制度

财政供给干部负责自家及直系亲属地块无焚烧现象，县直各单位将本单位所有自家或直系亲属在县域内有田块的财政供给干部职工镇村住址、家庭关系、地块位置及面积等信息登记造册，并与之签订秸秆禁烧承诺书，将相关材料于5月25日前报综禁办。凡自家或直系亲属地块发生焚烧现象的，予以通报批评，同时取消该联系包保人当年评先评优资格。

（七）建立县级“两代表一委员”包保制度

为体现先进性，发挥表率作用，“两代表一委员”要积极参与禁烧，带头签订禁烧承诺书，并帮助、督促直系亲属搞好禁烧工作，否则予以相应处理。（注：“两代表一委员”及其直系亲属镇村住址、地块面积等信息资料分别由县委组织部、县人大办、县政协办负责统计，于5月25日前提供给县综禁办）。

五、奖惩措施

（一）县综禁工作领导小组对发生火点（指卫星火点、省市巡查组现场确认的火点）的镇（园区）严肃问责，同时在年终目标考核中实行“一票否决”，包镇（园区）的县领导作检查；对镇（园区）党政主要负责人及包村的班子成员按照市政府有关文件进行严肃追责，直至撤职，并全额扣除禁烧风险保证金；对火点村的镇（园区）包村干部严肃问责,直至撤职，并全额扣除禁烧风险保证金；责令镇（园区）对火点村的村书记予以免职，对村主任予以依法罢免，并全额扣除禁烧风险保证金，对包组（地块）的村“两委”干部予以免职或依法罢免，并全额扣除禁烧风险保证金。对因禁烧失利而被免职或依法罢免的村（居）书记、主任及“两委”其他成员，同时交纪检监察部门，对其履职期间的工作情况进行严格审查调查，发现问题的，依纪依规依法处理。

（二）对再次发生火点或火点较多局面失控的，以及因火点造成一定负面影响的，将按市政府文件对镇（园区）党政负责人严肃处理；对其他责任干部的处理，按首次出现火点的办法执行。

（三）对完成夏季秸秆禁烧工作目标的镇（园区），全额返还禁烧保证金并等额补贴，专项用于禁烧用车、加班误餐补助以及保障镇（园区）、村（居）禁烧工作投入，不得用于村（居）以外人员个人奖励。对完成夏季禁烧工作目标任务的镇（园区）、村（居）相关工作人员，全额返还禁烧保证金并给予等额奖励。

（四）对县秸秆禁烧巡查组巡查发现火点,对处置不当的视情节给予严肃问责。对于发现的火点，及时扑灭，未造成影响的（过火面积较小），免予处理；对于发现的火点，虽及时扑救，但造成一定影响的（过火面积较大），给予镇（园区）党政主要负责人和村（居）“两委”主要负责人通报批评处理；对于发现的火点，无人扑救，未造成严重后果的（过火面积较小），给予村（居）党组织书记、村（居）委会主任、镇（园区）党政主要负责人党政纪处分；对于发现的火点，无人扑救，造成严重后果的（被卫星拍到火点或者被省市暗访组发现记为火点或过火面积较大），对村（居）党组织书记直接免职，对村（居）委会主任依法罢免，给予镇（园区）党政主要负责人党政纪处理；对于其他焚烧情况，造成严重后果的，按照有关规定严肃处理。

巡查组在巡查过程中被群众举报或被上级巡查发现未履职尽责的，经查实，给予问责。巡查组所巡查镇（园区）每出现一个火点，造成严重后果的（被卫星拍到火点或者被省、市暗访组发现记为火点或过火面积较大），并视其情节，对巡查组进行相应的组织处理。县包保领导负责对巡查组进行指导和监督。

（五）根据省、市巡查和国家卫星火点监测通报情况，从5月20日起，对各镇（园区）按照火点个数和巡查通报情况进行排名通报。对县领导现场发现的火点，责令镇（园区）对相关责任人员进行处理，纳入全县综禁工作考核。

（六）对不按作业合同执行的农机手，村（居）责令停止作业，全额扣除限茬收割保证金；扣除的保证金由各镇（园区）统一掌握，用于秸秆禁烧。对按规定要求作业的农机，作业结束后，经村（居）考核合格，全额返还限茬收割保证金，同时可以给予一定的作业补贴。

（七）对露天焚烧秸秆的，由县消防救援大队一律进行前期调查处理，需要拘留的，依据《中华人民共和国消防法》移送公安机关继续办理，并由城市管理部门依据《省大气污染防治条例》处以2000元罚款；对被动露天焚烧秸秆的，由县消防救援大队依法调查处理，并由城市管理部门处以500元至1000元罚款。罚款收缴后，按相关程序分别拨至各镇（园区）用于秸秆禁烧和耕地保护。对地块有主动焚烧行为和被动过火现象的农户，镇（园区）在上报“农业支持保护补贴”花名册时，该类农户不在补贴之列，不得享受农补。

（八）对焚烧秸秆，造成人员伤亡或财产重大损失的，由司法机关依据《中华人民共和国刑法》予以处理。

（九）禁烧结束后，根据实际种植面积和焚烧火点数对奖补资金进行清算。卫星火点归属由县综禁办一次性确定所属辖区。奖补资金清算以镇（园区）为单位，重点区域内每发现1个焚烧火点扣5%省、市、县奖补资金；非重点区域内每发现1个焚烧火点扣2%省、市、县奖补资金。清算金额与预拨金额的差额部分由县财政下年度与镇（园区）财政结算扣回或补足。

六、几点要求

（一）加强禁烧工作宣传。县委宣传部要组织力量，充分调动各种宣传资源，利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，营造多角度、立体式、大容量的秸秆禁烧宣传氛围。各镇（园区）要召开座谈会、动员会，广泛宣传、统一思想，确保综禁政策的宣传不留死角、不留盲点；尤其是“拘留、罚款、扣农补”政策，要做到家喻户晓，妇孺皆知；要在政府所在地制作户外大型禁烧宣传牌。各村（居）要召开村民小组会议、村民代表大会、村民会议，提高群众禁烧意识，以思想自觉带动行动自觉，形成不能烧、不敢烧、不愿烧、不烧也能种，并主动防止被烧的良好局面。教育部门要在午收前组织中小学校利用“品德与生活”“科学”“思想品德”“体育与健康”等课时，组织学生学习焚烧秸秆的危害以及秸秆禁烧和综合利用的好处和相关政策，号召广大中、小学生以“小手拉大手”影响家长自觉参与禁烧行动。工会、共青团、妇联等群团组织要组织广大职工、团员青年和妇女踊跃参加秸秆禁烧宣传工作，在全县形成浓厚的秸秆禁烧宣传氛围。

（二）加强联防联控。各镇（园区）要组织力量，按照“空间覆盖无空白，责任落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，建立以村（居）为基础的网格化管理责任体系，切实将监管责任落实到具体单位和个人。加强收割、还田、收储、播种各环节的监督管理。实行跟机监控，逐田验收，由镇（园区）、村（居）安排人员跟踪作业，做到“一机一人”全程监控，确保收割留茬控制在12厘米以下，粉碎还田长度控制在8厘米以下的要求落到实处。确保做到收割一块，及时还田或离田一块，不留存在焚烧隐患的空茬地。要安排各村成立灭火应急小分队，同时根据实际情况成立1-2个抢收抢种机械应急小分队。

各镇（园区）要实行挂图作战，在辖区地图上标注每村（居）县直、镇（园区）包保信息。村（居）要在每个包保单元地头竖立一块公示牌，标明村（居）名、包保面积、秸秆利用方式以及县、镇（园区）、村（居）包保人员姓名、联系方式，实现禁烧工作精细化。每个包保单元不超过1000亩，配备巡查人员不少于3名，摩托车或电瓶车不少于2辆（其中摩托车不少于1辆），车上配备铁锨、扫帚、手电筒等灭火巡查工具。

与外县（市、区）接壤的有关镇要在临界地块建立防火隔离带，做到收割一块，隔离一块，隔离带宽度不低于50米。

（三）加强农机保障。县农业机械管理服务中心要制定全县农机保障计划并统筹农机调配。各镇（园区）要鼓励农户和农机合作社购买农机，确保足量配置农机，提升我县农业机械装备水平。要切实做好辖区内大型联合收割机、大中型播种机、旋耕机、灭茬机和打捆机等农业机械的摸底工作，确保在5月25日前完成摸底统计工作，并制定镇（园区）农机应急预案，成立农机应急分队，确保各村（居）及时收、种。5月25日前要落实好机械与地块对接工作。加强对农机手的教育管理，分别签订责任书，统一进行调配使用。落实干部包机械、机械包地块的包保责任，做到人、机、地有机结合，收、种、禁一体化作业。

（四）落实秸秆离田集中堆放制度。各镇（园区）要落实好集中堆放制度，充分利用已建成的规模化秸秆集中堆放中心以及每个自然庄临时堆放场，集中堆放秸秆，并严格落实防火措施，配备必要的灭火设施和器材。各镇（园区）要派专人引导运输，严加看管，监督落实防火要求。严禁在田间、地头、林缘、铁路沿线、公路沿线、河流沟渠两岸及城区周边、省际周边、景区周边等处堆放，凡经检查达不到要求的，直接追究镇（园区）、村组有关人员责任。各镇（园区）要于5月20日前将秸秆离田方案报县综禁办备案。

（五）统一禁烧标识。各镇（园区）要为镇（园区）、村（居）禁烧包保人员统一配发小红帽、红袖章（宽12厘米，可用于丈量限茬高度）。

（六）严肃工作纪律。各级、各类包保人员要认真遵守秸秆禁烧和综合利用工作相关纪律要求，发现违反者，将依法、依纪严肃处理。

（七）保证金收取。镇（园区）集体、个人和村（居）人员禁烧风险保证金，要于5月20日前缴至县会计核算中心账户，由县综禁办提供名单、县纪委监委审查、县综禁办公示。对不按时、不按标准缴风险保证金的干部，予以免职或依法罢免，并由县纪委监委对懒政怠政的干部进行调查处理。严禁使用公款代缴个人风险保证金，否则按违法违纪论处。

（八）信息报送。各镇（园区）要于5月25日前，将禁烧方案、包保方案、包保人员名单、联系电话等报县综禁办。

（九）禁烧时段。重点时段：5月20日至7月20日。请包保县领导、县直相关单位负责人、镇（园区）包保人员及巡查组做好准备，届时根据综禁办通知，及时到位，履行职责。各镇（园区）从5月20日起，实行日报告和“零”报告制度，于每天下午5:30前将当日禁烧工作进度以电子版（或书面材料）反馈到县综禁办。

（十）“农业支持保护补贴”挂钩工作流程。镇（园区）填报农补花名册（被查处农户不享受农补）—县农业农村局审核—县财政落实。