稳定粮食生产保障粮食安全指导意见

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为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于粮食安全工作的部署要求，切实稳定粮食生产、保障粮食安全，发挥好经济社会发展“压舱石”作用，经县政府同意，现提出如下指导意见。

一、扛起政治责任，夯实粮食生产任务。认真贯彻落实关于“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧”的指示要求，实行党政同责，切实扛起粮食安全政治责任。围绕全县粮食播种52万亩以上、总产量在12万吨以上”年度目标，充分认识当前粮食生产“产量靠洋芋，面积靠玉米，统计靠杂粮，难点在小麦”的实际，综合土地面积、地力条件、气候差异和群众种植习惯等因素，因地制宜、务实精准下达粮食生产任务，将粮食种植面积、产量指标分解到镇办、到村组、到地块、到主体，落实责任，综合施策，确保2021年全县粮食产量稳定增长。（牵头部门：县农业农村局，落实单位：各镇办）

二、严格保护耕地，筑牢粮食生产根基。严格执行土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严格落实耕地“占补平衡”政策。加大耕地保护执法监管力度，严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。严禁违规占用耕地绿化造林。深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治行动，规范农村宅基地管理秩序，坚守耕地红线。用好耕地占补平衡指标交易政策，加强土地开发复垦整理项目的规划和建设，实现更多新增耕地。抢抓政策机遇，持续推进高标准农田建设，通过修筑梯田、土地深翻、土壤改良、培肥地力、集水灌溉等方式，加快中低产田改造，提高耕地地力。（牵头部门：县国土资源局、农业农村局，配合单位：县发改局、林业局，落实单位：各镇办）

三、坚持精准施策，整治土地撂荒问题。认真贯彻落实《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》，建立信息台账，制定具体方案，切实整治土地撂荒问题，将川道区域撂荒地优先用于粮食生产。将具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围进行整理复垦，尽快修复因灾损毁的撂荒地，改善撂荒地耕种条件。引导长期外出务工、家中无劳动力的农户流转土地经营权。对恶意撂荒的，采取约谈提醒、停发地力保护补贴、收回土地承包经营权等办法，促进撂荒地复垦复种，提高耕地利用率。（牵头部门：县农业农村局，配合单位：县自然资源局，落实单位：各镇办）

四、完善扶持政策，调动种粮积极性。总结经验，改进不足，修订完善我县针对洋芋、玉米、小麦生产的奖补政策和实施办法，加大奖补力度，优化奖补方式，保持政策稳定性和连续性，提高奖补精准性和引导力，确保实现预期政策效应。（牵头部门：县农业农村局，配合单位：县财政局，落实单位：各镇办）

五、培育种粮大户，发挥示范带动作用。加强土地承包经营管理，按照依法、自愿、有偿原则，鼓励开展多种形式的土地经营权流转，促进粮食适度规模生产。对集中连片规模化种粮的，从土地流转、种子、农资、农机、信贷等各环节，予以政策倾斜，着力培育、发展一批种粮大户、产粮型家庭农场、社会化服务组织，定期评选表彰奖励，充分发挥以点带面示范带动作用。（牵头部门：县农业农村局，配合单位：县扶贫局、人行，落实单位：各镇办）

六、推广良种良法，提高粮食产量。坚持适地适种原则，以科学试验结果为依据，结合群众意愿和种植传统，科学制定我县粮食作物布局规划，分品种分区域制定良种推广计划，优化粮食生产布局，积极发展洋芋产业带、玉米产业带、小麦产业带。加强同西北农林科技大学等农业院校和科研机构合作，开展适生、优生良种特别是“一年两熟”品种选育和推广工作，打破我县单一粮食作物“一年一熟”生产格局，向“一年两熟”要产量。大力推广玉米和薯类间作套种、粮油间作、林下种植、粮经轮作等种植方式，向复种指数要效益。加大种子、农药、肥料等农资市场监管力度，严厉打击各种制售假劣农资坑农害农违法行为。加强农业技术指导服务工作，提高群众种粮技术水平。（牵头部门：县农业农村局，落实单位：各镇办）

七、加大农机推广，提高生产效率。全面落实各类农机补贴政策，鼓励和支持种粮户直接购置或通过联户方式购置脱粒机、山地适用小型收割机、播种机、旋耕机等农用机械，鼓励有条件的集体经济组织为村组配购农机，积极发展农机服务社会化组织，降低粮食生产劳动强度。积极开展农机使用技术培训，确保农机安全规范高效使用，提高劳动生产率。（牵头部门：县农业农村局，落实单位：各镇办）

八、强化底线思维，提高抵御风险能力。严格落实国家农业保险政策，加大财政资金对农业保险支持力度，优化投保方式和机制，逐步实现粮食作物保险全覆盖。抓好小麦条锈病和赤霉病、草地贪夜蛾等重大病虫害防控工作，做到早发现早报告早防治，力促粮食丰产丰收。加强农业防灾减灾体系建设，加强洪涝、干旱等自然灾害预警和应对工作，将自然灾害对粮食生产的影响降到最低。主动担当作为，结合实际解决野猪等野生动物破坏庄稼问题，解决农民后顾之忧。（牵头部门：县农业农村局，配合单位：县人行、各保险公司、应急局、水利局、林业局、公安局，落实单位：各镇办）

九、加大粮食储备，保障粮油供给。制定粮食收储计划，积极稳妥推进原粮储备，确保县级储备库满库运行，提高长期保障能力。以应对肺炎疫情为契机，鼓励支持县内粮油经销商、餐饮企业、企事业单位和居民家庭根据需求做好粮油储备，完善社会粮油应急储备机制，减轻政府粮食储备压力，提高粮油等重要农产品保供稳价能力。（牵头部门：县发改局、粮食局，配合单位：县经贸局、市场监管局，落实单位：各镇办）

十、培育粮食购销加工主体，延伸粮食产业链。积极招引和培育粮食购销型、加工型龙头企业，采用“龙头企业+合作社+农户”模式，发展粮食订单生产，促进粮食产业产加销一体化发展。支持粮食收购型企业建设去杂、仓储、物流等设施，支持加工型龙头企业实施技术改造、装备升级和经营理念创新，延伸粮食产业链，提高价值链，打造供应链，实现粮食安全和现代高效农业相统一。加强粮食收购市场监管，规范粮食收购秩序，积极开展粮食市场信息收集和服务，防止“谷贱伤农”和“卖粮难”问题，确保粮食生产可持续发展。（牵头部门：县发改局、经贸局，配合单位：县市场监管局、粮食局、各镇办）

十一、强化金融支撑，提高服务保障水平。督促金融机构严格落实国家金融支农政策措施。鼓励金融机构充分利用农村产权制度改革成果，拓宽抵质押物范围，降低担保门槛，采取经营主体联保、互保等方式，加大对粮食规模经营主体的信贷支持力度；创新金融产品，开发契合粮食生产、流通、加工、储备和农机推广需要的信贷产品，开辟涉农贷款绿色通道，缓解粮食生产、购销、加工、储存各环节经营主体贷款难、贷款贵问题。（牵头部门：县人行，配合单位：各银行、县农业农村局、发改局、经贸局、各镇办）

十二、广泛宣传动员，提高群众种粮储粮节粮意识。通过电视、网络、微信、短信、横幅、标语、发放宣传单、召开群众会议等方式，深入开展种粮、储粮、节粮宣传教育，普及科学存粮技术知识，引导城乡居民积极种粮、适度存粮、严格节粮，营造紧抓粮食生产、保障粮食安全的浓厚氛围。（牵头部门：县农业农村局，配合单位：县融媒体中心，落实单位：各镇办）

十三、加强组织领导，严格督导考核。完善粮食安全责任制联席会议制度。在县农业农村局设立粮食生产办公室，负责全县粮食生产工作的统筹安排、协调指导、督促落实。加大粮食领域高层次人才招聘、选拔力度，充实粮食工作干部力量，提高粮食工作专业化水平。加强与农业院校、科研院所在职业农民培育、科技人才培养方面的合作。建立农业部门与督查部门联动协作机制，加大对粮食生产重点工作督查督办力度。制定粮食生产专项考核办法并严格组织实施，考核结果纳入粮食安全责任制考核和年度目标责任制考核范畴，作为对责任单位及其负责人评优评差、奖励惩处的重要依据。（牵头部门：县农业农村局，配合单位：县政府督查办、县考核办、各镇办）