决战决胜脱贫攻坚目标任务工作意见

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2020年是脱贫攻坚收官之年，为及时防范脱贫攻坚工作中面临的风险隐患，建立健全防止返贫致贫长效机制，根据《县扶贫开发领导小组关于建立健全“五防”机制确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务的实施意见》，结合我乡实际，现就建立健全“五防”机制，确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，制定如下实施意见。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央、省、市、县脱贫攻坚决策部署，高度重视影响脱贫攻坚任务完成的各类风险隐患，坚持底线思维，增强风险意识，将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务。坚持科学研判，实施分类施策，科学研判本乡存在的各类脱贫攻坚风险隐患，根据不同风险类型，用好用足用活各项政策措施。坚持防范为先，做到防治结合，实现精确预测、精细预警、精准预防，强化源头治理、标本兼治，从“根子”上消除风险滋生蔓延的各类因素，确保高质量打赢脱贫攻坚战，如期建成小康社会。

二、防范风险

（一）切实防范自然灾害风险

1.主要风险点。一是暴雨洪涝、干旱、雪灾、低温冻害、高温热害、台风、冰雹、龙卷风等气象灾害；二是地震灾害和泥石流、滑坡等地质灾害；三是突发性重大动物疫情和农作物病虫害；四是突发性重大林业有害生物和森林火灾；五是季节性缺水和水质安全。

2.应对措施。建立健全扶贫开发与防范自然灾害信息共享与会商机制，加强监测预报预警能力，确保受影响群众预警信息全覆盖，实现早监测、早预警、早响应、早处置。

一要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，落细落实各项防范工作，统筹干支流、上下游、左右岸，综合运用拦、蓄、分、滞、排等措施，科学防控洪水。统筹抓好抗旱供水，科学调配水源，满足生活、生产、生态用水需求。不断加强贫困人口防范自然灾害技术指导，加强种植技能培训，增强农作物抵御自然风险的能力。

二要全面排查指导山洪灾害和泥石流、滑坡等地质灾害隐患点，突出偏远山区、库区和地质灾害易发点，聚焦未脱贫户、脱贫监测户、边缘户和老少病残孤等困难群体，确保风险排查不漏一户、不落一人，落实人员应急转移安置和救助预案。

三要依法及时做好地震灾害防范和应急处置，有效减少地震造成的人员伤亡和经济损失。

四要持续加强带贫主体和从事畜禽养殖贫困户高致病性禽流感、非洲猪瘟、口蹄疫等其他重大动物疫情防控，加强防疫技术指导，防范因疫致贫和因疫返贫。

五要加强贫困户重大林业有害生物防治技能培训和技术指导。持续加强森林防火，规范建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理、履职监督，压实管护责任。

六要开展建档立卡贫困户饮水安全问题再排查，发现问题立即整改、动态清零；提升集中或分散供水水质净化消毒和检测工作，保障供水水质安全。

七要加强对冰雹、龙卷风等自然灾害防灾减灾宣传教育，增强防灾减灾意识，大力推广适应灾害特点的自救互救技能，将因灾致贫和因灾返贫风险降到最低。

八要健全完善特色农业保险政策，深入落实开展“深贫保”综合保险工作，坚持产业扶贫与保险保障相结合，扶持特色产业发展，提升贫困农户生产经营积极性和自我发展动力。

3.责任单位。乡安监所、乡财政所、乡国土所、乡经发办、乡危改办、乡农综中心、乡水利站、乡林业站、乡扶贫办等部门按职责分工负责落实，各村。

（二）切实防范市场波动风险

1.主要风险点。一是市场价格异常波动；二是流通环节不畅；三是市场竞争力不强；四是市场信息不对称；五是市场失信行为 ；六是国际贸易壁垒；七是禁食野生动物等政策调整；八是金融市场风险。

2.应对措施。

一要积极创建乡村旅游（扶贫）示范村等系列品牌，打造一批乡村旅游特色产品，有效促进乡村旅游市场复苏。

二要大力推进消费扶贫，推进扶贫产品线上线下销售。推深做实农产品产销对接“八进”、“四送”活动，鼓励引导企业采购贫困村、贫困户乃至边缘户农产品，通过消费扶贫落实精准帮扶。用好中国社会扶贫网等平台，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，落实各项优惠政策。9月30日前，逐户逐项摸清贫困户家庭种养殖产品和销售需求，千方百计促进贫困群众销售增收。

三要大力推广应用新品种、新技术、新机具，推进扶贫产业融入产业链、提升价值链；加快农产品标准化生产基地建设，全面提升农产品质量安全水平，推动扩大优质农产品供给，促进实现农产品优质优价。积极组织企业开展展示展销活动，加强宣传推介，切实提高市场竞争力。

四要强化产销信息服务，支持贫困村益农信息社建设，加强产销信息，实现农产品信息对接。

五要建立健全信用监管体制和信用服务市场体系，加快建成以信用信息资源共享为基础覆盖全社会的征信系统，有效发挥守信激励和失信惩戒机制作用，普遍增强全社会诚信意识，以良好的经济社会发展信用环境，防范市场失信行为对脱贫攻坚产生不利影响的风险。

六要加强培育龙头企业，发展一批产品质量高、生产规模大、技术水平高、拥有自主知识产权的龙头企业，带动贫困户自身发展，促进贫困户稳定脱贫。

七要切实防范和化解金融风险，遏制各类违法违规的市场行为和金融活动，加强金融治乱，严厉打击非法集资，依法强化追赃挽损，维护人民群众利益。

八要深入开展“深贫保”综合保险工作，实施农产品价格保险，督促保险机构及时足额理赔；推广“保险+期货”试点模式，全方位提高贫困户抵御风险能力。

3.责任单位。乡经发办、乡农综中心、乡财政所、乡社会事业服务中心、乡旅游办、乡扶贫办、乡林业站、派出所、市场监管所、乡畅通办、各村。

（三）切实防范带动断链风险

1.主要风险点。一是新型经营主体小、散、弱；二是利益联结机制不健全；三是农村一二三产业融合发展不够；四是贫困户内生动力激发不足；五是扶贫小额信贷逾期。

2.应对措施。

一要加强政策扶持、培育新型经营主体。立足资源禀赋，通过做大做强、招商引资，着力培育壮大一批带动能力强、带动效果好的龙头企业、农民合作社、能人大户、家庭农场、贫困村创业致富带头人等新型经营主体，切实加快特色种养业、加工业、手工业和光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫等产业发展。

二要坚持统筹推进，建立利益联结机制。将产业扶贫与就业扶贫、金融扶贫等政策紧密结合，全面推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫等模式，规范推广扶贫小额信贷模式，通过强化订单联结、劳务联结、服务联结、租赁联结、股份联结，建立健全紧密型利益联结机制，积极带动贫困户发展产业增收脱贫致富。

三要加快推进农村产业融合发展。依托新型城镇化和农业产业化，促进与脱贫攻坚和乡村振兴战略相结合，积极对接相关政策，结合当地特色产业，优化产业布局，整合资源要素，创新融合模式，加快推进农村产业相互渗透、融合发展。

四要聚焦扶志扶智，强化“志智双扶”。通过开辟专栏专题、悬挂宣传标语、编印政策宣传手册、扶贫讲堂宣讲等形式，强化思想、文化、技能、感恩教育，加大技能培训力度，大力推进参与式扶贫，开展典型示范，大力培育贫困村创业致富带头人，进一步激发贫困群众内生动力，着力引导群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。

五要规范发放小额信贷，强化逾期风险管控。坚持“户贷户用户还”方向，规范推广一自三合模式，持续加大政策宣传力度，保持扶贫小额信贷政策支持不变，做到投放精准，用途合规。持续加大对获贷贫困户和带贫主体的走访力度，对可能出现的风险要提前预警，严防出现逾期贷款。

3.责任单位。乡农综中心、乡经发办、乡财政所、乡社会事业服务中心、乡旅游办、乡人社所、乡扶贫办、农商行、各村。

（四）切实防范失业风险

1.主要风险点。一是外地务工减少回流和本地“打零工”收入不稳定；二是扶贫龙头企业、就业扶贫车间等经营主体复工达产不足、经营困难甚至倒闭关门；三是贫困劳动力缺乏技艺；四是安全生产事故。

2.应对措施。

一要切实促进贫困劳动力稳岗就业。主动加强与外出务工密集地区劳务对接和协作，有序引导贫困劳动力外出务工，及时给予就业创业服务补助。逐村逐户逐人对“打零工”的贫困劳动力进行调查摸底并建立台账，及时掌握其务工就业情况，对其中务工就业困难或已失岗失业的，按照“一户一方案、一人一措施”要求，及时研究制定针对性帮扶措施，促使“打零工”贫困劳动力稳定就业、稳定增收。

二要加强就业扶贫主体建设，带动贫困户稳定就业。发挥扶贫车间、就业扶贫基地带动作用，吸纳更多贫困劳动力居家就近就业。

三要加大技能脱贫政策宣传，强化贫困劳动力技能培训，引导更多贫困人口知晓、参与技能脱贫培训。

四要切实强化企业安全生产。引导企业牢固树立生命重于泰山的安全发展理念，加强重点领域安全风险管控，细化专项整治方案，做好防灾减灾工作。创新安全监管方式，严格落实安全生产责任制。不断优化应急管理能力体系建设，完善应急管理体制机制，提升应急管理救援能力，压实应急管理责任。

3.责任单位。乡人社所、乡经发办、乡农综中心、乡畅通办、乡林业站、乡扶贫办、乡安监所、市场监管所、乡危改办、各村。

（五）切实防范家庭变故风险

1.主要风险点。一是家庭成员突发重大疾病；二是家庭成员因意外事故伤残等；三是家庭遭遇重大财产损失；四是家庭收入锐减、支出骤增。

2.应对措施

一要加强边缘户排查核实和跟踪走访。对照2019年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单，按照年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准，经数据比对后，开展入户核实，由驻村扶贫工作队与村“两委”共同研究报乡审查审核、县级审定后，再次予以确认，并在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充。驻村扶贫工作队、村两委和帮扶责任人要加强跟踪走访，发现因肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现致贫风险的农户，按照程序纳入边缘户管理，开展救助帮扶。

二要加强突发重大疾病致贫风险防范。针对家庭成员突发重大疾病有致贫风险的边缘户，要及时了解生产生活现状，逐户逐人研判，对大额医疗费用支出后无法避免陷入贫困的边缘户，在大额医疗费用支出前提前介入，启动贫困户识别程序，按程序纳入建档立卡贫困户管理，并针对性落实贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策，有效防止边缘人口因病致贫。

三要强化因意外伤残等致贫风险防范。及时掌握边缘户家庭成员因意外伤残等存在的致贫风险，将符合条件的伤残边缘人口纳入最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等社会救助覆盖范围，切实保障其基本生活。

四要强化边缘户家庭产业就业精准帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷并予财政贴息，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其发展生产。支持其参加与生产相关的经营技能培训，对有就业意愿和就业能力的边缘人口，逐户逐人摸清就业需求，加强劳动技能培训，强化“四帮四促”措施，千方百计帮助其就业增收。

五要完善边缘户救助帮扶机制。落实边缘户帮扶联系人制度，及时将有关信息全部录入省脱贫攻坚大数据管理平台。通过入户走访或电话、短信、微信、视频等方式加强与边缘户联系，动态监测边缘户家庭成员突发重大疾病、意外事故伤残、重大财产损失、家庭收入锐减、支出骤增等家庭变故情况，对突遭家庭变故入不敷出或暂时困难的，坚持“缺什么、补什么”的原则，及时介入并制定针对性帮扶措施，解决实际困难和问题，坚决防止边缘人口因突遭家庭变故致贫。

3.责任单位。乡民政办、乡财政所、乡人社所、卫生院卫、乡危改办、中心校、乡扶贫办、各村。

三、保障措施

（一）高度重视，压实责任。各村和乡直相关单位要把建立健全“五防”机制作为如期高质量打赢脱贫攻坚战的重要任务，负责统筹风险防控机制建设和工作落实，深入细致排查脱贫攻坚中的各类风险，推进工作落实，确保高质高效完成工作任务。

（二）强化预警，加强监测。各村要加强对监测对象帮扶措施落实情况的跟踪监测，及时掌握脱贫监测户和边缘户享受的帮扶措施，以及家庭成员、收入、生产生活条件等变化情况。依托省大数据管理平台的脱贫人口分类管理系统，准确判断返贫和致贫风险是否消除。对返贫致贫风险已经消除的脱贫监测户和边缘户，按照程序在省脱贫攻坚大数据管理平台的返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统中进行销号标注，限期消除风险点，有效防止返贫和致贫。

（三）开展督促，强化指导。深入推进“抗疫情、补短板、提质量、促攻坚”专项行动，按照脱贫攻坚专项集中行动的要求，乡直相关单位要及时对各领域风险防控工作开展督促指导，研究解决工作中存在的困难问题。

（四）深化思想、改进作风。坚决克服盲目自信、麻痹大意、侥幸心理等松懈思想，绷紧弦、加把劲，毫不懈怠抓实抓细涉贫风险防控工作，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。突出“四联四增”深化“三个以案”警示教育，力戒形式主义官僚主义。