关于机关作风整顿的实施意见

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为深化“三严三实”专题教育，进一步弘扬玉兰精神，深入推进解放思想大讨论，根据省、市、县开展机关作风整顿工作的有关要求，我局决定，在全局范围内利用一年的时间深入开展作风整顿，特提出如下实施意见。

一、总体要求

深入学习领会系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省、市、县重要会议精神和县委九届四次全会要求，以提升执行力、战斗力、创造力为目标，以大力弘扬玉兰精神为抓手，按照“敢于担当、勤学笃行、拼搏实干、遵纪守规”的作风要求，持续推动干部作风转变，激发干事创业内生动力，着力打造干净干事、风清气正的政治生态，为实现“十三五”经济社会发展目标，建设“经济强县、美丽”提供坚强保障。

二、主要目标

局机关作风整顿，突出“一把手”及领导班子成员、股室主要负责人，突出行政执法、公共服务等直接服务基层的关键岗位。坚持以上率下，全员参与；坚持问题导向，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题；坚持解决问题与正向激励相结合，以责任追究倒逼机关作风转变。通过作风整顿，在促进思想解放、整治“为官不为”、推动重大决策部署落实、调动干部积极性方面取得新成效，在招商引资、项目建设等方面取得新突破，使机关作风实现全面根本好转，重塑机关新形象，不断开创各项工作新局面。

（一）思想意识有新高度。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对照“八破八立”，着力增强向以习为总书记的党中央看齐的自觉性，着力增强贯彻协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超主基调的主动性，以思想大解放推动工作开展，不断增强大局意识、宗旨意识、服务意识、责任意识，养成敢于担当、苦干实干的思想自觉和行动自觉。

（二）服务效能有新提升。坚持依法行政、科学行政，增强行政行为的公信力。增强各级干部抓项目、搞服务、优环境的能力，形成人人参与发展、人人服务发展、人人促进发展的浓厚氛围。

（三）发展环境有新变化。细化落实服务措施，优化办事程序，简化办事环节，提高办事效率。自觉落实中央“八项规定”精神，持续反“四风”、转作风，坚决杜绝吃、拿、卡、要现象，为项目主体提供主动服务、全程服务、跟踪服务，打造一流亲商安商环境。

（四）执行力有新提高。贯彻落实上级决策部署，执行县委、政府工作安排，雷厉风行，令行禁止。领导干部在履职过程中，积极主动，勇于负责，务求实效。进一步深化“三比一争”活动，激发广大党员干部事争一流的内在动力。

三、整治重点

突出问题导向，重点对干部队伍中存在的“弱、松、庸、慢、散、懒、推、奢”等错误思想、不良作风进行大力整治，着力解决“不愿为”、“不真为”、“不敢为”、“不会为”的问题。

（一）“弱”，理想信念不坚定。重点整治：疏于政治理论学习，缺乏道路自信、理论自信、制度自信；政绩观存有偏差，对中央、省市和县委的决策部署，执行不坚决、不到位，落实起来有偏差、掺水分、搞变通；政治立场不够坚定，缺乏政治敏锐性和鉴别力。

（二）“松”，党性锻炼不经常。重点整治：党员意识和组织纪律观念不强；党内生活不严格、不严肃；全心全意为人民服务的宗旨意识树得不牢，践行党的群众路线不到位。

（三）“庸”，能力素质不适应。重点整治：思想上因循守旧，缺乏开拓进取、争创一流的工作劲头和激情；学习上流于形式，不求甚解、蜻蜓点水，缺乏履职尽责必需的能力素质；业绩上碌碌无为，不求创新、不敢突破，在考核评比中长期排名靠后。

（四）“慢”，落实行动不迅速。重点整治：对上级部门的重大决策、部署，消极对待、执行不力；对上级政策不学习、不研究、不能用足用好政策服务发展；对份内工作慢作为，工作效率不高；对群众反映的问题不能及时有效的报告、处理和反馈。

（五）“散”，纪律意识不牢固。重点整治：缺乏大局观念，不认真执行民主集中制；缺乏纪律观念，违反工作纪律、组织纪律等；缺乏敬业精神，对工作挑三拣四。

（六）“懒”，日常工作不卖力。重点整治：不愿动脑思考，只抓动员部署不管进度成效；不愿动腿调研，工作不深入，处理问题方法简单、措施不力；不愿动手落实，工作打折扣。

（七）“推”，服务群众不主动。重点整治：缺乏服务意识，股室之间协调配合不够；缺乏敢于担当的勇气，遇到难题不敢碰硬；缺乏干事的激情，见事就躲，滋生“二线心态”。

（八）“奢”，生活作风不节俭。重点整治：挥霍公款、铺张浪费，违规配车，多头占房；婚丧嫁娶大操大办，变相敛财。

四、步骤措施

从2016年2月中旬开始，到年底基本结束，分学习动员、自查自纠、综合整治和总结提高四个阶段进行。

（一）学习动员阶段（2月17日—2月29日）。一要做好宣传发动，建立领导机构。结合我局实际细化活动实施方案，组织党员干部认真学习2015年12月底中央政治局民主生活会精神、省委八届十二次全会、市委八届八次全会、县委九届四次全会精神，以及省、市、县干部作风整顿工作要求，把思想和行动迅速统一到县委工作部署上来，切实强化各级干部职工的思想自觉和行动自觉。二要开展“抓五学、兴五风”教育活动。即学习吕玉兰忠党爱国、心系群众的公仆精神，大兴服务群众之风；学习吕玉兰勤劳朴素、艰苦创业的奋斗精神，大兴艰苦奋斗之风；学习吕玉兰联系实际、深入一线的求实精神，大兴求真务实之风；学习吕玉兰无畏困难、不惧风险的大无畏精神，大兴知难而进之风；学习吕玉兰为民清廉、顾大局识大体的奉献精神，大兴敬业奉献之风。本单位活动领导机构和实施方案于3月5日前报全县干部作风整顿暨优化发展环境工作领导小组办公室备案。

（二）自查自纠阶段（3月1日—3月31日）。局各股室要以吕玉兰精神为镜，突出“真、严、实、深”，查摆自己在党性修养、素质能力、作风形象等方面存在的问题和不足，同时，聚焦“八个方面”的问题，对“三严三实”专题教育、解放思想大讨论和“三比一争”活动以来的工作进行“回头看”。精准查找我局及党员干部在“弱、松、庸、慢、散、懒、推、奢”方面存在的突出问题，形成问题清单，制定整改方案，建立整改台账，集中力量、集中时间推动整改落实。《问题整改清单》于5月底前完成，经单位主要领导签字并加盖公章后，报全县干部作风整顿暨优化发展环境工作领导小组办公室备案。

（三）综合整治阶段（4月1日—10月31日）。针对“为官不为”的关键症结，大力实施“一四四三二”举措（即：推行一线三服务工作法、开展四个专项行动、实施四个一批活动、开展三项评议、完善两项机制）。

1.推行“一线三服务”工作法。弘扬吕玉兰“农业要上去、干部要下去”的精神，副科级干部要深入一线服务企业。每周必到所负责的企业，一线聆听企业、群众的呼声盼声，切实解决现实困难和问题。

2.开展四个专项行动。一是开展纪律整治专项行动。局领导班子将对各股室进行抽查，重点检查上班期间不工作及刁难服务对象、损害群众利益等行为。二是开展效能提升专项行动。按照中央、省市有关要求，下放一批审批权力、取消一批收费项目。我局服务窗口全部实行“四零”承诺服务（服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉）。三是开展增比进位专项行动。要对标全国、全省、全市先进，学习借鉴先进地区的经验，列出本单位创新工作项目，拟定学习赶超目标、创新突破内容、重要工作亮点等，争取有一批工作实现升华跨越，跻身全市、全省、全国先进行列。四是开展能力提升专项行动。实施“全员培训”计划，举办一般干部业务能力培训班。组织开展岗位练兵和技术比武活动，开展“综合能力高手”和“业务工作能手”评选活动。

3.实施三个一批活动。一是大力选树一批“玉兰式好党员、好干部”先进典型。开展“先进股室”、“岗位标兵”评选活动。激励全局党员干部，学先进，赶先进。二是帮扶一批困难群众。开展“扶贫帮困”活动，选派3名干部，深入邵庄村精准扶贫，与贫困户结队子，帮助他们解决生活困难，在有限时间内走上脱贫致富路子。三是果断查处一批反面典型。对顶风违纪特别是对违的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的，坚决进行查处。

4.完善两项机制。一是目标绩效管理机制。推行标准化管理，建立全员责任体系，逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标，制定具体要求、完成时限、完成标准，定量、定效、定性对局各股室进行综合绩效考核，评出“优秀”、“较好”、“一般”三个档次，考核结果与绩效奖励挂钩；拉开奖励档次，对“优秀”档次的股室要大幅提高绩效奖励，对“一般”档次的股室要降低绩效奖励，并对股室负责人进行约谈、警示。二是能上能下用人机制。细化干部“能上能下”具体办法，落实“五个重用、五个不用、五个调整”，重用一批、调整一批，解决人岗不适问题。提拔使用干部优先从绩效管理“优秀”档次的干部中产生，大力选拔素质优良、实绩突出、群众公认的干部，把忠诚干净、担当实干的好干部选出来、用起来。对心思精力不集中、工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的股室主要负责人，要坚决调整。

（四）总结提高阶段（11月1日—12月31日）。对开展机关作风整顿活动进行“回头看”，系统总结干部作风整顿情况，特别是对“死角死面”认真查找整改，务求全面彻底整改到位。梳理总结作风建设实践中的好做法、新经验，按照务实管用的原则，将其提炼固化为制度，努力提升作风建设的制度化水平。

届时，邀请服务对象和“两代表、一委员”，对开展机关作风整顿活动进行认真评议，评议满意度达不到90%的，要制定深化整顿工作方案，由单位“一把手”负责，年底前务必整改到位；评议满意度在70%以下的，要推倒重来，单位“一把手”向县委做出深刻检讨，并追究相关责任。

五、组织领导

（一）落实领导责任。我局成立局机关作风整顿领导小组，下设办公室及工作机构，负责研究谋划和组织推动全局机关作风整顿工作。局领导要高度重视，“一把手”要亲自抓，敢抓敢管、严抓严管，制定有力的工作措施，确保作风整顿取得扎实成效。

（二）强化舆论宣传。充分利用县电视台、《今日》、信息网等媒体，大力宣传活动中涌现的好经验、好做法，定期公开活动进展成效。加强正面引导，用正面典型教育激励干部；及时曝光反面典型，以反面典型警醒干部。

（三）加强督促检查。党组织要加强本单位活动的监督和指导，及时了解情况，有针对性地督导重点岗位、重大事项落实情况。对活动走过场、群众不满意、顶风违纪的，严肃问责。

（四）搞好工作结合。开展机关作风整顿活动要将大力弘扬“玉兰精神”贯穿始终，围绕中心、服务大局，坚持与解放思想大讨论相结合，与“三比一争”活动相结合，与开展“学党章、学讲话，做合格共产党员”活动相结合，把作风整顿的成效体现到解决实际问题、促进各项工作上，用解决问题和推动工作的实际成效、用广大群众的好评来衡量和检验作风整顿的效果，切实做到两手抓、两不误、两促进。