全镇安全生产工作意见

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2016年是“十三五”规划的开局之年。为全面贯彻落实中央、省、市、区关于安全生产工作的系列决策部署，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，严格落实各级对安全生产工作的要求，结合我区实际，现就2016年安全生产工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会和省委十届五次、六次、七次全会精神，以及、总理和省、市、区领导关于安全生产的重要讲话、指示、批示精神为指导，认真落实《中华人民共和国安全生产法》的规定，严格执行《镇安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》135号，采取各种行之有效的措施，千方百计确保人民群众生命财产安全，持续推进安全生产形势稳定好转，为全力推进我镇“113”发展思路营造良好的安全发展环境。

二、工作目标

各类生产经营性事故死亡人数和一般事故起数控制在区政府下达的指标以内，不突破区上下达的安全生产相对控制指标，不发生较大以上事故，实现全镇安全生产形势持续好转，为实现到2020年全区安全生产状况根本好转奠定良好的基础。

三、工作重点

2016年安全生产工作的总基调是：创新安全监管方法，坚持依法治安，狠抓工作落实，确保实现安全生产。主题是：提升全民安全意识，夯实安全生产基层基础。主要抓好九个方面的工作。

（一）扎实抓好安全生产责任落实。深化“安全生产责任落实”专项行动，落实“两个责任”。一是落实党政监管责任。认真落实党委、政府对安全生产的领导责任和属地管理责任以及行业管理部门对所管行业企业的“一岗双责”监管责任，严格执行《镇安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》，坚持区领导、区级部门网格化联系指导我镇安全生产工作，镇领导、联村干网格化联系指导村（社区）安全生产工作制度，真正做到区、镇、村（社区）、社（组）四级“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“五个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管重点项目必须管安全、管网格必须管安全）全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，安委会办公室定期向镇纪委报送安全生产情况全覆盖。二是落实企业主体责任。具有公司治理结构的企业要认真落实企业董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。其他企业根据自身实际参照执行。所有企业必须切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。层层签订安全生产目标责任书，将安全生产责任逐级落实到一线安全生产管理者和操作手，防止出现安全生产漏管和推诿扯皮现象。

（二）坚持动态排查整治安全隐患。认真贯彻落实《镇安全生产隐患排查治理监督管理办法》要求，重点抓好企业安全隐患排查治理体系建设，实行网上申报、台账式管理，对重大隐患实行挂牌督办，加强企业引领示范作用，全镇在属地（行业）培育隐患排查治理示范企业3个；通过政府购买专家服务等方式，重点排查整改危险化学品等行业安全隐患。对已经查出的隐患明确整改标准、措施、责任和时限，定期、专项、重点、跟踪督促检查隐患整改情况，切实做到治理一处、见效一处、巩固一处。

（三）持续开展“打非治违”专项斗争。严格执行《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，制定年度安全监管执法检查计划，加强部门联合执法，真正发现问题，立即督促整改。对社会各界和群众举报反映的隐患、事故和违法违规行为，要认真核实，兑现奖惩，努力形成全社会共同关注安全生产的良好氛围。铁腕打击安全生产中的违法违规行为，始终保持严管重罚的高压态势，发现一处、处置一处，让企业业主和操作人员不想违法、不敢违法、不能违法。

（四）加强重点行业的安全监管。要加强对道路交通、建设施工、特种设备、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、油气管线、城镇燃气、旅游景区、学校、商场、文化娱乐场所、消防等行业（领域）和人员密集场所的安全监管，对危险化学品、道路交通、建设施工等高危行业安全检查一律实行暗查，打好危险化学品和易燃易爆物品及长输管线和城镇燃气专项整治攻坚战，将农村燃气安全隐患列入排查整治范围，加快推进企业安全生产标准化建设，淘汰落后工艺、设备和管理方式，逐步提高企业的安全生产保障水平。对重点行业（领域），继续实行安全生产“错时错位监管”、“暗查暗访监管”等监管方法，防止安全事故发生。实施科技兴安，加强安全生产监测监控系统建设管理，实现监管方式“变检查为监控”的转变。

（五）深化安全生产宣传教育培训。把2016年作为安全培训教育深化年，采取多种形式广泛宣传普及安全生产政策法规和安全知识，以《中华人民共和国安全生产法》《镇安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》和安全生产“五级五覆盖”“五落实五到位”为主要内容，充分利用“安全生产月”等活动，采取多种宣传形式，扎实开展分层、分行业、分片区的全员培训，以安全管理人员、企业主要负责人和管理人员、从业人员为重点，大力推进培训内容规范化、培训方式多样化、培训手段现代化，全面提升安全管理人员业务能力和执法水平，提高企业从业人员的安全意识和技能。督促企业因地制宜地开展安全文化建设，教育企业所有人员自觉遵守安全生产政策法规和操作规程，养成良好的安全习惯，变“要我安全”为“我要安全”。

（六）严格安全生产源头管理和职业卫生监管。严格执行安全设施和职业卫生“三同时”审查制度，严把安全生产准入关，依法实行新、改、扩建项目安全评价和安全设施及职业卫生“三同时”审查，防止形成新的安全隐患。切实做好工矿商贸企业职业卫生统计，加强职业卫生监管，推进作业场所职业病危害项目申报及检测体检，全面推进职业病危害现状评价，杜绝群体性职业病发生。

（七）着力破解安全生产中的难题。继续抓好破解“安全生产各项要求上热下冷、落实不到一线操作者层面”等难题，深化安全生产责任落实到一线、隐患排查治理落实在一线、岗位操作标准落实在一线、安全教育培训常抓在一线、安全生产氛围营造在一线、应急救援处置落实在一线、考核管理创新落实在一线等“七个一线”活动。既抓面上推进，又抓典型示范的树立，并及时总结推广好的做法和经验，推动全镇安全生产工作迈上新的台阶。

（八）进一步夯实安全生产基层基础。要着力健全安全生产监督管理体制机制，着力构建“党政同责、一岗双责”“全域网格化”管理的安全责任体系，着力健全事故隐患排查治理机制，着力完善安全预防控制体系建设，确保“十三五”期间各项安全生产规划能够落地。一是加强安全生产监管队伍建设。配齐配强安全管理人员，落实村（社区）支书、主任等干部抓安全生产责任，推进企业配备安全管理专业人员，在危险性大的单位聘用注册安全工程师管理；关心基层安全监管人员，保障安全监管队伍的稳定；鼓励安全监管人员多学、学以致用，考取安全生产行政执法证，鼓励报考注册安全工程师，变成安全监管的行家里手。二是继续推进安全生产监管规范化建设。三是抓好安全社区持续建设。突出我镇特色和亮点，持续推进安全社区建设工作。

（九）切实加强应急救援体系建设。各村（社区）、各行业部门加强安全生产应急管理，严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度，以及事故信息报告制度，督促企业依法建立应急救援体系，制定操作性较强的安全生产应急预案，每年必须组织开展1次以上安全生产应急演练，健全专（兼）职应急救援队伍，配备必要的救援设施设备和物资，保障安全生产事故应急救援工作需要。

四、工作要求

（一）继续高度重视安全生产工作。各村（社区）、各部门、各企业要提高对安全生产的认识，牢固树立“抓安全就是抓发展、抓安全就是抓效益、抓安全就是抓稳定”的理念，坚持安全发展、科学发展，继续把安全生产放到与经济社会发展同等重要的位置来抓；实行涉及安全监管的单位和部门由各负责人每月向分管领导报告1次，每半年书面报告1次；坚持每月召开安全生产工作会，及时研究解决安全生产中的有关具体问题，并在人、财、物等方面对安全生产全力予以保障。继续实行“全域网格化”管理安全生产工作制度和领导干部到基层开展工作时首先暗查安全生产制度，完善各村（社区）、部门、单位领导干部安全生产年度述职机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，共同做好安全生产工作。

（二）加强重点时段的安全监管。充分发挥监控系统的作用，加强安全生产监测监控系统建设管理，突出抓好水陆交通、建设施工、危险化学品和烟花爆竹、学校和商场等人员密集场所在节假日、“早、中、晚”等重点时段和“两会”等敏感时期的安全监管，做好车船、建筑工地、消防和重大危险源等安全监控系统的维护、更新、管理，不断提高安全监测监控效能。

（三）加大安全生产目标考核和督查问责力度。镇安办要继续定期组织开展安全生产工作督查，严格实行安全生产目标考核并兑现奖惩。镇党委、政府将年度安全生产考核结果作为干部考核和任用的重要依据，镇纪委对安全生产重视不够、工作不实不力、发生生产安全事故的有关责任单位和责任人实行严肃问责，确保将安全生产工作的各项措施和要求落到实处。