司法基层基础建设工作意见

导语：司法基层基础建设工作意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

根据全省县（市、区）司法局实战化暨基层基础建设会议部署要求，为全面强化我区司法行政系统基层基础建设，保障“365工程”在我区的顺利推进，围绕工程三年计划目标实施要求，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、充分认识推进“365工程”建设的重要意义

党的十八届四中全会指出：全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。强调要加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。省厅党委在充分调研论证的基础上，结合司法部关于基层基础建设的部署要求，确定了“以实战为引领，推动基层基础建设全面发展”的基本思路，决定用三年左右时间，积极推进“365工程”，努力实现司法行政基层基础建设的大跨越。这是司法行政机关服务大局，参与平安法治建设的现实需要，是强化基层职能，推动“四个全覆盖”落地生根的根本途径，是坚持问题导向，深化司法行政机制体制改革的有力举措，也是积极回应群众期待，打造服务型司法行政机关的重要实践。全区司法行政系统要深刻认识面临的时代要求，认真贯彻落实全省县（市、区）司法局实战化暨基层基础建设会议要求，把实战化作为推进改革的重中之重，以马上就办的精神，坚持融合发展，勇于自我革新，不断夯实司法行政基层基础。

当前和今后一个时期，全区司法行政系统要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕“四个全面”总体布局，以打造“人民满意的服务型司法行政机关”为总目标，坚持实战引领，夯实基层基础，积极推进“365工程”，全面加强司法行政基层组织建设、业务建设、队伍建设和装备设施建设，为深化“四个全覆盖”、促进司法行政事业科学发展奠定坚实基础。

二、牢牢把握和明确“365工程”建设目标任务

“365工程”的工作目标是：用3年时间，通过大力推进局所站一体化建设、县级司法局实战化建设、基础工作信息化建设、基本保障规范化建设和基层队伍正规化建设等五项建设，全面提升司法行政基层组织建设、队伍管理、业务能力、和保障水平，形成以县（市、区）司法局为龙头，司法所为枢纽，各层级各业务条线组织协调联动的基层实战勤务模式。为顺利实现“365工程”目标，根据省厅要求，结合我区司法行政工作实际，围绕“强”“实”“全”“严”“新”“高”，重点推进以下六个方面工作目标：

一是强基层健全组织体系。“强”要体现在组织体系建设要加强，组织体系的作用要强化，体系的健全要有强有力的组织保证。加强与区编办、人社、组织、财政协调，力争年底前，实行区司法局和街道办事处双重领导，以司法局管理为主的管理体制下，强化区局对司法所人财物和业务的有效领导和管理；统一规范司法所职能配置、机构设置，基本建立实战型管理体制和运行机制；积极探索“大型司法所”建设，2016年区至少建成1个以上大型司法所；司法所政法专项编制落实率达90%以上。

二是实战化引领基础保障。“实”要体现在预算管理要真实，基础保障要扎实，不断夯实基层的基础建设。力争在2016年全区实现司法所办公及业务经费基本纳入区财政预算，由区司法局负责实行统一预算管理。司法所经费、装备等保障责任明确、标准统一，业务用房、人员装备和办公设施全面达到省定标准，提升区、街道两级平台信息化应用水平显著，有效确立“互联网+四个全覆盖”工作模式。

三是全方位提高服务能力。“全”就是全方位提高基层法律服务水平，实现法律服务“全覆盖”。2015年全区街道公共法律服务中心和村（社区）司法行政服务站建成率100%，“一村（社区）一法律顾问”覆盖率100%。2016年全部建成区、街道、社区三级服务平台，并实现各项职能的有机整合，工作制度和运行机制相对完善，实体平台与12348网络平台一体运行，公共法律服务产品有效满足群众需求。

四是严要求增强队伍素质。“严”要体现在“三化”建设的标准要严，司法行政队伍管理措施要严。按照上半年区局分别制定的《全区司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设试点工作方案》（连区司[2015]14号）和《关于全面推进全区司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设的实施意见》（连区司[2015]16号）的文件精神严抓落实，逐步实现司法行政队伍的“正规化、专业化、职业化”。初步建立基层司法行政职业准入制度职业培训和人才培养机制，基层司法行政队伍进一步壮大、结构进一步优化。探索职业教育和学历教育相结合的素质教育模式，至2017年底，75%以上基层干警拥有本科及以上学历，50%以上拥有法律专业背景，专职调解员和社工等社会力量的规模和能力基本适应基层工作需要。

五是新举措彰显职能作用。“新”要体现在勇于创新，通过不断创新工作方法、创新工作机制、创新服务载体，使司法行政的职能作用得以充分发挥。全区司法行政干警都能做到爱岗敬业、尽职尽责，基层司法行政机关服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进公平正义能力明显增强，职能作用充分发挥。社会矛盾纠纷调处率保持在90%以上，社区服刑人员重新犯罪率刑释人员重新违法犯罪率保持全省较低水平，省级民主法治村（社区）建成率达40%以上。

六是高标准提升群众满意率。“高”就是高起点制定考核标准和服务规范，通过督查、评比、奖惩等方式，提高服务质量和服务水平，进而提升群众的满意度。深化“五十佳”评选表彰活动，坚持典型引路，培养新的亮点和典型，打造司法行政新形象，提高基层司法行政机关的社会影响力；挖掘司法行政文化内涵，公共服务形象基本确立，“法润”、12348服务品牌深入人心。群众对司法行政工作满意度每年提升五个百分点，争取三年时间，走在全市的前列。

三、努力强化“365工程”建设推进的主体责任意识

“365工程”是推进全区司法行政基层基础建设的重要工作规划，也是今后一阶段各单位、各科室推进各项工作的主要抓手。全系统要切实增强紧迫感和责任感，明确责任分工，强化责任意识，做到持续推进、协同作战“五到位”，切实保障“365工程”五项建设要求的真正落实。

一是整合资源，一体化建设力量协同到位。各单位、各科室要围绕局、所、站建设与管理一体化、工作力量一体化、评价考核一体化实施要求，切实巩固司法所管理体制改革成果，真正形成“双重管理”以司法局为主的格局。区局基层科要指导司法所加强对辖区内服务资源的整合，壮大基层工作力量。区局办公室要强化考核，在坚持以司法局为主设立考核指标的同时，把司法行政业务和党委政府要求结合起来。各司法所要建立“下包一级”的定点联系制度，实现所站捆绑考核、共担责任。

二是完善机制，实战化建设处置管控到位。区局各科室围绕做强司法所、做优司法站这一实战化要求，着力强化建设信息采集机制、分析研判机制、实战勤务机制、督导评估机制方面的试点和研究。区局基层科要围绕强化司法所职能，进一步理顺司法所组织规范和岗位管理，指导各地做到事权清晰、责任明确、权责对等。要认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，2015年年底前实现司法站建设全覆盖的目标，努力把司法站打造成服务基层群众的一线平台，切实提升基层一线工作能力。

三是互联互通，信息化建设数据应用到位。区局围绕加快实施司法行政“大数据”工程，建立并严格落实数据采集质量责任制，提高系统内12348网络平台和公共法律服务中心等实体平台两大信息源的采集质量，最大限度拓展社会信息来源。区局各业务科室要适应信息化快速发展的新形势，积极指导街道司法行政工作管理平台建设，明晰岗位职责和基本流程，实现基层工作的扁平化管理。区局办公室和法宣科要积极配合市局新闻中心推进区司法局、司法所网络带宽扩容，优化终端配备，方便基层工作人员信息获取和运用。

四是归整职能，司法所规范化窗口功能设置到位。区局各科室要围绕推进服务窗口化、功能区域化、保障科学化推进要求，在服务的高效性、便利性上求突破。要切实改变机关化倾向，按照功能明确、特色明显、群众明白的要求，科学设置便民服务区、日常办公区等功能区域，把司法所打造成司法行政便民利民惠民的服务窗口，让群众能享受到面对面的服务。要进一步完善各项经费保障标准，强化对资金使用的监管和考核，不断提高经费使用效率，提升基层保障水平。

五是严格管理，基层队伍正规化建设教育提升到位。区局以“三化”建设为主导，对基层司法行政队伍实行统一、规范、严格的管理；加强司法所人员编制管理，严格执行中央和省关于政法专编的管理要求，着力解决司法所空编挪编问题。坚持分类管理，科学区分基层司法行政干警、专职调解员、专职社工等不同人员的职业资格条件和岗位技能要求，建立实战训练标准体系和全员轮训制度。深化全系统“五十佳”等评选活动，加大对优秀基层人员的宣传和表彰，充分调动基层队伍的积极性、主动性和创造性。

四、采取切实推进保障措施，确保“365工程”三年见成效

一是强化组织领导，为全面落实“365工程”提供组织保证。为切实加强对“365工程”基层基础建设的组织领导，确保各项工作稳步推进，区司法局成立以局长任组长，局分管领导和主要科室负责人全部参与的“365工程”建设领导小组。领导小组下设实战化和基层基础建设协调办公室，日常工作由基层科牵头，主要负责组织协调、落实分解任务、信息汇总上报和督查指导推进。为全面落实“365工程”提供强有力的组织保障。

二是建立责任体系，为全面落实“365工程”提供目标要求。区局将建立三项责任体系，交叉落实工作目标任务，确保“365工程”贯彻落实无死角。首先是建立联系点包干责任体系。区局实行领导联系点包干制度，分管领导带领分管科室承担联系点街道的“365工程”的指导、督查和推进，将街道的“365工程”考核结果列入科室考核成绩的一部分。各街道要统一建立起“下包一级”的定点联系制度，区司法局领导分片联系、局各科室分所联系、司法所分站联系，实现所站捆绑考核、共担责任。其次，建立项目化推进责任体系。区局将“五项建设”的工作内容具体任务逐条细化，明确三年推进计划，明确责任部门、分管领导、配合科室，并制成目标任务分解表，下发各司法所执行。第三，建立项目化考核责任体系。区局已经把“365工程”纳入到今年的全年工作绩效评价指标考核体系中。明年将以“四个全覆盖”和“365工程”为主体制定全新的工作绩效评价指标考核体系，作为对各科室和司法所全年工作成效的考核依据。

三是打造实战典型，为全面落实“365工程”提供示范引领。“365工程”是全区司法行政系统强化基层基础工作重要抓手和标杆。区局将坚持问题导向，针对工作中的薄弱环节和存在问题，有针对性的研究问题并且解决问题。在“365工程”落实过程中，将通过一系列的现场推进会，通过打造样板，树立典型，全面推进落实。积极做好部、省级优秀司法局、司法所的创建和评选工作，及时发现总结推广我区“365工程”建设过程中的成功经验和创新做法，加大对建设过程中涌现出的先进集体、先进个人的宣传和表彰力度，切实发挥典型的示范引领作用，为推进“365工程”创造良好的工作氛围。