全市十三五规划编制工作意见

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一、基本导向

规划编制过程中，要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现，着重把握五个方面的导向：一是突出体现全面建成小康社会征程中迈出更大步伐的新要求。充分衔接全面建成小康社会的目标任务，深入分析支撑条件，实事求是确定目标任务，依托战略平台，明确战略举措，在建设现代国际旅游城市征程上迈出更大步伐，努力保持经济社会持续健康较快发展。二是突出体现全面深化改革的要求。按照党的十八届三中全会的总体部署和市委对全市改革工作的具体安排，把全面深化改革作为规划的一条主线贯穿始终，细化改革路线图和时间表，落实好、完成好各项改革任务。三是突出体现经济提质增效的要求。在优化产业结构、壮大主导产业、生态文明建设等方面，提出切实管用的新思路和硬举措，加快推动我市经济提质增效升级。四是突出体现保障和改善民生的要求。坚持以人为本、民生优先，统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实施一批重大民生工程，显著提高人民群众生活质量和水平，提高人民群众幸福指数。五是突出体现以项目为支撑的要求。重点谋划一批转方式、调结构、管长远，有利于增强核心竞争力的重大项目，争取将全局性、战略性、基础性的重大项目纳入国家和省“十三五”规划。

二、主要任务

（一）编制总体规划。全市“十三五”总体规划是指《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是编制全市各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十三五”总体规划的规划期为五年。总体规划由市发展改革委组织编制，经市政府常务会议审议后，2016年初提请市人民代表大会审议批准后公布。

（二）编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目投资的依据。各区县、各部门要针对国民经济和社会发展的重点领域、薄弱环节和重点区域，研究提出确需编制的专项规划。“十三五”专项规划规划期原则上到2020年，可根据需要展望到2025年或者2030年。初步安排重点专项规划15项（见附件1），由市发展改革委单独或会同有关部门编制，报市政府审定后印发。一般专项规划，由市有关部门提出并负责编制，与市发展改革委进行充分衔接，报市政府同意后，由规划编制部门或市发展改革委自行印发。请市各相关部门于11月底前将需要编制的一般专项规划编制计划报送市发展改革委。各专项规划原则上2015年底前完成，2016年6月底前印发。

（三）编制区县规划。各区县规划由各区县政府组织编制。适当控制规划数量，不强求上下对应、以规划落实规划。规划编制进度以及规划中的跨地区重大基础设施和重要资源开发项目、重要规划目标和指标设置等要与上一级规划进行有效衔接。

三、工作步骤

第一阶段，从现在开始到2015年3月，规划基本思路起草阶段。开展规划前期重大课题研究，起草规划基本思路。初稿形成后，召开专家咨询会，听取各方面意见，修改完善形成最终规划基本思路，向市委、市政府汇报，并报省发展改革委。2014年11月底前，将我市争取纳入国家和省“十三五”规划基本思路的重点事项报省发展改革委。

第二阶段，2015年4月至10月，规划《纲要》框架形成阶段。从2015年初到市委关于编制“十三五”规划的《建议》出台前，围绕重点问题进行调研，研究提出规划的重要指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向等，组织开展规划《纲要》的研究起草，形成规划《纲要》框架。同时，开展市重点专项规划编制工作。

第三阶段，2015年10月至2016年2月，规划《纲要》（草案）起草阶段。根据市委《建议》，组织起草规划《纲要》（草案），广泛征求各方面意见，并按程序做好与省发展改革委和各区县衔接、开展专家咨询论证、市政府常务会议和市委常委会议审议、提请市人民代表大会审议等工作。

四、工作要求

（一）必须注重改革创新。要按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，与时俱进，锐意改革，满足各方面对规划的新期待。在规划性质和功能定位、编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

（二）认真做好前期研究。要全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析市内外环境变化，准确把握所处的发展阶段和前进方向，深入研究、充分论证本地区、本领域“十三五”时期发展的基本思路、指导原则、重点任务和重大举措。初步安排重大研究课题18项（见附件2），各课题承担单位要高度重视，精心组织，认真开展调查研究，于2014年12月底前将研究成果报送市发展改革委。各区县、各有关部门要从实际出发，提出关系未来发展的重大前期研究课题，抓紧启动研究工作。

（三）坚持“一张蓝图绘到底”的理念。要充分体现国家服务业综合改革试点、国家主体功能区建设试点示范、国家生态文明先行示范区、皖南国际文化旅游示范区、新安江流域生态补偿机制试点、徽州文化生态保护区等重大战略平台的建设要求，把城镇建设、土地利用、基础设施、生态环境等规划的内容充实到总体规划中去，为推动“三规合一”“多规合一”打好基础。

（四）切实改进规划编制方法。坚持开门编规划、民主编规划，发挥科研机构、专家和网民等方方面面的作用，充分体现民意，集思广益，博采众长，增强规划的科学性和社会的认可度。要提高规划的可操作性，按照有所为、有所不为的方针，突出重点区域、重点行业、重大项目。要根据规划的性质和作用，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增强可操作性。

（五）高度重视重大项目谋划工作。要紧紧围绕国家投资导向和重大战略，围绕国家新近出台的一系列政策，围绕我市重大战略平台，立足当前，着眼长远，研究提出一批具有全局性、战略性、基础性的“十三五”重大项目。要注意借助行业研究机构，提高项目谋划质量，明确项目建设规模、主要建设内容、建设年限、总投资等，达到一定深度要求。

五、保障机制

“十三五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。市政府决定成立全市“十三五”规划编制工作领导小组（见附件3）。各区县、各部门要高度重视，认真准备，精心组织，拟订工作方案，把“十三五”规划编制工作列入重要议事日程。要充实加强规划编制工作力量，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感的骨干人员，形成精干的规划编制队伍。要加强规划业务培训和调查研究，提升规划编制能力和水平。要严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批等各个环节要求，有序推进规划编制工作。要加强经费保障，各级财政要安排必要的规划工作经费，保障规划编制工作顺利开展。