教育系统党的建设工作意见

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为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、系列讲话精神，认真落实《中共市船山区委关于坚持思想建党与制度建党紧密结合全面推进从严治党的实施意见》精神，坚持思想建党与制度建党紧密结合，坚持办人民满意教育为取向，坚持教育改革创新发展，坚持制度治党与依法治教相统一，持续深入改进作风，坚定不移推进廉政建设和反腐败工作，强化管党治党责任，着力形成抓党建和为民务实清廉新常态，努力营造风清气正的育人环境，为推进“六大兴市计划”、船山“一核五区”建设服务，为推进全区教育改革科学发展、特色发展、创新发展、跨越发展提供坚实政治保障，特制定全面加强党的建设工作实施意见。

一、坚持思想建党，强化政治信念，全面增强党员干部理论自信

（一）全面加强思想理论武装。充分发挥思想引领、理论推动、精神激励、文化支撑作用，要把中国特色社会主义理论体系和党章、系列重要讲话精神作为党员干部和广大师生政治理论学习教育规定内容抓落实，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。深入开展形势政策、国情省情市情区情、民族精神、革命传统和中国梦主题教育，激发党员干部师生爱国热情。扎实开展学习党章、加强党员干部党性锤炼，增强党规党纪意识，培育党员干部在任何艰难险阻面前勇于担当、昂扬奋发和扎实工作精神追求。推进党的思想理论进课堂、进教材、进头脑，加强校园文化知识传播阵地管理，净化文化网络空间，掌握思想舆论制高点，拓展媒体正向宣传，发挥党报党刊导向作用，推进公共文化服务水平。

（二）深入开展法制宣传教育。全面贯彻市委六届七次全会提出的“依法治市决定”，深入学习领会依法治市指导思想、总体目标、基本原则和重大任务，切实把依法治国、依法治省、依法治市的思想认识转化到全面推进依法行政、依法治教、依法治校的教育改革发展各项工作中，建立党员干部学法用法制度，加强宪法法律的教育培训，坚持领导干部带头学法，带头开展普法宣传教育，引领干部职工牢固树立法治理念，增强学法意识，提高守法思想，筑牢守法观念，养成用法习惯，自觉维护教育公平，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

（三）培育践行核心价值观。深入贯彻落实中央、省委市委关于培育和践行社会主义核心价值观的意见，党员干部要以身作则、率先垂范，自觉弘扬主流价值观，用实际行动带领师生群众践行社会主义核心价值观“三个倡导”的精神内涵和实践要求。加强党员干部道德建设，扎实开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力弘扬传承中华优秀文化和美德风尚，倡导善养进取心、为民心、责任心、务实心、平常心、敬畏心，培养高尚道德情操和健康生活情趣。建立社会主义核心价值观测评体系，健全党员干部诚信档案，引导党员干部忠诚党、忠诚人民、忠诚事业。充分培育、选树和广泛宣传可信、可敬、可学的先进典型和感人事迹。

（四）建学习型党组织。切实推进学习型党组织建设作为思想建党重要抓手，制定党员干部培训规划，开展干部分级分类培训，全员培训基层党组织书记，加大党务政工干部培训力度。建立领导干部上讲台制度，书记局长校长每年参与培训授课1次。加强学校党组织学习制度的指导和监督，落实“一把手”带头讲党课制度，领导班子成员每年至少为机关学校党员、干部讲1～2次党课。创新学习载体和方法，增强学习活动吸引力和实效性。探索建立学习培训、理论宣讲质量评估和激励机制，鼓励党员干部读书养性、学习提能。

（五）坚持中心组理论学习。始终要把领导干部政治理论学习放在首位，推进学习型领导班子建设，以端正学风和健全的学习制度为保证，把学习作为政治工作责任，强化学习意识，着力提升领导干部为民勤政能力、办学治校管理创新能力，推进教育综合改革和治理教育事业发展突出问题的本领。把握新理论，聚集教育综合改革对接点，加深对党执政规律的认识，学习工作所需知识，提高公共服务本领。严格落实中心组学习“八项管理制度”，用述学、评学、考学方式，检验党员领导干部学习效果。

二、坚持组织强党，抓班子带队伍，着力提升为民务实勤政能力

（一）加强服务型党组织建设。坚持以服务型党组织建设统领机关学校围绕党组织功能定位、工作重心转移，着力提升基层学校党组织治理能力，突出构建“服务教育发展、服务师生群众、服务基层党员、服务基层学校”的“四个服务”机制体系。落实公民办学校党组织全覆盖和职责工作延伸面。建立评价机制，推进学校党组织分类升级常态化，规范运行工作措施，建立完善领导责任工作机制，将服务型党组织建设工作纳入年度目标考核和“三级联述联评联考”内容，提升党组织服务效能。严格实施分类定级管理制度，巩固先进、推进一般、整顿后进、聚焦突出问题，抓住薄弱环节整改提高，切实治理党组织软弱涣散问题。

（二）全面加强领导班子建设。着力强化党员领导干部“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的“四自”能力建设，全面规范领导班子运行机制，严格按照党章和党组织工作条例法规，构建分工合理、运转高效的工作机制，坚持民主集中制原则，严格执行议事规则和决策程序，切实按照集体意志办事。着力构建领导班子在重大教育改革发展事项决策全程纪实制度，建立重大决策终身追究制和责任问题倒查机制，对重大决策造成工作失误、损失和社会负面影响大的追究领导责任和相关法律责任。

（三）加强干部人才队伍创新管理。重点治理完善干部选拔任用、考核评价、监督管理措施办法，形成富有生机与活力的用人机制。坚持正确用人导向，按照“五好”干部新要求，把德才兼备，实绩突出，教职工公认的同志选拔到管理岗位，严格执行干部“四项监督制度”和《干部任用条例》，抓好日常监管和年度考核测评。抓好重点人才项目工程，建立集聚人才体制机制，打破体制壁垒，畅通人才流入渠道，拓宽选人用人视野，引进优秀人才，健全城乡学校交流锻炼、挂职，鼓励青年干部教师到基层学校去磨砺，参与民族地区支教。

（四）加强学校党组织治理能力。认真贯彻落实《中国共产党和国家机关基层党组织工作条例》（实施细则），按照有利于学校开展党的活动，严格“”和民主评议工作机制，加强党员队伍管理和教育培训；强化党员组织关系管理，做好党员变动转接工作；严格程序做好党员发展工作，注重教育培养、考察，严格把握标准控制数量，提高发展党员质量；认真落实党员领导干部参加双重组织生活会和党支部书记与党员干部交心谈心、“双报到”机制，完善党组织和党员到社区“双报到”，组织党员志愿者参加社会义工志愿服务活动。

（五）继续开展创“四好”活动。全面加强党的执政能力建设，着力构建一支学习型、服务型、创新型的领导班子，按照新形势下加强党员干部队伍建设新要求，切实把坚定信念，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁作为根本标准，大力开展“学习创新好、民主团结好、勤政为民好、清正廉洁好”为主要内容的创“四好”活动，着力提升机关学校党员领导干部勤政为民能力水平，为实施“五个战略定位”，推进“六大兴市计划”，全面深化教育改革发展，努力办好人民满意教育，实现教育新跨越提供强有力的保证。

三、坚持作风兴党，密切联系群众，持续加强作风建设治理常态长效

（一）加强作风建设常态治理。深入贯彻执行中央“八项规定”，省委、市委十项规定，治理纠正“四风”，以增强职能、改进工作、强化服务、规范行为为重点，巩固和拓展教育实践活动成果，严格对照整改方案，强化务实工作作风，提高工作效率；深入治理教育“形象工程”、“政绩工程”，加强教育项目审批监管；认真执行公务车办公用房标准，推进勤俭节约型机关学校建设。

（二）加强正风肃纪专项治理。巩固教育行业正风肃纪“9+6+2”专项整治成果，完善经常性开展专项整治的制度机制，深入整治党员干部参赌涉赌、铺张浪费、参加天价培训等不正之风。进一步完善正风肃纪联席会议制度，从严查处收受红包礼金、滥发奖金工资补贴以及违规购买使用车辆等顶风违纪行为，持续加大执纪监督和公开曝光力度，对出现“四风”问题反弹和新的严重作风问题，要集中开展专项整治。

（三）加强教育行风建设。强化党员干部践行党的宗旨，服务师生群众，保持党的先进性和纯洁性；加强学校创新管理，建设风清气正校园；规范教育招生秩序，减轻学生课业负担过重；加强师德师风建设，提高育人主体责任；强化师资队伍能力素质建设，提升教学课堂质量效益，坚决治理教育系统一切不良风气。

（四）加强勤政为民作风建设。坚持立德树人，办人民满意教育，以生为本，育人至上，一切为了师生群众，服务师生群众，深入基层学校年级班级，调查研究，密切联系师生员工，切实解决基层学校和师生员工所思所盼实事难事。着力推进“双联”工作落实，按照“挂包帮”联系村、联系社区“三年规划要求”，积极参与河沙镇王家场村、凤凰村联系帮扶工作，围绕新农村建设，发展生产，帮扶困难群众，积极服务南津路街道电江路社区文明劝导、纠纷调解、环境卫生治理、特殊困难家庭帮扶活动。

四、坚持制度治党，依法治理教育，全面推进民主法制建设

（一）全面加强党内决策机制建设。严格执行党组织议事规则，程序决定重大事项，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，坚持“五不上会”制度，坚持“一把手”末位发言制度，凡事关教育改革发展和师生群众切身利益事项，即“重要决定、重大事项、重要人事安排、大额度资金使用”等“三重一大”都要经集体研究决定。中、省、市、区重要会议、决定、批示等都要及时传达贯彻，严格执行。全区重大教育改革、政策调整、工作实施都要邀请专家学者进行调研、论证、听证和公示，并提供2个以上比选方案，作出合法制审查决定，组织实施落实。

（二）加快推进治理教育法制化建设。着力促进教育公平，完善创新驱动教育发展体制机制，全面推进教育治理，切实将教育综合改革纳入法制化建设轨道，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度，加快构建政府宏观管理，学校自主办学，社会广泛参与，管办评分离体制，加快推进基础教育课程标准，公共教育均衡化机制，构建适应社会需求、校企合作、产教融合、中高职衔接、职普沟通的现代职业教育体制，建立考试招生规范制度，依法推进教育综合改革，依法保障公民接受公平教育。

（三）完善党内民主政治建设。着力推进党的建设治理能力现代化。坚持把党务公开、政务（校务）公开有机结合，全面推动民主政治建设，进一步扩大党员教职工群众对党内和行政事务的知情权、参与权、监督权，以党内民主带动社会民主问政于教。遵循民主制度法制建设新要求，拓宽党员教职工群众意见表达渠道，完善丰富公开形式和内容，形成党政（校）务公开制度化。

五、坚持廉政立党，强化政治纪律，持续加大惩治和反腐败力度

（一）强化廉政制度建设。建立惩防责任体系，围绕“把权力关进制度的笼子里”的要求，建立规范与中央“八项规定”相一致的反腐倡廉制度机制，强化制度管事管人，规范权力约束机制，加强重点领域、重要岗位源头防控治理，筑牢反腐防线。落实廉政工作措施，结合党风廉政建设和反腐败工作的新要求，制定党风廉政建设工作措施，明确廉政工作责任。层层签定“党风廉政建设责任书”，落实一把手负总责，班子成员按照分工将党风廉政建设纳入联系学校的管理责任，形成责权分明的党风廉政建设工作领导机制。

（二）强化党纪政纪教育。开展党风党纪教育，深入学习贯彻《廉政准则》规定、《党的监督条例》、中纪委十八届五次全会精神和在中纪委全会上的讲话精神，强化党员领导干部为民务实清廉理念。强化党的政治纪律教育，着力增强讲党性，守纪律，坚定信念，增强执行力，坚决杜绝有令不行、有禁不止行为发生。强化正风肃纪教育，学习贯彻落实中央“八项规定”，省委省政府和市委市政府“十项规定”，《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、《关于切实转变机关工作作风，办人民满意教育的实施办法》（遂教党发〔2013〕49号），坚决维护师生群众切身利益，杜绝以权谋私和以教谋利案件发生。

（三）强化制约监督机制。强化内部监督，涉及干部竞聘、教师招考、职称评定、工程招投标等进行全程监督。加强社会监督，组织行风监督员和各界群众定期召开座谈会、听证会，新闻媒体对教育收费、教育教学管理、群众普遍关心的问题进行跟踪监督。加强教育行业治理监督管理，规范教育收费标准，治理教育乱收费，发现问题及时处理。加强建设项目监督，重点加强对基建工程、政府采购、招投标项目、食堂承包等全程监管。加强民生资金监督，重点对全市教育民生经费、困难学生资助、学生营养补助等开展专项检查监督。

（四）加大惩治腐败力度。始终保持惩治腐败的高压态势和零容忍态度，重点查处党的十八大以后不收敛不收手的，问题线索反映集中、群众反映强烈的，现在重要岗位且可能还要提拔的干部。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，建立健全线索集中管理机制、案件规范查办机制、案件评估监督机制、案件查办督促指导和责任追究机制，加大案件查办考核工作力度。坚持“一案双查”，健全反腐败协调机制，案件查办沟通交流机制、案件线索会商移送机制、大要案协同联办机制和案件信息查询共享机制，形成反腐败工作强大合力。健全完善巡视联络监督制度，配合做好上级巡视组巡视工作，适时开展反馈问题整改情况的跟踪督查和专项督查。

六、强化民族精神，培育社会公德，着力推进校园精神文明建设

(一)加强道德素质教育。贯彻实施《社会主义核心价值体系建设实施纲要》《公民道德建设实施纲要》《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，大力开展弘扬和培育民族精神的主题教育活动；加强“道德讲堂”阵地建设，按照活动流程，开展爱岗敬业、师德标兵、道德模范、诚实守信等典型讲自己事和身边人的事活动；开展校园“经典诵读”活动，形成国学经典课堂化；强化未成年学生思想道德建设，创新工作方式，建立完善工作机制和评价体系，大力推进未成年学生思想道德建设工作常态化。

(二)弘扬社会文明新风。推进学雷锋志愿服务，以纪念题词“学习雷锋”五十二周年为载体，广泛开展“学雷锋、讲文明、树新风”活动。健全学雷锋志愿服务工作制度，建立注册登记台帐，注重活动内容效果。大力实施生态文明建设，强化干部师生员工环保意识，规范单位和校园环境净化、绿化、美化，着力营造优美生态环境。开展诚信主题教育活动，整治服务学校、服务师生群众对教育中存在的诚信缺失问题，着力提升社会对教育的认可度。开展帮扶关爱行动，倡导干部教职工积极参与对贫困学生、残疾儿童的爱心助学和济困扶贫活动。

(三)加强校园文化建设。全面提升人文素质修养，贯彻实施《中共市委关于推进文化改革创新加快建设文化强市的决定》，深入开展学习型机关、学习型学校建设，促进干部教职工的文化修养和专业育人知识技能提高。着力构建体现校园特色文化建设，紧扣学校文化育人功能和传承文化知识的作用，创新文化人才培养模式，提升学校文化建设水平，推进特色艺体美教育普及，培育地方文化课堂化建设。开展传统节日主题活动，充分利用春节、清明、端午、中秋节进行历史传承文化教育，提升师生文明礼仪行为和品质素养，薪火传承中华民族历史传统文明精髓。

(四)提升城市文明创建质量。按照市、区文明委创建全国文明城市三年工作任务总体部署要求，狠抓项目、内容和测评体系指标各项工作任务的落实。加强文明城市创建宣传，调动干部师生员工全员参与各项重大活动，开展城乡共建、结对活动；突出重点推进城市公共文明指数测评工作，加强师生员工文明礼仪、文明行为养成教育，重点在提升城市文明程度指数，打造优美环境、优良秩序、优质服务等工作中发挥作用；积极参与城乡环境治理，重点以校园周边环境治理为抓手，推动城乡校园周边环境优美、治安秩序优良、城乡校园周边文明程度提升。

七、加强维稳工作，化解矛盾纠纷，着力构建校园平安和谐稳定

（一）加强校园稳定管控工作。定期分析研究不稳定因素，针对影响学校稳定的突出问题，要早安排防范、早落实管控、早采取措施化解消除。明确维稳工作责任制，建立局（校）长维稳工作领导机制，完善校园稳定风险评估化解制度，从源头上防范和化解矛盾。加强敏感期维稳工作预案值班制度，确保24小时专人值守，畅通信息渠道。建立矛盾纠纷调处排查机制。按照“谁主管谁负责”、“归口属地管理”原则一把手负总责亲自抓、班子成员“一岗双责”的要求，及时掌握了解群众关注的难点、热点问题和矛盾纠纷动态，实行主动调解，避免矛盾纠纷激化。

（二）加强治安综合治理。创新校园安全管理，落实“三防”安全工作措施，建立安全隐患台账。突出“创建平安和谐校园”主题，强化安全工作领导责任，狠抓校车、校舍、食品卫生、消防、道路交通、学校周边地质灾害等安全隐患排查整治。加强反恐防暴工作，建立防暴管控机制，全面推进校园网格化管理，加强对重点部位、重要设施和人员密集区防控安保，加大涉恐涉暴预知预判，预警预防，严防暴恐事件发生。

（三）做好信访处理工作，畅通诉求渠道，热情处理接访。建立“公开接访日”“干部下访”和“回访”制度，实行主要负责人及班子成员每月轮流接待来访群众，严格群众来访接待室值班制度，保证群众上访得到妥善处理。认真办理领导阅批件，依据法规和政策件件抓落实。

（四）切实加强防邪工作。全区各级各类学校高度重视防邪、抵御和防范校园传教渗透工作，确保“三零”“三无”目标要求实现。加强师生员工防邪教宣传教育，开展防邪教知识进课堂、进家庭和“小手牵大手”等活动，增强防范意识，在思想上筑起反邪教防线，强化学校防邪工作针对性。定期排查摸底，落实帮教转化包保责任，做到底数清、情况明、信息准、不遗漏。

（五）认真落实保密工作。着力提升机关学校全员保密意识责任，落实保密工作措施，加强技防工作和秘密载体的管理，强化保密督查，抓好教体系统各类考试和秘密件的保密工作管理，做好涉密信息系统和信息设备的清理核查，确保无重大泄密事件发生。

八、加强统战工作，凝聚各方力量，大力推进党建带工建团建妇建

（一）做好统战工作。贯彻落实中央统战政策，加大统战工作力度，坚持不定期召开人大代表、政协委员、派负责人联系会，听取他们的意见和建议，广纳谏言，共谋教育事业发展大计，主动联络协调派和党外人士为推进教育事业发展、构建人民满意教育建言献策。

（二）加强群团工作。充分发挥工会、妇委会、共青团等群团组织作用，健全联络渠道，搭建沟通机制，拓展工作覆盖，构建长效机制，切实把工青妇组织纳入学校工作一并统筹谋划落实。支持工青妇按照组织章程，独立自主地开展富有成效的群众性活动。

（三）做好老干部工作。关心离退休老同志的学习和生活，认真落实老干部政策，充分发挥离退休老同志的作用，做到老有所为，老有所养，老有所乐，推进机关和学校老龄工作健康发展。每年向老干部通报教育改革发展和党的教育改革重大决策部署情况。