连片扶贫开发工作意见

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一、指导思想

坚持以中央经济工作会议、农村工作会议精神为指导，认真贯彻落实市委“点面结合创新推进1+6连片扶贫开发”的要求和县委创建“全国连片扶贫开发示范区”部署要求，以强化基层组织建设为抓手统筹推进“六大扶贫工程”，围绕建设新居改善居住条件，强化基础设施、公共服务、环境保护改善发展环境，提升劳动技能、科技含量促进创业发展，壮大产业规模促进增收致富，突出精准扶贫促进贫困对象脱贫解困，着力整合资源、创新机制，强力推进连片扶贫开发，加快脱贫致富奔小康步伐。

二、目标任务

2015年，县委、县政府全面启动连片扶贫开发，我乡7个村：。通过强化村级组织建设，强力推进片区“六大扶贫工程”，使片区人口聚居度达40％以上；通村公路硬化率达100％；自来水入户率达90％以上；每户有1-2人成为产业工人；适龄儿童入学率、新农保参保率、新农合参合率、五保户集中供养率均达100％，最低生活保障实现应保尽保；农民人均纯收入增加1800元以上；通过精准扶贫减少连片区域项目村贫困对象人以上。促进片区内经济、社会、文化、生态协调发展。

1.新居工程。建设聚居点2个，建新居265户（其中新建90户），配套完善村级阵地、交通、水利、教育、卫生等设施建设，群众居住条件明显改善。

2.乡村道路建设工程。新建整治村组道路19.5公里、硬化13.5公里，切实解决群众行路难问题。

3.产业扶贫工程。种植核桃3300亩、中药材700亩、鲜果500亩、蔬菜300亩、肉牛300头，建规模生猪养殖小区2个、养生猪1万头，养殖土鸡3万只，建生产便道2公里，有效促进和带动农民稳定致富增收。

4.农民技能培训工程。实施劳动力转移培训70人、实用技术培训2400人次，增强群众自我发展的能力。

5.公共服务建设工程。新建标准化卫生室3个；文化大院1个；庄稼医院农资网点2个；整治水库1座、山坪塘3口、整治灌溉渠5公里、集中供水站1处、解决安全饮水600人；建设村级阵地2个300平方米，公共服务水平显著提高，群众的幸福感明显增强。

6.生态环境建设工程。土地整治1300亩，生态环境进一步改善，生态质量进一步提高。

三、工作举措

1.整合项目资源，加大资金投入。充分整合行业部门的项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责”的要求，以专项扶贫资金为导向，充分整合县农工委、财政、发改、交通、农业、林业、畜牧、国土、水务、住建、教育、文化、卫生、电力等部门的项目资金，集中力量解决贫困片区发展问题。各村要根据各自承担的扶贫职责，按照“项目打捆、资金统筹、连片开发、整体推进”的原则，将项目、资金整合。要建立“政府引导，市场运作”的工作机制，坚持“农民主体、信贷帮扶、社会参与、政府奖补”的多元投入。要加强省、市、县对口帮扶单位的衔接协调，积极争取党政机关、企事业单位、社会团体、爱心人士等社会各界广泛支持参与。建立扶贫互助合作社、扶贫产业基金会、扶贫小额信贷社等，广泛吸收各类资金帮助群众脱贫增收。

2.优化帮扶方案，落实目标责任。依据《县扶贫开发纲要》和县委、县政府的年度脱贫解困目标,充分结合规划村的村情，因地制宜，突出重点，科学编制年度扶贫开发规划。各有关部门加强业务指导的责任主体，明确专门业务人员参与项目规划，落实项目计划，加快推进项目，强化项目监管。乡新村办要切实担负起牵头揽总、综合协调的职能，主动配合党委在巩固“挂包帮”成果的基础上，细化干部驻村帮扶工作方案，各村是推进连片扶贫开发工作责任主体，要细化贫困村建设方案和建卡困户精准帮扶方案，落实帮扶措施，确保下达到村的脱贫解困目标实现（附脱贫解困目标任务表），要深入宣传发动，发挥群众主体作用，引导贫困对象积极参与，加大项目推进力度，协调解决具体困难和问题，形成合力攻坚格局。

3.创新发展机制，开展精准扶贫。要通过开放合作、招商引资等方式大力吸纳工商资本和金融资本参与产业发展、基础设施建设和社会化服务。要按照《金融支持扶贫开发工作方案》的要求，盘活金融存款，完善扶贫贴息贷款政策，运用好“新居”贷、“特色产业”贷等新的金融产品，进一步发挥扶贫资金互助社效益，有效提高贫困户的自我发展和可持续发展能力。要积极引进企业和各类经营主体，聚集资金、技术、人才，鼓励“公司+基地+农户”、“专合组织+农户”、家庭农场、大户等多种经营主体发展模式，深度研究经营主体与农户特别是贫困户的利益联结机制，大力促进产业走规模化、标准化、品牌化的现代农业发展之路，着力促进贫困户脱贫解困、致富增收，积极探索集体经济发展新路径。要充分调动贫困对象的积极性，按照“五个到户”（即发展规划到户、干部帮扶到户、项目覆盖到户、技能培训到户、进退监管到户）的要求开展精准扶贫。

4.强化组织领导，严格考核督促。乡上成立2015年连片扶贫开发工作领导小组，党委书记肖前炳任组长，乡长李先志任副组长，驻村负责人及相关责任部门负责人为成员，各村也要成立相应机构。党委政府将连片扶贫开发工作纳入重点目标管理，建设任务分解到各村。乡政府要定时收集进度、实行按月督查、季度通报、年度考评相结合的办法，切实加强对干部驻村帮扶工作、扶贫开发建设成效、脱贫解困目标任务、财政扶贫资金使用的考核。各村要建立扶贫工作常态化研究机制，形成村与村之间良好的竞争态势，切实增强使命感、责任感，构建人人关心扶贫、人人参与扶贫的大扶贫工作格局，圆满完成扶贫开发年度目标任务。