农田水利基本建设工作意见

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为切实做好2014-2015年度全市农田水利基本建设工作，根据我市实际，现就做好2014-2015年度全市农田水利基本建设工作，提出如下意见。

一、目标任务

目标任务是：一、小水库除险加固41座（2013年计划17座、2014年计划24座）；二、小泵站更新改造449千瓦；三、加固新建小型水闸109座：四、塘坝扩挖整治1798口；五、农村河沟整治清淤164条；六、改造灌区末级渠系7万亩；七、解决农村饮水安全人口8.63万人；八、开展中小河流治理7条；九、修复水毁工程729处，十、治理水土流失面积90平方公里；十一、加强基层水利服务机构能力建设；十二、推进农田水利重点县建设；十三、推进小型水利工程管理体制改革。

二、工作重点

（一）推进小水库除险加固工程建设

今年年底前完成2013年省计划的17座小(2)型水库的竣工验收、2014年计划24座小(2)型水库（其中：县13座、区8座、徽州区3座）的主体工程建设。加强建设管理和质量监督，进一步落实《市小型水库安全管理办法》，制定具体管护办法，落实管理人员及经费，确保做到加固一座、脱险一座、发挥效益一座。

（二）推进小泵站更新改造工程建设

各区县按照2014年度小型泵站更新改造工程实施方案，安排资金、组织技术力量、发动群众组织实施，全面推进该项工作的开展，确保完成小泵站更新改造449千瓦的任务。

（三）推进小型水闸加固新建工程建设

小水闸加固新建目标任务109座，主要实施建筑物加固与维修、对闸门及启闭设备进行更新改造，解决功能下降、设备老化、启闭不灵、漏水渗水、下游冲刷等问题，提高水闸的安全运行率、工程完好率和设备完好率，恢复提升拦蓄水和调节控制过水流量的功能。

（四）推进塘坝扩挖整治工程建设

各区县按照2014年度塘坝扩挖整治工程实施方案，依据地形、来水和生产生活用水需求科学确定塘坝规模，同时与美好乡村建设和环境的绿化美化相结合，发挥综合效益，完成塘坝扩挖整治1798口。

（五）推进河沟清淤疏浚工程建设

各区县按照已审批的2014年度农村河沟清淤疏浚工程实施方案，农村河沟清淤疏浚要杜绝“断头沟”、“虚线沟”，土方工程完成后桥涵等工程要及时配套，完成农村河沟清淤疏浚164条。

（六）推进末级渠系改造工程建设

末级渠系改造应以提高灌溉用水的效率与效益、促进管理改革为核心，以改善灌溉条件、促进节约用水、减轻农民负担、增加农民收入为目标，通过工程改造，推进体制和运行机制的改革与创新。改造的标准是项目区范围内的末级输、配水渠系完好通畅，各类渠系建筑物和田间灌溉设施配套齐全，量水设施的布设满足细化计量单元的要求，田间地面灌溉工程达到节水灌溉标准，末级渠系水利用系数达到70％以上，完成末级渠系改造7万亩。

（七）推进农村饮水安全工程建设

2014年全市计划解决8.63万人农村饮水安全问题。进一步规范工程建设管理，加强工程运行管理和技术指导，继续推进规模水厂建设。建立健全区县级农村饮水安全工程运行管理机构，落实管护主体和管理责任，创新和推广管护模式，积累区县级农村饮水安全工程维修基金，加强工程维修养护，逐步建立科学的管理体制和运行机制，保证工程效益充分发挥。

（八）推进中小河流治理工程

以开展中小河流治理为契机，为加快美好乡村建设提供水利支持。今年，我市力争完成以下7个河段的中小河流治理建设任务。通过河道整治扩大行洪能力，提高防洪标准，保护两岸的村庄和农田，着力实现河畅、水清、岸绿、景美。

（九）推进水利工程水毁修复建设

今年入汛以来，我市受5月份到7月份六轮强降雨影响，多地遭受强降雨袭击，全市水利工程水毁729处，需要修复的水毁护岸232处，灌溉设施278处，农村饮水点129处，其他水利设施90处。各区县要积极利用“一事一议”财政奖补资金，争取落实水毁修复经费，对照水毁修复方案，按照“先生活、后生产，先简单，后标准，先重要、后一般”的原则，加大工作力度、创新投入机制、多方筹劳筹资，优先修复影响防洪、排涝、饮水安全的三类重点工程，在确保质量安全前堤下，加快修复进度，在2014年底前基本完成水毁修复工作，2015年汛前全面完成并投入运行。

（十）推进水土流失综合治理工程

结合水土保持重点工程、水土流失坡耕地综合治理工程、小流域综合治理工程以及其他相关工程建设，按照因地制宜的原则，通过营造水保林、实施坡改梯、修建排水沟、蓄水池、沉砂池等小型坡面水系工程，对存在水土流失的地区开展山、水、田、林、路综合治理，确保完成治理水土流失面积90平方公里的年度任务。

（十一）加强基层水利服务机构能力建设

提升完善乡镇水利站84个，要认真贯彻落实省水利厅“关于转发《水利部关于加强基层水利服务机构能力建设的指导意见》的通知（皖水农函〔2014〕）934号）”文件精神，积极开展基层水利服务机构能力建设。要以强化基层水利服务机构服务功能为目标，以优化人才队伍、改善基础设施、强化技术装备、健全管理制度为重点，开展基层水利服务机构能力建设，规范基层水利服务机构的建设与管理，切实提升基层水利服务机构服务能力和水平，巩固基层水利服务体系建设成果，保障基层水利服务机构长期有效、良性运行。

（十二）推进农田水利重点县建设

各农水重点县要严格对照小型农田水利重点县建设方案及年度项目实施方案，加强组织领导，落实工作责任，建立健全建设管理工作制度。做好前期工作，强化资金管理，落实资金配套，加快建设步伐。区、歙县、县要尽快完成2011—2013年度竣工验收任务及总体验收工作，县要尽快完成2012——2013年度竣工验收工作。徽州区、黟县今年列入第六批小型农田水利重点县建设，要尽快完成小型农田水利重点县2014年度项目实施方案的编制及市级初审工作，以便小型农田水利重点县项目建设早日开工实施。

（十三）推进小型水利工程管理体制改革

按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的要求，积极探索小型水利工程产权制度改革，各区县选择一至两个乡镇参照省级试点县开展“两证一书”（小型水利工程所有权证、使用权证、管理维护责任书）试点，各区县要在2014年9月底前完成《小型水利工程管理体制改革方案》的编制、区县政府审批及报市水利局备案工作，2015年3月底前完成“两证一书”发放工作，2015年6月底前完成评估验收工作。其它乡镇探索开展使用权证和管护责任书（一证一书）发放试点工作。

三、保障措施

(一)加强组织领导

建立健全农田水利建设行政首长负责制。要层层建立党政领导参加的指挥机构，一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管。各级水利部门要切实当好政府的参谋和助手，积极主动加强技术指导，农业、财政、林业、国土、宣传等有关部门要协调配合，发挥各自优势，提供政策、技术、资金等服务帮助，确保农田水利基本建设顺利开展。

(二)依据规划实施

各区县农田水利基本建设工作机构和水利部门要依据本区域批准的“农田水利建设规划”（2009-2020年），深入调研，全面掌握工程现状，从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，安排切实可行的年度水利兴修计划，切实解决农业生产和农民生活最急需的问题。要督促、指导各乡镇做好水利工程规划和年度计划，合理调配和组织实施，确保工程及时发挥整体综合效益。

(三)加大投入力度

要全面足额落实土地出让金收益10%计提农田水利建设资金政策，并不少于土地出让金总收入2%的保底数用于农田水利建设，区县级财政按照每亩不少于10元的标准安排农田水利建设专项资金。同时要积极筹措落实各类农村水利建设项目的配套资金，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，以区县农田水利建设规划为平台，加强统筹协调，整合农业综合开发、扶贫、美好乡村建设等用于农田水利建设的项目资金，集中投入，整体推进。抓住村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作机遇，积极组织引导农民群众围绕农田水利建设开展议事活动，努力争取财政奖补资金支持。加快小型水利工程管理体制改革步伐，鼓励和引导社会力量参与小型水利工程的建设与管理。

(四)强化建设监管

进一步建立健全水利工程建设管理和质量保证制度，严格规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、招投标、物资采购、施工质量和竣工验收关，打造一批精品工程、亮点工程。通过开展水利技术人员驻点指导、巡回检查等方式，加强施工监督，各地要制定水利工程质量举报制度，接受社会和群众的广泛监督。切实加强资金监管，健全项目资金管理制度，严禁截留、挤占、挪用项目资金，确保资金安全。大力推广农民用水户协会等农民自主参与水利工程建设管理的先进模式，切实提高农村水利工程的管护水平。

(五)重视舆论宣传

各地要及时总结基层好的经验和做法，并加以完善和推广，更好地指导本地农村水利的发展。充分发挥报纸、广播、电视和网络等各类新闻媒体的作用，积极宣传营造全社会关注水利、重视水利，齐心协力办水利的良好氛围。要及时召开汇报会、现场会等，交流先进经验、学习先进做法，推动农田水利基本建设不断升温。

(六)完善激励机制

今年在全市范围内继续开展农田水利基本建设“水利杯”竞赛评比活动。成效显著的区县，将推荐参加全省冬春农田水利基本建设“江淮杯”的竞赛评比活动。

各区县要根据各自的水利现状，迅速制定水利兴修计划，使目标任务落到实处。同时，积极做好各项前期准备工作，迅速掀起今冬明春以“八小水利工程”为重点的农田水利基本建设高潮，全面并超额完成本年度建设任务。