司法联动调解工作意见

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为进一步推动社会管理创新，加强社会矛盾纠纷排查化解工作，有效整合调解资源，建立快速高效的联动调解机制，充分体现镇党委的领导地位并发挥相关部门的职能作用，根据县综治委相关文件精神，结合我镇实际，制定本意见。

一、统一思想，充分认识开展镇司法联动调解工作的重要性和紧迫性

乡镇司法联动调解（以下简称联动调解）是在镇党委政府的领导下，由调委会组织、综治维稳办、司法所、派出所、村建站、国土站等职能部门集中力量化解矛盾纠纷，解决影响社会和谐稳定问题，解决人民群众司法需求的热、难点问题，及时把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，切实贯彻落实县委、县政府的决策部署，切实增强开展司法联动工作的责任感和使命感，为维护全镇的和谐稳定做出新贡献。

二、明确目标，把握镇司法联动调解工作的基本原则和工作重点

（一）目标任务。乡镇司法联动调解工作的总的目标任务是：努力实现“四下降、三提高、两避免”，即：民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访案件下降；人民调解成功率、民事诉讼案件调解率、可调性行政投诉案件调解成功率提高；避免出现重大群众性事件，避免出现民转刑命案，强力推进社会矛盾纠纷化解。

（二）基本原则。一是坚持党委领导下的协调配合原则。坚持各职能部门分工协作，实行“统一受理，集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”。二是坚持依法调解和以理调解相结合原则。在查清事实、分清责任的基础上，以事实为依据，明法析理，在法律范围内开展调解工作。刑事和解不得损害国家、集体和其他公民的合法权利，不得损害社会公共利益，不得违反法律和社会公德。充分发挥道德情理的调节作用，教育引导当事人遵循公序良俗，自觉消除隔阂，达成和解。三是坚持引导调解和当事人自愿调解相结合的原则。引导当事人把调解作为解决矛盾纠纷的首选，将教育疏导的工作贯穿于调解的全过程。同时，充分尊重当事人通过诉讼、仲裁等其他解决纠纷的机制以维护自身合法权利。四是坚持公平、公正、效率原则。坚持公道中立、平等协商，注重兼顾双方当事人的合法权益。增强工作的主动性和创造性，对矛盾纠纷早发现、早调处，确保矛盾纠纷得到及时化解，案结事了。严格调解工作纪律，完善工作制度和监督机制，确保调解结果公平、公正、有效。

（三）工作重点。调处化解跨区域、跨部门、跨行业的重大、疑难矛盾纠纷；调处化解重大疑难信访案件、信访积案和上级交办信访案件；调处化解群众关注度高，社会影响大的热点、难点司法案件；调处化解如果处置不当可能引发群体性事件的案件。

三、履职尽责，进一步建立健全乡镇司法联动调解工作的组织体系

（一）组织机构。成立镇司法联动调解工作领导小组，镇党委书记冉瑞俊同志任组长，镇长王心泉同志和副镇长马驰同志任副组长，各村（社区）书记及镇属各部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，由镇综治办主任向仕周同志兼任办公室主任，负责日常工作。

（二）工作职责。镇司法联动调解领导小组职责：对全镇司法联动调解工作进行协调、督导、督办、考评；研究制订工作措施；明确工作职责和内容；监督、检查工作落实情况，研究解决工作中的重大问题；落实组织、经费保障措施；实施奖惩，严格责任追究。镇司法联动调解领导小组办公室职责：负责指导管理本辖区内的矛盾纠纷调处工作，对重大矛盾纠纷的调处进行分流指派，协调各职能部门共同参与矛盾纠纷调处；组织跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷的协调调处；对调处情况进行督促检查、考核验收评比，总结推广经验；及时向县领导小组办公室报告矛盾纠纷的排查化解情况。

四、分工协作，进一步完善镇司法联动调解工作的对接机制

（一）单独受理制度。镇属各部门、派出所、司法所按照各自职责分工，单独受理涉及本地本部门的矛盾纠纷，对较大的或跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，由最先受理的部门将纠纷上报镇联动调解领导小组办公室。

（二）联调办理制度。镇联动调解领导小组办公室按照“宜调则调，宜分则分”的原则，对某个部门能够单独调解处理的，指令专门部门直接调解处理；经两次调解仍不能达成协议的，由镇联动调解领导小组办公室组织相关部门联动调解办结。通过联动调解仍不能化解矛盾纠纷的，建议当事人通过司法途径解决。

（三）联调对接制度。一是信息对接机制。建立信息通报制度和工作交流制度。镇司法联动调解领导小组办公室定期召集司法所、人民法庭、派出所和大调解领导小组等部门研判情况，通报本单位发现、受理的矛盾纠纷及调解工作情况；交流调解经验，互相学习，共同提高。二是职能对接机制。建立联席会议、联合排查调解等制度。要定期或不定期召开司法联动联席会议，协调解决存在的问题，对涉及范围广、影响大、可能诱发群体性事件的矛盾纠纷，及时研究，协调解决。要定期组织矛盾纠纷双向排查，即职能部门系统内的纵向矛盾纠纷排查，镇党委、政府牵头的横向矛盾纠纷排查。

（四）联调回访制度。为有效巩固调解成果，防止纠纷反复，达到息诉罢访目的，调处结束后一个月内要跟踪回访，继续进行法制宣传与道德教育等思想工作，提高调解协议的履约率，确保调解成果。

五、多措并举，确保镇司法联动调解工作取得实效

司法联动调解工作是一项系统工程，涉及部门多、矛盾纠纷复杂、调处难度大，镇属相关部门要坚持一把手负总责，分管领导具体抓，着力谋划实施，切实解决各种困难和问题。同时应充分学习我镇开展信访化解工作的成功经验，结合运用我镇总结创新“五访”群众工作法，实现多措并举，确保我镇司法联动调解工作取得实效。

一是开门接访。设立领导干部信访接待日，党政主要领导亲自接访，与群众面对面交流、心贴心沟通，深入了解群众诉求，千方百计为群众排忧解难。

二是带案下访。实行“领导包案制度”，一个信访案件明确一名责任领导。包案领导带领相关部门到基层去调查研究，在村（社区）干部的配合下，彻底弄清事情的真相，寻求问题产生的根源和解决办法。

三是疑案陪访。对于本级无权解决或没有政策依据解决的信访问题，在撇清上访者与陪同者的利害关系，取得上访者同意后，由村或乡镇干部全程陪同和监督诉求人依法依规进行信访，协同有关部门做好解释和寻求解决问题的办法。

四是难案评访。针对一些难以解决和反复缠访的信访案件，通过召开评访会议，邀请信访人所在地的群众代表、基层干部、亲朋好友、专业人士及公安、司法、民政、劳动部门和新闻媒体参与信访评访会议，为信访人搭建一个摆事实，讲法说理，明辨是非的平台。

五是及时回访。对处理后的信访问题及时进行回访，做到所办信访件100%回访。

建立健全司法联动组织机构和工作制度，务必做到有人管事、有钱办事、有章理事，为司法联动工作顺利开展提供必要的条件和保障。各级各部门要积极主动参与司法联动调解工作，合力化解矛盾纠纷，确保取得实效。严格督查考核，对因组织不力、排查不清、调处不及时，导致矛盾纠纷升级影响社会稳定的，将严格实行责任倒查，逗硬追究相关单位和个人的责任。