国土局五个建设工作意见

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为深入学习贯彻党的十八大精神，积极适应国土资源管理工作面临的新形势、新任务、新要求，更好地履行“保护资源、保障发展”的重要职责，根据省厅党组《关于进一步加强全省国土资源系统机关作风能力党风廉政和干部队伍建设的意见》和市局《关于进一步加强全市国土资源系统“五个建设”的实施意见》的有关要求，现就全县国土资源系统机关建设、作风建设、能力建设、党风廉政建设和干部队伍建设（以下简称“五个建设”）提出如下实施意见：

一、总体要求

深入学习和贯彻落实党的十八大精神，扎实开展“为民务实清廉”群众路线教育实践活动，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以《党章》、《公务员法》为准绳，完善制度，规范管理，推进依法行政，不断提高国土资源管理水平，努力创建廉洁机关和文明机关，形成“政令畅通、服务优质、执法严格、廉政勤政”的行业作风，增强班子的凝聚力、向心力、执行力，提高保护资源的能力、保障发展的能力、服务群众的能力，为加快推进建设富裕文明魅力幸福新，提供坚强的国土资源支撑。

二、主要任务

（一）加强机关建设，实现高效运转。加强机关建设，保证机关工作有序高效运转，是干好一切工作的基础。通过抓机关建设，打造一支组织纪律严明、工作作风硬、业务水平高的干部队伍，才能促进国土事业健康发展。一是加强制度建设。“没有规矩不成方圆”，规章制度是规范行为的准则，是事业成功的重要保证。要想发挥制度的规范引导作用，首先，要制定切合实际的管理制度，形成完善的制度体系。要不断总结《县国土资源局机关管理制度（试行）》实施经验，不断修订完善考勤、财务、招待、学习、车辆管理、档案管理等多项制度，使制度规定更加符合实际情况，更能有效规范工作人员的行为。局党委印发的《关于加强基层国土资源管理工作的实施意见》，涉及基层工作的多个方面，内容充实、实用性强。各国土分局依照《关于加强基层国土资源管理工作的实施意见》，结合本单位实际，制定好相应的落实措施，为规范管理提供依据。其次，要严格遵守规章制度，以制度为工作的准绳，用制度管人管事。把制度落实到工作中、落实到行动中、落实到每个同志的心底，才能发挥出制度应有的作用，才能打造出一支纪律严明的队伍。如考勤、接待和车辆管理等经常使用的管理制度，要不断细化完善，抓好落实。考勤要严格，要与每月的考勤费挂钩。司机要严格遵守车辆管理规定，杜绝不按规定停放、公车私用或车辆停放消费娱乐场所等行为。公务接待要严控，个人主张接待的，由接待人自行承担。二是推进依法行政。依法行政是法治政府建设的根本要求。要结合国土管理的工作实际，积极推行依法行政。首先，要规范文件审核程序，对在全县范围内实行的规范性文件，报请县法制部门予以审查，确保其合法合规性；其次，重大事项决策、干部任免、项目建设、大额资金使用等重大问题经过集体研究决定；第三，坚持行政决策听取意见制度，重大的行政决策，不但向系统内干部职工征求意见，还要扩大征求意见范围，向行政相对人公开，听取意见看法，做到兼听则明，促进行政决策的正确性和实用性；第四，完善行政决定听证制度，对关系相对人切身利益的行政决定，严格执行听证制度，告知其申请听证的权利和程序，保障其正当的合法权益；第五，实行行政责任追究。按照《县国土资源局行政执法责任制规定》和《县国土资源局行政执法过错责任追究制度》的规定，对工作人员在行政执法过程中出现的过错进行责任追究，依法处理。三是公开工作流程。公开工作流程是转变工作作风的一项基本工作内容，是提升服务质量的关键环节。要加大业务工作流程的公开力度，对土地登记发证、建设用地审批、采矿权登记发证、土地和矿业权出让、信访和案件查处等业务办理流程进行再梳理、再完善。严格执行业务流程、办理时限、收费依据和标准，进一步简化办事程序，提高办事效率，对申报所需材料，要一次性告之。进一步规范国土资源行政许可行为，严格依照法定程序实施行政许可，将有关行政许可的事项、依据、条件、程序、期限向社会公示。明确每名工作人员的职责范围、负责事项，方便群众办理业务，减少推诿、扯皮现象，提高工作效率。四是创建文明机关。以文明单位创建为目标，加强机关形象建设。深化服务品牌建设，以优质的工作，为群众提供高效服务，拓展“廉洁高效阳光国土”的品牌内涵，实现服务品牌的提质升级。按照《县国土资源局文明单位创建实施方案》的要求，积极开展创建活动，力争年内实现省级文明单位创建目标。在全局上下推动文明示范岗位创建工作，各国土分局和业务股室要不断提高服务水平，用优质服务得到群众认可，树立整体良好形象。年内力争2个国土分局创建为市级文明岗，争创2个县级文明示范岗。积极开展各种文体活动，各单位要结合工作实际，积极举办健康向上的活动，凝聚人心、营造氛围、展现风貌。五是强化督查考核。在前期考核的基础上，结合《关于加强基层国土资源管理工作的实施意见》，进一步改进和细化《廉政建设及工作绩效考核办法》的具体条款，增加考核的定性定量指标，使考核更加全面合理。通过考核，强化干部职工的制度纪律观念，时刻以制度约束自己行为。提高干部职工的业务水平，更好的完成工作。提升干部职工的服务意识，打造工作一流的国土队伍，树立新国土人良好形象。

（二）加强工作作风建设，塑造良好形象。工作作风反映出一个单位的工作水平和精神风貌，改进工作作风要从小事做起，从一句话，一个数字，一个文字，一个标点符号做起，从基础工作抓起，转变粗心大意、懒散懈怠的恶习，倡树工作严谨、快速高效、团结活泼的工作新气象。一是力戒形式主义大兴调研之风。“没有调查，就没有发言权”，没有对工作进行深入扎实的调研，就不了解工作实情，没有认真分析问题，也找不出解决问题的办法和思路。大兴“调研”之风，不是去基层转一转、看一看就完事，要用眼睛看，用耳朵听，更重要的是用大脑想。要思考如何把上级的有关政策与的实际结合起来？如何落实“双保”的最佳途径？如何规范全县土地市场健康发展？如何抓班子带队伍？如何保证我们的干部能干事、干成事、不坏事？等等。要在全局掀起“调研”之风，局班子成员根据所分管工作，确定调研题目，形成调研报告。中层干部结合本单位的业务工作，撰写调研文章。一般同志同样要在开展业务工作的同时，进行总结分析，写出调研文章。调研工作要与业务工作结合起来，要沉下心来，真正把握工作的实际状况，反映工作的实际问题，提出自己的观点看法，增强调研报告的思想性和针对性，能够解决实际问题。年底对调研活动进行总结，对调研报告进行评选，对优秀者给予一定的物质奖励，提高积极性。通过调研活动的开展，让大家养成学习习惯、分析研究问题习惯。通过撰写调研文章，锻炼大家的写作基本功，提高同志们的写作水平，把领导干部培养成业务专家，让同志们都成为业务精英。二是力戒官僚主义切实改进文风、会风。落实《中央关于转变工作作风密切联系群众八项规定》，开会、发文要以解决实际问题为出发点，不讲空话、套话。通过开会、行文提高干部职工的综合能力，让同志们不仅要会干工作，更要能说、会写。各单位的工作总结、情况汇报，必须由单位负责人亲自把关，提倡单位负责人自己写稿。把开会、发文变成研究问题的平台、同志们之间交流的平台、展现个人能力的平台。各单位要坚持周一例会制度，总结上一周的工作，安排下一周的工作，把文风、会风改变作为改进工作作风的起点。三是倡导民主决策理念。建立以会审制度为核心的民主决策机制，是工作群策群力、避免出现工作失误，堵塞违规漏洞的一剂良方。以土地违法案件查处、项目用地、地价评估等业务工作会审为重点，扩大会审范围，逐步实现业务工作会审全覆盖。发挥会审作用，实行依法决策、科学决策、民主决策，切实提高依法行政水平和工作效率。土地违法案件查处会审以监察大队为主，召集规划、法制、用地、地籍、国土分局等单位人员，分析案件性质，确定所适用法律条款，决定惩处内容，通过会审确保定性准确、依据正确、处罚得当。项目用地会审以土地征收利用股为主，召集规划、地籍、测绘、法制等股室人员，对项目用地定额、土地容积率、建筑系数、土地投资强度、土地产出率等指标做总体评判，把好项目入口关。基准地价由地价管理股牵头，召集有关股室对决定地价的各种因素共同讨论，确保基准地价的合理划定。四是以优质服务、提速提效，促工作作风转变。以“作风改进年”为载体，组织业务效能监察，强化服务理念、公开办事流程、细化服务标准，大力推行主动办、公开办、立即办、跟踪办的“四办”作风。缩短办事时限，提高工作效率，做到高效、便民、优质服务，用高效率的工作赢得人心。转变工作态度。开展“讲礼貌用语”、“微笑服务”活动，每一名同志都要从个人形象、服务态度、工作效率等方面严格要求自己，以真诚的笑脸和暖人的话语打动人心，彻底消除“门难进、人难见、脸难看、话难听、事难办”的作风问题。

（三）加强能力建设，服务经济社会发展。加强能力建设，提高学习创新能力、干事创业能力、工作协调能力，促进工作整体水平提高，为国土事业发展做出贡献。一是提高学习能力。要深刻认识学习的重要性，各单位要按照局党委有关加强学习的各项规定，自觉加强学习，打造学习型机关。向书本学，丰富理论知识；积极参加实践，通过实践巩固、消化理论知识，学以致用，指导实践，提高实际工作水平。“三人行必有我师”，要善于学习别人的长处，集众人所长，不断提高自己。要按照廉政建设及工作绩效考核的要求，完善各种学习记录，完成学习任务。要总结、优化学习形式，多采用现场考试、登台讲解、实例分析等形式，以取得实际效果为目的，达到熟练掌握、灵活运用的程度，防止学习活动走过场、流于形式。各单位要把学习列入年度重点工作，制定学习计划，严格执行周五学习日制度，增强干部职工的学习动力，让学习成为一种习惯。二是提高业务能力。组织业务技能大比武，相同业务工作比资料完备程度、比申报效率、比办理速度，不同业务工作比服务态度、比群众满意程度。通过评比查找不足，取长补短，增强能力；定期进行业务考核，督促工作人员熟练掌握业务技能，机关股室以工作流程和常用法律法规为主，分局以县局安排的六项工作为重点，做到人人熟悉工作流程、人人能独立完成所有工作，达不到工作要求的，为不合格职工。开展年度评先树优活动，对先进典型进行大张旗鼓的表扬，引导干部职工养成比、学、赶、超的良好风气，与先进学、跟先进比，向先进看齐；严格实行首问负责、限时办结、服务承诺等制度，任务明确、责任到人，提高工作效率。三是提高创新能力。创新存在于工作的方方面面，干部职工要立足本职工作，不循规蹈矩、不守陈规，要在认真做好工作的同时，注意钻研和探索，善于思考、善于分析、善于总结，凡是提高工作效率、提高工作质量的办法，都是创新，就要去尝试、去总结。监察大队开展案件查办评比活动就是很好的学习创新活动。各单位要建立推动工作创新的激励机制，鼓励干部职工发挥聪明才智，开展工作创新。四是提高团结协作能力。国土资源管理工作涉及到社会发展的方方面面，是一项综合性的管理工作，很多工作需要多个人、多部门配合完成，“工作协调”是完成工作的必要条件。在工作中的团结协作能力，是一个人综合素质的体现。只有发挥团结协作精神才能干成事、出成绩。局内部单位之间要多加强沟通联系，进行工作交流，加强信息共享。同志之间要加强思想交流，建立融洽和睦的工作关系。我局要加强与住建、发改、环保等部门的联系，工作要衔接好，防止出现缝隙。各国土分局要加强与所管辖乡镇政府及村班子的工作协作，争取当地政府和各业务部门的支持，争取群众的理解。要树立团结协作的观念，建立工作协作会商机制，消除工作协调中的“肠梗阻”现象。

（四）加强党风廉政建设，保障国土事业健康发展。打造一支清正廉洁的干部队伍是保证国土事业健康发展的基础，廉政建设要常抓不懈、警钟常鸣。一是加强党风建设。要把党风建设与贯彻中央八项规定和整治“四风”活动结合起来，要加强对党员干部的教育、管理、监督。“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，消除个别人身上存在的官僚作风、享乐和奢靡风气，改变工作中的形式主义，树立服务意识，养成节俭办事的习惯，培养扎实认真的工作态度。每位同志都要严格要求自己，树立廉洁从政理念，力戒享乐主义，严格按制度规定配备车辆、公务接待，防范利用职权吃、拿、卡、要、报。管住嘴、管住腿、管住手，干净做事、清白做人，争当清正廉洁的楷模。二是加强廉政教育。配合全县“四德”工程活动的开展，组织党员干部开展党风廉政教育、理想信念和荣辱观教育以及社会公德、家庭美德、个人道德、职业道德教育。落实廉政谈话、警示诫勉等制度。教育在先、制度规范，防范腐败问题的出现。各单位要加大对关键岗位和重点程序的排查力度，查找出廉政风险点，制定有效的防范措施，使廉政防控措施覆盖全部业务程序，把每一个人、每一项工作都置于有效监督之下，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控体系，确保工作管理到位、风险防控到位，有效防范腐败行为的发生。三是强化权力监督。构筑多层次的权力运行监督体制，采取廉政调查问卷，行风监督员反馈，听取服务对象意见等形式接受群众监督。实行网络公开，将重点业务纳入网络化管理，实现国土资源管理多业务、全流程的网上运行和全程监管。征询权力机关、领导同志和关联业务部门的意见。通过监督及时改进工作中的不足，把权力放在阳光下运行。认真执行民主决策、述职述廉、民主评议等制度，做到警钟常鸣，用制度规范权力，把权力关在制度的笼子里。干部职工特别是领导干部，要懂得手中的权力是党和人民赋予我们用来履行职责、为人民服务的，要慎用手中的权力，要做到权为民所用、利为民所谋。要常思贪占之害，自觉树立思想防线，自觉约束自己的行为，自觉抵制各种腐朽思想，不让一名同志滑向犯罪的深渊。四是开展违纪违法案件查处。土地问题易成社会焦点，国土资源管理属于高危行业，预防职务犯罪要警钟常鸣，在查处违纪违法问题方面要铁面无私，决不姑息。局纪委要严格执行廉政建设的各项规定，加强与执纪执法机关的协调配合，发现违法违纪线索，严肃查处，通过对违法人员的惩治，达到查处一件教育一片的效果。

（五）加强干部队伍建设，提高整体素质。事业成败的决定因素是人才队伍建设。干部队伍建设就是要教育好、培养好、使用好、选拔好干事创业的人才。我局为国土事业的发展打造了干事创业的舞台、个人成长的平台、培养人才的摇篮，创造了良好的人才成长环境，让干事的人有舞台，让他们能干事、干成事、有地位。一是为干部成长创造良好环境。按照德才兼备、以德为先的干部标准，注重干部思想观念教育，通过加强学习、强化教育，树立大局意识、责任意识、担当意识，培养良好的道德品质。继续实行内部轮岗制度，多岗位锻炼人才。通过轮岗，一般同志多方位学习业务知识，培养多面手，能更好的胜任工作要求。中层干部接触不同工作岗位，增加历练机会，提高驾驭工作的能力，积累经验。变相马为赛马，人人都有出彩的机会，人人都有舞台，只要有才能就有展现的机会。加强与地方党委和组织部门的沟通协调，积极争取系统内干部向地方党政部门交流任职，为干部进步提供更广阔平台。二是完善干部选拔任用工作机制。在干部的选拔任用上，要严格执行《干部任用条例》的规定，全面履行民主推荐、组织推荐、考察监督等程序。进一步细化民主测评的内容，拓宽民主测评的渠道，公开民主测评的结果，使测评最大程度的体现真实情况，真正把年富力强、政绩突出、作风过硬、群众信任的干部提拔到领导岗位上来。三是健全干部考核评价机制。把干部考核作为业务考核的一项内容，增加评价频率，实现考核评价的经常性。扩大干部考核覆盖面，不仅是单位职工评，还要征求业务关联部门、所在乡镇党委政府的意见，参考服务对象的意见，保证干部考评结果的全面性和真实性。把思想品德和工作业绩做为考核评价的主要内容，考核干部要看主流、看本质，思想品德是根本，工作业绩为基础，二者不可偏颇，选拔出能干事、干成事、不坏事的事业接班人。

三、组织实施

加强国土资源系统“五个建设”是一项基础工程和系统工程，贯穿于国土资源事业改革发展的全过程。要高度重视、充分认识其重要性、紧迫性和长期性，科学规划、精心组织，扎实推进，务求实效。

（一）健全组织机构。为了确保“五个建设”的顺利开展，局党委成立了加强国土资源系统“五个建设”领导小组，下设办公室，明确分工，责任到人，切实加强对工作开展的领导和指导。各分局、股室要依照县局的实施意见，结合自身工作实际，认真研究、强化措施、抓好落实。单位负责人要发挥示范作用，从自身做起，带头执行，把“五个建设”的各项要求落到实处。

（二）落实月报制度。为促进“五个建设”的深入开展，要求各国土分局、机关各股室及局属各单位，在每月月底前对“五个建设”开展情况进行总结，与廉政建设及工作绩效考核报告一同报局领导小组办公室。对工作中的好经验、好作法及时进行总结提炼，为全局工作的开展提供借鉴。

（三）强化督导检查。县局加强“五个建设”领导小组办公室要制定周密的督导检查方案，对工作的开展情况进行督导检查，促进“五个建设”的顺利有序开展，确保工作取得实实在在的效果。

各国土资源分局要研究制定工作方案并抓好落实。在2013年7月20日前，将实施方案报县局加强“五个建设”领导小组办公室。