养殖业改革工作意见

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2014年全市养殖业工作的指导思想是：狠抓两个确保，深化两个推进，实现两个率先。即：确保我市不发生重大动物疫情，确保畜禽水产品质量安全，全面推进标准化规模养殖，全面推进产业提质升级，使我市养殖业在农业中率先走现代化道路，率先基本形成“两型”发展模式，奋力打造现代养殖业发展升级版。

一、积极推进养殖业全面深化改革

（一）加快构建新型经营体系。加快转变养殖方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种形式的养殖生产，支持规模养殖、专业大户、家庭农场、专业合作社、现代养殖企业、社会化服务组织等多种经营主体。稳定和支持适度规模养殖，鼓励以土地资源、养殖水面、畜禽栏舍、畜禽产品等入股组建专业合作社，发展规模养殖。鼓励和引导工商资本发展现代养殖企业。发展适合企业化经营的良种繁育、饲料兽药、肉品加工等企业，延伸产业链条，带动农户发展。大力推进养殖业社会化服务，创新政府购买服务的有效供给机制和实现形式。支持规模养殖企业配备专业兽医，建立专业化的技术服务队伍，积极探索发展社会化的兽医诊疗、技术推广等服务体系。

（二）加快完善支持保护体系。稳妥推进养殖业补贴制度改革，逐步实行养殖补贴项目末位淘汰管理制度，逐步扩大良种补贴的品种和范围，逐步建立畜禽水产品成本价格机制和风险预警机制，调动农民养殖积极性。稳定能繁母猪、育肥猪、肉牛政策性保险，积极推动完善养殖保险保费政策，逐步实现主要畜禽水产品应保尽保。组织开展渔业互保，提高捕捞渔民防灾减灾能力。加强生猪等主要畜禽水产品成本价格、市场行情的监测、研判，完善养殖生产预警预报机制。

（三）加快推进职能转变。进一步健全动物防疫、质量安全、标准化规模养殖绩效评估制度，明确考核项目，细化考核指标，创新行业管理机制。继续深入推进兽医管理体制改革，稳定基层动物防疫、技术推广、质量安全监管的公益性职能职责，确保机构、人员、职能、经费四个到位，巩固和完善基层公共服务体系。规范行业执法行为，严格执法队伍管理，加大违法案件查处力度，维护正常生产秩序。实施乡镇动物卫生监督分所建设，创新执法队伍管理模式。创新现代养殖业产业科技支撑体系，完善以产品为单元、以产业为主线、以成果转化为基础的科技创新模式，整合资源，聚拢人才，开展关键技术研究、集成、试验和示范，提升养殖业科技创新能力。

二、着力提升主要畜禽水产品供应保障能力

（四）稳量提质做强生猪产业。整合生猪养殖扶持资金，支持环境承载能力强、养殖潜力大的丘陵山区发展以生猪养殖为主体的家庭农场，稳定生猪养殖新型主体；支持良繁体系建设，大力推广人工受精技术；支持标准化规模养殖示范创建，全面实施生猪粪污治理设施改造工程、病死动物无害化处理计划；重点抓好1000户标准化、规模化养殖场建设及改造，使生产逐步向生产能手集中，提高规模化养殖水平和养殖效益，力争全市生猪规模养殖比重提高到70%以上。全年生猪出栏453万头，确保畜牧产值增长3.2%。

（五）全面加快发展现代渔业。鼓励社会资本、民营资本投资实施池塘标准化生态化改造工程，年内改造水面2万亩以上，努力拓展养殖基地，发展休闲渔业。大力推广水产健康养殖、循环生态养殖、名特优品种仿生态养殖、鱼病综合防治等水产养殖新技术，规范养殖行为，转变养殖方式，提高养殖效益。

（六）因地制宜发展草食牧业。继续巩固炎陵草食牧业示范县创建成果。支持各县市发展繁殖大户、育肥大户，逐步形成能繁母牛养殖优势区，打造优质牛源基地。加快肉牛品改体系，开发选育地方良种，提高肉牛养殖水平。

（七）防范风险保护家禽产业。加大对规模养禽场的标准化改造力度，提升健康养殖水平，稳定家禽养殖生产主体。支持家禽养殖企业、完善活禽交易市场动物防疫基础设施，消除疫源隐患，全面启动、落实活禽交易市场休市制度。稳步推行家禽定点屠宰制度。支持和鼓励活禽宰销分离，引导健康消费，稳定家禽市场。

三、持续增强重大动物疫病综合防控能力

（八）突出防控重点。全面实施《省中长期动物疫病防治规划》，实施重大动物疫病控制根除计划、单项病防治计划和种畜禽场疫病净化计划，启动无疫示范区和生物安全隔离区建设试点工作，加快全市动物疫病控制和消灭进程。重点抓好重大动物疫病强制免疫，落实“免疫日制度”、免疫监督举报制度，加大抗体水平检测力度。积极开展禽流感、口蹄疫、布病病原学专项监测，全面落实综合防控措施，努力保持全市无区域性重大动物疫病的良好局面。

（九）完善防控机制。强化重大动物疫病防控工作目标考核，完善目标管理考核机制。进一步健全动物卫生监督监管机制，稳步推进动物标识和动物产品追溯体系建设，大力推行检疫电子出证，逐步实现检疫票证、检疫检测记录电子化。积极探索实施畜禽饲养场的动物卫生风险“分级管理”模式，实施“分级监管、量化监督”，扩大监管范围，提升监管效率，促进防控工作开展。加强全市动物卫生执法装备、冷链体系和兽医实验室能力建设，县级兽医系统实验室要全部通过省级考核，全方位提升动物防疫体系基础保障能力。

四、全面强化畜禽水产品质量安全监管

（十）大力开展质量安全监管。强化属地管理责任，建立严格的质量安全监管责任制和责任追究制度，要将畜禽水产品质量安全纳入县、乡两级人民政府绩效考核，加快推进县级检测机构“双认证”进程，督促养殖生产经营者落实主体责任。市本级年内要建好质量安全信息平台，实行信息定期制度，各县市也要逐步建立相应的体系。深入开展畜禽水产品、生猪“瘦肉精”、饲料、兽药等质量安全专项整治行动，加强例行监测、监督抽查、交叉检查、整县排查，严厉查处非法添加、制假售假等违法行为，切实解决违法违规使用“瘦肉精”、禁用兽药等突出问题。加大质量安全案件查办和惩处力度，加强行政执法与刑事司法衔接，严惩违法犯罪行为。及时曝光有关案件，营造打假维权良好社会氛围。

（十一）加强畜禽屠宰环节监管。畜禽屠宰管理职责移交畜牧兽医部门后，立即行动，健全体系，确保职责交接和工作开展的无缝对接。强化畜禽屠宰厂（场）的质量安全主体责任，督促落实进厂（场）检查登记、检疫等制度，严格巡查抽检，坚决杜绝屠宰病死动物、注水等行为。切实做好畜禽屠宰检疫工作，严格实施宰前检查、同步检疫和宰后出证工作，严禁未取得检疫合格证明或检疫不合格畜禽产品出场。加强与公安等部门的联合执法，严厉打击私屠滥宰违法违规行为。

五、大力发展资源节约型环境友好型养殖业

（十二）切实落实养殖规划。加大《畜禽规模养殖污染防治条例》宣贯力度，继续抓好养殖业污染治理。禁养区内，不再新建和改扩建规模养殖场和养殖小区，已有的规模养殖场和养殖小区限期退出。限养区内，结合环境承载能力、畜禽养殖品种、污染防治措施，合理确定养殖规模和总量。适养区内新建、改建、扩建的畜禽规模养殖场（小区），严格落实环境影响评价和“三同时”制度，建设与养殖量相匹配的粪污贮存、污水处理、病死动物无害化处理等污染防治设施，防止养殖废弃物对周围环境造成污染。

（十三）大力推广生态养殖。加强养殖技术培训和技术推广，开展乡镇站星级技术服务创建工作，全市年计划培训5000人次。将生态养殖作为养殖污染治理的关键措施，加强对养殖废弃物综合利用的指导和服务，坚持“减量化、无害化、资源化”原则，采用过程控制与末端治理相结合的方式，大力推广农牧结合、沼气配套、有机肥加工、生物发酵床养殖等污染治理模式，支持和鼓励规模养殖场配套建设生态安全的水果、苗木、蔬菜、水稻等农作物基地，发展高标准化的生态养殖、实现养殖排泄物全部资源化利用，全市年内建成100家生态养殖场。

（十四）推进病死动物无害化处理。积极探索、总结病死猪无害化处理长效机制试点县工作经验，进一步完善病死猪无害化处理补助政策，选择适合本地区养殖模式的无害化处理模式。支持采取民办公助、以奖代补、先建后补等方式建设无害化处理厂，督促大中型养殖场、屠宰场对病死动物及相关动物产品全部进行无害化处理。建立健全病死动物无害化处理政策激励机制，完善无害化处理长效机制，防止随意丢弃病死动物，防止病死动物流向餐桌，防止病死动物传播疫病，保障动物源性食品安全和养殖业健康发展。

（十五）加强渔业资源养护。坚持实施湘江干流春季禁渔，开展跨区域、跨部门渔政联合执法行动，维护渔业生产正常秩序。严格执行捕捞许可制度，严格控制新的渔民进入捕捞行业，严厉查处非法捕捞行为。认真抓好增殖放流相关技术规范制定，进一步规范放流行为，力争全年放流各类水生生物苗种2千万尾。加大渔业污染事故查处力度，保护渔业生态环境。切实抓好渔船检验、渔船渔港安全监督管理。切实落实禁鱼、燃油补贴政策。

六、全力推进养殖业产加销一体化发展

（十六）培育壮大龙头企业。以培育壮大龙头企业和合作经济组织为重点，大力发展产业化经营体系。鼓励养殖专业合作组织主动对接龙头企业，引导并支持唐人神、福来喜、好棒美、龙华牧业等龙头企业做大做强，加强与产地的连接，增强对生产基地的辐射能力和带动能力，确保唐人神、龙华牧业投资增长1.5亿元，促进炎陵白鹅、攸县麻鸭、茶陵黄牛等地方品牌形成新的产业基地、新的产业发展极和新的经济增长点。

（十七）搞活产品市场流通。巩固和扩大产销联建成果，推进产销对接，扩大外销市场。积极发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，畅通鲜活畜禽水产品运输绿色通道，打破地区封锁，确保畜禽水产品运销畅通。积极发展现代化屠宰加工业，逐步改变目前畜禽流通、屠宰方式，变鲜活产品销售为加工产品销售。

七、不断加强畜牧水产系统自身建设

（十八）改进工作作风。继续巩固教育实践活动成果，严格执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委九项规定，坚决整肃“四风”行为，特别是进一步改进调研方式、规范公务接待、严控“三公”消费，不搞迎来送往。

（十九）严格项目管理。进一步规范项目管理，加大检查力度，扩大检查范围。组织开展自查自纠，严禁截留挪用，严禁套取资金。在项目申报上做到公开透明、阳光操作、规范运行；在项目实施上做到不偏不倚、不出差错、不打折扣；在财务管理上做到依法依规，严禁拆解挪用、挤占套取、违规支出。

（二十）加强舆论引导。更加重视舆论监督，切实加强行业宣传。重点宣传我省养殖业在深化改革、创新发展中的好经验、好做法、好典型，宣传养殖业在繁荣农村经济、保障市场供应、维护社会稳定的地位和作用。增强应对突发事件的处置能力，增强应对媒体的能力，学会善待媒体、善用媒体，借助媒体推进工作，促进发展。