加强和改进行政执法工作意见

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为适应“全面深化改革”形势下依法行政新要求，把各项工作开展纳入到依法治理的轨道，保障我县住房和城乡规划建设事业健康有序发展，针对当前行政执法中存在的主要问题，经研究，对加强和改进行政执法工作提出以下意见：

一、加强对行政执法工作的领导

进一步提高对依法行政重要性、紧迫性的认识，从上到下、层层落实依法行政第一责任人制度，强化行政执法领导责任。建立健全行政执法各级工作组织和网络，局属行政职能单位结合局系统事业机构整合优化，明确负责行政执法工作的内设科室，有条件的应单独成立，并确定行政执法工作分管领导和联络员。

二、改革优化行政执法工作机制

围绕“批管分离”目标，推进局系统行政审批体制改革，逐步实行全部行政审批事项由行政许可科为主实施，各行政职能单位配合审批并负责批后监管工作。按照“政府管理由事前审批更多转向事中事后监管”的要求，增强执法稽查力量，加大行政监督检查和行政处罚力度，重点要及时发现、有效制止违法行为，避免重大违法后果的产生。

三、公开透明行使行政执法权力

以推行权力清单制度为抓手，全面准确梳理法律法规赋予我局的包括行政许可、非行政许可审批、行政监督检查、行政处罚等在内的各项行政权力。要依法界定执法权限，将所有行政执法权力事项及其法律法规依据、权力运行流程等向社会公布，置权力运行于阳光之下，促进依法正确履行职责。

四、健全完善行政执法制度

对照依法行政的新形势、新任务，结合当前实际，重新审视以往制订的各项行政执法工作制度。完善实行局系统行政执法责任制，分解执法职权，落实执法责任，开展执法考核评议，抓好执法责任追究，大力规范行政职能单位、行政执法人员的行政执法行为。修订行政执法自由裁量权规定、重大行政执法案件集体研讨和行政执法告知、听证等行政规范性文件，不断加强行政执法制度保障。

五、强化行政执法监督管理

推进行政执法信息公开，自觉接受行政执法上级监督和社会监督。建立行政执法内部监督检查机制，充分发挥政策法规科对行政执法活动的监督职能，切实解决当前执法不严、违法不究等问题，确保行政执法不缺位、不越权。纪检监察室配合实施执法监督，行政执法人员不履行或者不正确履行法定职责的，要依法追究过错责任。

六、积极创新行政执法方式

顺应信息技术和互联网发展趋势，加快行政执法信息化建设，逐步推行执法流程网上管理。抓紧完成局行政审批信息系统开发建设，整合优化资源，实现信息共享，提高审批效能。在做到行政审批流程内网运行的基础上，以全省政务服务网上线运行为契机，尽快完善软硬件条件，加快推行行政审批、便民服务事项在线交流互动、网上受理反馈。

七、抓好内外部行政执法协作

加强与城管执法等部门工作衔接，完善行政执法协调机制，建立互相通报制度，规范提请立案、违法认定、处罚反馈等工作环节，确保城乡规划、市政公用、园林绿化、装饰装修等方面的违法行为得到及时有效查处。强化系统内部工作联动，理顺职能交叉，杜绝各自为政，做到分工合作，形成监管合力。

八、建设高素质行政执法队伍

坚持党委中心组和局务会议学法制度，增强领导班子成员、中层干部队伍运用法治思维和法律手段解决问题的观念与水平。重视行政执法人员教育培训，使行政执法人员具备应有的思想道德素养、依法行政理念、法律法规知识和行政执法能力。加强执法资格管理，严格实行持证上岗，对法制业务知识定期测试不合格人员暂时收回行政执法证。

九、提高行政相对人守法观念

重视加强建设法律法规宣传普及，增强行政相对人的建设法律法规意识，促使尊重法律，敬畏法律，遵守法律。将处罚与教育相结合，利用行政处罚案件开展法制宣传教育，充分发挥行政处罚对广大行政相对人的警诫和教育功能。向社会公开行政相对人守法和违法信息，坚持保护合法、服务守法与制裁违法原则，引导行政相对人自觉依法办事，有效预防和减少违法现象。

十、规范行政执法文书与案卷

以行政许可、行政处罚为重点，对照相关案卷评查标准，制订统一规范的行政执法文书，做好行政执法文书使用培训工作，确保每一名行政执法人员都能熟练掌握和正确使用行政执法文书。建立行政执法文书立卷归档和行政执法案卷评查制度，对行政执法文书制作审查、立卷审卷、归档管理等明确要求、落实职责，切实提高行政执法办案质量。