安全生产与作风建设工作意见6篇

导语：安全生产与作风建设工作意见6篇一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

第一篇

为认真落实省、市质量安全生产工作要求，结合住房和城乡建设系统的实际情况，现就2014年工程质量及安全管理工作提出以下意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届三中全会会议精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，贯彻落实上级部门关于加强质量安全工作的一系列指示精神和决策部署，完善、执行质量安全监管各项制度，进一步规范建设工程各方责任主体的质量安全行为，以落实工程质量安全主体责任为核心，以企业、工地安全标准化创建为抓手，以危险性较大分部分项工程施工安全及重点工程、保障性住房质量监督为重点，加强制度建设和科技创新，完善企业诚信体系建设，实施动态监管，促进我市建设工程质量安全生产形势进一步好转。

二、管理目标

质量方面：工程质量监督覆盖率100%，工程竣工质量合格率100%，竣工验收备案通过率100%，受监工程质量安全监督档案合格率100%；创省优质工程“扬子杯”12项，创市优质工程“金山杯”50项。

安全方面：杜绝较大以上生产安全事故，减少一般事故；进一步推进建筑施工企业安全标准化创建；不发生大范围的停水、停气事件；不发生户外天然气管道泄漏爆炸事故；汛期不发生大面积的积水事件；改造直管公房危旧房1.5万平方米，消除危险房屋安全隐患，不发生直管公房失修倒塌事故。

三、工作措施

（一）加强制度建设，规范质量安全行为

1、建立住宅质量保证金制度。建设单位是工程质量安全第一责任人，为从根本上解决住宅工程竣工交付后质保期内维修难问题，根据省89号令要求，建立住宅工程质量保证金制度，由建设工程行政主管部门统一监管，以规范建设单位质量行为，维护业主权益。

2、建立主要建筑材料登记制度。为防止不合格建筑材料用于工程建设，从源头上严把材料质量关，对主要建筑材料采取使用前登记制度，有效规范材料使用行为，同时进一步规范建筑材料见证取样送检制度，完善见证员人脸识别系统，保证取样送检的真实、有效。

3、制定“一岗双责”管理制度。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，制定“一岗双责”管理制度，明确领导及部门安全生产管理职责，构建上下联动、齐抓共管管理机制。

（二）坚持两场联动，落实企业主体责任

1、进一步落实领导带班制度。利用LBS定位方式，落实企业项目负责人带班制度，对项目经理、安全员和项目总监等人员到岗履职情况实施考勤，加强抽查和通报力度，利用信息化手段深化企业安全生产主体责任。

2、严格执行责任追究制度。按照“四不放过”的原则，对发生建筑施工安全生产责任事故的建筑施工、监理企业及相关责任人进行责任追究，严格执行《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》（苏建质[2011]847号），暂扣事故责任单位“三类人员”及监理人员相关资质，在一定期限内不得从事建筑施工安全生产、工程监理工作，对责任人进行警示约谈，将相关情况记入诚信档案，并作为今后行业监管的重点。

3、完善建筑领域诚信体系建设。完善市级工程建设领域信誉评价和合同履约等市场信用管理系统，建立企业、项目及从业人员信息及评价记录，及时通报工程质量安全事故及查处信息，公开曝光违法分包、使用劣质建材等影响工程质量安全的违法违规行为，充分发挥市场和社会对工程质量安全行为的约束作用。推行建筑市场和施工现场“两场”联动，继续实行政府投资项目“三合一”招标工作，实现管理协同、信息共享、执法联动。

（三）深化基础管理，提升保障应急能力

1、推进安全标准化创建。贯彻国家和省有关建筑施工安全标准化工作的要求，以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》为核心内容，继续深入开展安全标准化工作，进一步完善安全标准化考核体系，全面推进施工企业安全管理程序化、施工现场安全标准化及从业人员安全行为规范化。扩大三级安全标准化达标创建范围，从一级总承包企业延引到二级总承包企业。

2、健全激励约束机制。鼓励企业创建优质工程和群众满意工程，完善优质工程及标准化示范工地评审体系，规范省优质工程“扬子杯”、市优质工程“金山杯”及标准化示范工地评选，引导企业通过评优创建提升我市工程建设质量安全管理水平。

3、健全完善应急处置体系。对建筑施工、燃气供应、给水排水、危旧房屋等应急救援的组织机构、信息预警、响应程序、处置措施进行完善细化，有针对性组织开展预案演练工作，不断增强应急预案的科学性与可操作性，同时加强应急专家库及物资库建设与管理，切实提高应急处置保障能力。

（四）明确监管重点，保障工程质量安全

1、强化“民生工程”质量监管。继续将重点工程和保障性安居工程作为质量监管重点，强化隐蔽工程和工程重要节点的受控力度，落实质量通病防治措施，规范参建各方质量安全行为，监督参建主体做好质量分户验收，对存在违法违规行为和工程质量不符合强制性标准的，坚决责令整改。组织开展保障性安居工程质量专项治理，消除质量缺陷，保证使用功能。

2、开展住宅工程质量专项治理。为满足人民群众对住宅工程质量更高期望和要求，用四年时间，在全市范围内深入开展住宅工程质量专项治理工作，治理重点：参漏、裂缝、节能保温、水暖电气安装、预拌混凝土及施工现场建筑材料，构造质量常见问题治理长效机制，有效预防和治理质量常见问题，全面提升住宅质量水平。

3、开展建筑施工安全专项整治。认真贯彻建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，开展以危险性较大分部分项工程为重点的安全隐患排查与治理活动，根据季度施工特点，突出重点开展整治，第一季度重点是节后复工检查和扬尘整治，第二季度重点是深基坑、高支模和城市基础设施建设工地，第三季度重点是夏季高温防暑和脚手架整治，第四季度重点是施工消防整治，其中起重机械作为全年整治重点，每季度聘请专家对起重机械等危险性较大分部分项工程进行专项检查，消除施工现场安全隐患，杜绝较大以上生产安全事故发生。

4、开展建筑施工扬尘整治。根据省政府的工作部署，以省辖市城区房屋建筑工程、市政基础设施工程和房屋拆除工地为整治重点,通过规范建筑施工现场标准化管理，加强扬尘防控源头管理，有效控制建筑施工扬尘。按照标本兼治的原则，将扬尘整治与建筑施工安全标准化、绿色施工、文明施工相结；以扬尘整治为契机，进一步规范施工现场标准化管理，深化技术研究，推进绿色施工，建立健全建筑施工现场安全生产标准化工地管理机制。

5、深化行业安全监管。重点抓好燃气、自来水、城区防汛及危旧房屋安全管理。加强源水、出厂水、管网水等供水各环节水质监管与检测，测查管道暗漏，确保供水水质和管网安全；加强对进网、进泵站、进厂污水水质的监测及排水管道的疏通，确保污水处理系统生产和排水管网安全；加强对燃气站区设备设施安全监管，确保运行安全；加强液化石油气钢瓶、天然气管道的安全监管，确保供气安全；继续实施直管公房危旧房改造，确保直管公房承租户使用安全。

（五）开展培训教育，提升质量安全意识

1、全面落实各项培训。进一步深化民工业余学校创建，督促施工企业、工程项目部不断强化一线工人的技能培训和安全教育工作，切实做到先培训、后上岗。加强对施工单位企业“三类人员”、特种作业人员以及监理单位人员的教育培训，严格实行持证上岗。通过岗前职业技能培训考核、三级安全教育、转岗安全培训、开展危险性较大的分部分项工程安全技术培训等措施，从根本上提高全行业从业人员的业务技能和安全素质。

2、规范特种作业人员培训考核管理。贯彻落实《省建筑施工特种作业人员管理暂行办法》，建立特种作业人员管理系统，完善特种作业人员基础信息，加强特种作业人员考核基地建设，落实特种作业人员继续教育。

3、开展全员安全生产宣传活动。深入开展“企业主体责任落实年”、“安全生产月”活动；通过组织安全生产学习观摩、送“安全知识”到工地等活动，大力加强安全文化建设，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。

第二篇

一、强化思想政治保障，积极构建核心价值体系

1、大力开展中国梦宣传教育。进一步深化系列讲话精神学习教育，更好地用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。把讲话精神作为各级党组织理论学习的重要任务，制定专题学习计划，学好用好《系列讲话精神学习读本》，引导党员干部在把握核心要义、领会思想精髓、深入贯彻落实上下功夫。深化学习型党组织建设，做好领导干部专题学调活动和推荐学习书目学习发动工作。

2、认真组织核心价值观教育。认真贯彻落实中办《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，坚持用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识，把“三个倡导”融入思想教育全过程，融入各行各业，融入人们工作，融入大众生活，引导全局系统干部职工向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，推动全局系统兴起培育和践行社会主义核心价值观的热潮。

3、不断加强理想信念教育。坚持把中国特色社会主义理论体系作为教育重点，引导干部职工准确把握其基本内容、现实目标和鲜明特征，深入进行爱党爱国爱社会主义教育。结合群众路线教育，以纪念建党、建国等重大节庆活动为契机，大力弘扬传统、立足本质，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定广大干部职工建设中国特色社会主义理想，巩固团结奋斗的共同思想基础。

二、加强职业道德建设，全力规范长效管理机制

4、推进诚信体系建设。广泛开展诚信实践活动，构建奖励诚信、约束失信的工作机制；健全失信企业黑名单制度、失信联合惩戒制度、财政扶持项目信用审查制度、文明单位创建失信一票否决制度、培树典型制度等五项制度。在行业系统开展优质服务、便民利民、“诚信建设看窗口”活动；培植诚信先进典型，评选“诚信之星”，举办事迹巡回报告会、“诚信之星”进道德讲堂等活动，学习宣传诚信典型，引领社会风尚，加大诚信主题宣传，营造诚信社会氛围。

5、推进创新服务活动。以创新服务活动为契机，进一步解放思想，强化和树立服务意识、职能意识和民本意识，优化发展环境，切实改进工作作风，努力创建“五型机关”：即强化学习意识，健全学习制度，创新学习形式，努力建设学习型机关；强化服务意识，把握服务重点，努力建设服务型机关；强化创新意识，创新发展思路，创新工作机制，努力建设创新型机关；强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关；强化廉洁意识，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，努力建设廉洁型机关。

6、推进行业文化发展。大力推进行业文化建设，满足广大干部职工日益增长的精神文化需求。深入挖掘、不断总结长期工作实践中形成的文化传承和优良传统，提炼一批具有行业特点、干部职工共同认可、自觉遵循的行为标识和文化品牌，提升干部职工的文化自觉和文化自信。大力推进具有时代特征的机关文化、行业文化、企业文化和廉政文化建设，引导和激励干部职工拓宽学习领域，加快知识更新，优化知识结构，提升文明素质，力争形成“在内有凝聚力、在外有竞争力”的核心发展理念。加强基层文化基础设施建设，广泛开展丰富多彩的文体活动，丰富干部职工的精神文化生活。

三、深化精神文明创建，不断提升行业文明水平

7、推进文明城市创建活动。坚持创建为民惠民育民，全力创建全国文明城市。开展“做文明友善市民、建和谐美丽城市”主题活动，落实“六大行动”，解决一批群众关心、社会关注的重点难点问题，改进便民措施，让人们生活便利；加强助民行动，让人们感受温暖；搭建行善平台，让人们提升道德，加快推进城市污水集中处理、饮居用水、区域供水等设施建设，加大政务行为规范力度，加大为农民工维权保障力度，攻克创建难点，展示创建亮点，确保我局系统创建指标达标，为我市在全国文明城市创建大考之年取得佳绩作出新贡献。

8、推进文明单位创建活动。加强创建指导，强化过程管理，落实创建责任，实现文明创建工作全方位推进、全过程管理、全系统覆盖。指导做好局系统全国文明单位创建工作，确保一家、力争两家单位入围全国文明单位。组织开展2012—2014年度市级文明单位初评考核工作，综合其排名情况推荐申报省、市级文明单位。全面实施“文明单位在线”上线工作，创新工作载体，拓展工内涵；不断加大宣传力度，提高文明创建工作知晓率。

9、推进特色品牌创建工作。围绕志愿者服务、城乡结对共建、扶贫帮困、文明城市等工作重点，全力推进“一单位一特色一品牌”建设，以品牌精神引领创建，以品牌效应带动创建，以品牌力量提升创建。积极开展供水供气便民服务、为社会困难弱势群体提供生活方便，力争把志愿服务活动创成局系统精神文明建设的亮点项目。积极开展“道德模范”、“最美人物”进机关、进行业、进企业，与百姓面对面、“万束鲜花送楷模”、关爱帮扶“道德楷模”等活动；认真组织2014年度“好人”推选活动，积极做好推荐参加全国、全省道德模范和中国好人、好人评选工作，不断打造优质服务品牌。

10、推进未成年人思想道德建设。充分发挥公共文化活动阵地功能作用。继续推动爱国主义教育基地、公益性、文化设施、科普场馆对未成年人免费开放，积极改进陈列布展，丰富拓展活动内容，落实《省未成年人社会实践基地管理办法》、《省未成年人社会实践基地课程纲要》要求，探索完善科学管理和运行机制，切实发挥伯先公园、规划展示馆等未成年人社会实践基地功能作用，为孩子们健康成长创造良好社会文化环境。

11、推进“六个一”创建活动。狠抓道德讲堂建设、志愿服务活动、文明餐桌行动、道德礼仪提示、公益广告宣传、网络文明传播工作的经常性、规范性，全面开展以一堂、一队、一牌、一桌、一传播、一广告为主要内容的“六个一”文明创建活动，进一步提升创建工作水平。严格省市级文明单位考核，以评促建，提高责任意识，促进“六个一”创建活动出成效、出影响。

12、推进道德讲堂共建共享活动。制定下发2014年道德讲堂共建共享活动工作计划，不断深化“道德讲堂”共建共享活动内容，全面实现“六个有”：有场所、有氛围、有队伍、有典型、有活动、有台账，确保“道德讲堂”制度落实到位、活动正常开展、建档规范有序，不断扩大“道德讲堂”的受众面和影响力，努力提高全体干部职工的道德修养和文明素质。

四、丰富群众活动载体，广泛开展志愿服务活动

13、开展公共文明引导志愿服务活动。以“公共文明引导集中志愿服务行动”为抓手，建立健全志愿服务长效机制。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，实施“双卡双网平台”,着力实现志愿者、服务对象、活动项目的有效衔接，推动公共文明引导愿服务活动常态化。结合群众路线教育，依托文明城市创建工作网格，组织公务员、党员志愿者和文明单位志愿者走进社区，开展便民利民集中志愿服务等活动，积极参加全国、全省优秀志愿者和优秀志愿服务组织、项目评选推荐工作。

14、开展学雷锋志愿服务活动。加强对志愿服务工作规范管理，注重网络文明传播志愿者队伍建设，充实完善志愿服务网络。大力开展关爱空巢老人、关心未成年人健康成长等志愿服务活动，组织开展各类慈善捐赠、结对帮扶工作；积极参与全市“学雷锋文明交通志愿服务周周行”活动，组织志愿者在市区主次干道开展文明交通劝导、引导、宣传等工作；充分发挥农民工学校作用，帮助农民工维权；深入推进“青春呵护蒲公英”活动，与留守儿童建立长期结对帮扶关系，关怀他们进行生活、学习和心理。积极开展送温暖、献爱心志愿服务活动，努力为残疾人、生活困难群众排忧解难。

15、开展保护山川河流志愿服务活动。以“倡导生态文明，共建山水花园城市”为主题，广泛开展“学习雷锋，义务植树”、“关爱自然，保护南山北水”、“绿色消费，低碳生活”等多项生态文明志愿服务活动。组织志愿者参加植树造林、认养树木、巡逻护林，积极参与公园绿地、旅游景区、重要河流和水资源地生态环境治理。

16、开展“我们的节日”志愿服务活动。利用元旦、春节、端午、中秋、国庆等传统节日，以及学雷锋月、国际志愿者日等节日，积极组织开展“情系春运，让农民工平安返乡”、“红红火火过大年”志愿服务活动。

五、突出精神引领作用，全面加强创建组织领导

17、加强组织领导。始终把精神文明建设工作摆在重要位置，纳入总体发展规划之中，纳入各单位年度目标任务考核之中，纳入干部考核之中；强化各级领导抓精神文明建设工作的使命感、责任感，加强工作领导和指导，在全系统构建主要领导亲自抓、分管领导具体抓、党政工团合力抓、职能部门扎口抓、全体干部职工广泛参与的文明创建组织体系。

18、完善创建机制。根据各项创建标准和相应的考核体系，结合行业实际，制定工作规划，完善工作网络，细化工作措施，落实工作责任，建立健全目标责任、动态管理、检查指导、总结交流考核机制。

19、做好各类保障。注意资源整合，加强内外协调，切实做好精神文明标志性工程建设、添置文体活动设施和改善环境面貌等工作，安排工作经费，保障工作需要，为精神文明建设各项活动的开展提供物质保证。

第三篇

为贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧扣苏南现代化示范区建设和省委“八项工程”要求，突出公众安全感、满意度这一核心，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为主要任务，全力创新机制建设、夯实基层基础、推进重点项目，根据市综治办的统一部署，结合我局工作实际，现就做好2014年局系统综治和平安建设工作提出如下意见：

一、加强组织领导，落实综治责任

社会管理综合治理和平安建设工作已纳入目标考核体系中，各单位主要领导为综治和平安建设工作第一责任人，分管领导为直接责任人。各单位要认真分析研究新情况、新问题，及时解决工作中的难点重点问题。对于不重视综治和平安建设工作以致发生影响社会稳定和谐的单位，将实行评优一票否决权，并严格追究相关领导和责任人的责任，确保综治工作推进有力。

二、履行行业职责，提升平安创建水平

各单位要充分发挥职能作用，强化职责意识，积极参与综治和平安建设活动，继续抓好大调解、大防控、社会管理等内容，提高依法行政水平和行政行为公信力，主要做好以下工作：

1．深入推进“平安征收”创建活动。严格贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》和我市房屋征收拆迁相关政策，进一步规范房屋征收拆迁补偿行为，强化项目补偿方案论证、公示、社会稳定风险评估、未经登记建筑认定等前期程序，加大政策宣传培训教育力度，积极化解征收矛盾和纠纷，切实维护当事人的合法权益。依法查处违法违规案件，确保房屋征收拆迁工作依法有序开展。

2.强化“平安工地”创建活动。结合扬尘整治“双百日”行动，进一步深化平安（文明）工地创建活动，严格落实平安（文明）工地创建主体责任制，建立健全重大隐患挂牌督办、生产安全事故查处督办等制度，提高我市平安（文明）工地的科学化水平。坚持“以人为本”，遵循“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”工作要求，加大日常监管与巡查力度，推进建筑施工现场安全质量标准化建设。

3.深入开展“平安小区”创建活动。认真宣传贯彻《省物业管理条例》，开展系列宣传活动，确保《条例》操作执行有力。加强对物业服务行为的动态监管，督促物业管理企业建立保安防范服务。以开展物业行业“千人培训”计划为抓手，提升物业从业人员的素质，加大小区治安防范力度，探索“平安小区”创建模式，努力提升物业服务和管理水平，促进和谐社区建设。

4.加大棚户区（危旧房）改造力度。根据《市城市棚户区（危旧房）改造规划（2013-2017年度）》，坚持以民生需求为出发点，科学规划、合理布局、统筹安排，稳步推进我市棚户区（危旧房）改造，改善人民群众居住条件，保障人民群众生命财产安全。同时做好市区直管公房的日常保养、维护和安全大检查工作，及时排除危旧房安全隐患问题。

6．加强房地产市场管理。规范房地产开发企业开发行为，加强信息公开，进一步完善商品房网上销售合同备案制度。加快房地产开发企业诚信体系的建立，将销售行为、住房质量、交付使用、信息公开等方面内容纳入房地产信用体系，信用档案作为考核企业诚信与否的依据。加强房地产中介服务机构管理，开展对房屋中介市场的专项治理工作，整顿和规范市场秩序，严肃查处中介机构和经纪人员的违法违规行为。加强房屋租赁市场管理，落实房屋租赁登记备案制度，定期公布房屋租赁市场信息。完善监管，保障房地产市场平稳健康运行。

7．加大住房保障工作力度。要按照住房保障规划，加快保障性住房建设，进一步完善廉租房与公租房的动态申请机制，多渠道增加保障性住房房源，让符合住房保障条件的中等偏下收入住房困难家庭尽快实现应保尽保。

8．积极开展农民工工资清欠工作。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”以及“总承包单位负总责”的原则，落实清欠主体责任，要将解决工程款、农民工工资拖欠问题以及保障农民工合法权益作为稳定建筑市场的重中之重来抓，检查督促业主和企业规范工程款和农民工工资支付行为，及时协调解决矛盾，现场指导，妥善处置，确保农民工清欠工作有序开展，构建和谐劳动关系。

9.落实信息公开和群众参与机制。对拆迁、保障房、招投标等关系到群众切身利益的工作多渠道进行信息公开，请群众参与监督。将群众请进城建重点工程项目、老小区整治、低洼积水区整治等民生工程工地，激发正能量，扩大正面影响。对网络上民众较为关心的问题妥善及时答复，提高群众参与度和关注度，提升部门形象。

10.完善突发事件应急处置机制。对建筑施工、城市突发供水、城市突发排水及燃气事故4个市级应急处置预案加强动态管理和监测预警机制，强化风险管理，实现对各种风险和隐患治理的制度化、规范化、常态化。抓好建筑施工安全应急救援队、华润燃气应急救援队、自来水管网突发事故抢修中心等9支专业应急队伍建设，提高“第一时间”处置突发事件的能力。

11．扎实做好群众信访来访工作。以群众路线教育实践活动为契机，走好群众路线，做好来访信访工作。继续落实领导班子成员群众来访接待机制，全面落实信访工作责任制、信访积案终结制，对群众来访信访问题及时就地予以解决，杜绝进京非正常上访。

三、突出工作重点，抓好安全稳定预防工作

结合建筑业工作实际，加大建筑市场执法专项检查力度，深入开展建筑安全生产标准化活动和建筑施工领域专项整治，控制并减少施工伤亡事故的发生。全面落实建筑工地社会治安综合治理措施，创造安全、和谐建筑施工环境。要针对薄弱地区、专业施工、分包项目、零星工程等薄弱环节，制定科学合理的专项整治工作方案，定期货不定期进行重点治理，广泛推进建筑工地远程监控系统。同时，积极开展“安全生产月”等形式多样的宣传活动，有效普及安全法律法规和安全生产知识，提高各级领导和从业人员对安全生产工作的认识。进一步督促施工单位健全组织网络、落实治安责任，实行“防范监控、联防共治”的监管预防机制，抓好建筑工地的治安管理和民工的流动管理。

四、健全矛盾排查化解机制，维护社会稳定

各单位要严格落实信访工作责任制，加强和改进信访工作方式方法，将信访稳定工作列入重要议事日程。进一步抓好矛盾纠纷大调解的组织领导工作，落实领导干部接访、下访、回访等制度，坚持领导接待日制度、重大信访事项汇报制度、信访值班制度，不断完善信访突发事件应急预案。进一步畅通公众诉求渠道，深入开展开门评议活动，继续落实局系统新任科级干部信访职制度。各单位要针对工作实际，认真开展突出问题排查化解工作，对排查出的问题要明确包案领导、落实责任部门。进一步加大排查化解矛盾纠纷的工作力度，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，杜绝因各类矛盾引发的非正常上访、集体上访、越级上访和大规模群体性事件。同时，深入推进风险评估工作，按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，对涉及群众利益的重大事项，开展事前评估，公示评估结果，维护群众合法利益。

五、积极开展结对共建，抓好综治联系点调研

按照市综治委的统一安排，积极与句容市下蜀镇共同开展“综治联系点共建月”活动，加大对平安建设薄弱地区和单位的指导帮扶力度，切实有效解决建立治安防控体系过程中遇到的困难。

第四篇

为认真落实镇安办发[2014]15号文件精神和省、市对应急管理工作要求，结合我局应急管理实际情况，现就2014年应急管理工作提出以下工作意见。

一、指导思想

以十八届三中全会和、总理关于安全生产工作的重要指示和批示精神为指导，认真落实“严责任、强措施、夯基础、接地气”的总要求，不断强化应急准备、应急培训、应急演练，进一步健全完善应急管理体系，夯实基层应急管理基础，全面提升应急管理工作水平和突发事件应急处置能力。

二、工作目标

建立、健全应急管理的组织机构、各项制度，强化应急日常管理工作，重点抓好供水、城区排水、燃气供应、建筑施工等行业的应急管理工作，做好应急物资设备、专家库、队伍等建设工作，促进应急管理工作规范化、制度化、信息化，全面提高应急管理水平。

三、工作措施

1.夯实应急基础工作

一是完善安全生产应急管理网络。各有关部门根据应急管理实际，明确分管领导、业务处室，明确专人专责，以建立有效的应急管理工作网络，保证安全生产事故报告、事故统计分析、重大危险源和重大事故隐患监控管理等工作有人管、事情有人做。

二是完善预案体系。对建筑施工、城市突发供水、城市突发排水及燃气事故4个市级应急处置预案加强动态管理，根据不断变化的新情况，及时补充和完善，每三年进行一次修订。各单位结合应急管理实际制定相应的专项应急预案并报局应急办备案，形成以四个市级预案为主、各专业预案为辅的应急预案体系。

三是应急队伍建设。根据建筑施工、燃气、给排水事故应急救援需要，抓好建筑施工安全应急救援队、华润燃气应急救援队、道达尔液化气公司应急救援队、防汛管线所突击队、防汛工程抢险突击队、防汛管网突发事故抢修中心、自来水管网突发事故抢修中心及水源污染应急处置中心9支专业应急队伍建设，加强专业装备配备和应急培训，提高“第一时间”处置突发事件的能力。

四是加强“两库”建设。根据应急救援需要，建立相应的物资储备库和专家库（以下简称“两库”），物资库要按照“五有”标准进行建设，即一要有应急储备物资，二要有储备库房，三要有专人进行管理，四要有管理制度，五要有专项保障经费。专家库建设要做到“三个明确”，即一要有明确的专家名单，二要明确专家24小时畅通的联系方式，三是有明确的应急联络员，并明确专家与联络员的职责，掌握专家的基本情况，半年内至少联系专家一次，确保通讯畅通。

五是开展应急演练。市给排水管理处、华润燃气公司、自来水公司及相关重点单位开展应急演练工作，演练项目主要包括火灾应急处置、燃气管道泄漏抢险、排水发电机组应急发电、人员溺水救援、供水泵站设备抢修等。专项预案每年演练不少于一次，同时结合“安全生产月”活动组织开展多层次、多形式的安全生产专项应急救援演练活动。

2.建立监测预警机制

一是建立预警信息制度。依托企信通短信平台、LBS系统、广播、电视、报纸和相关网络资源，完善城区防汛、燃气供应、建筑施工、自来水供应等预警信息制度，整合各类监测预警信息，实现多种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判，逐步建立预警信息快速机制。

二是加强关键基础设施监控系统建设。充分利用现代科学技术，建立供水供气设施等关键基础设施运营与维护的监测监控系统，实时监控设施运行状态，防范各类生产事故。

三是建立风险评估制度。针对建筑施工、城区防汛、供水、供气及社会安全进行风险评估，每年至少一次，总结生产安全事故原因，分析安全管理存在的问题，研判安全生产形势，对下一阶段风险进行评估，并有针对性提出防范措施和意见。

四是做好风险隐患排查与整改。督促施工等生产企业定期开展安全隐患排查与整改，监管部门组织安全生产专项检查,对于检查出的安全隐患，责任到人，限期整改。强化社会矛盾纠纷排查处理机制，及时化解不稳定因素，对影响社会稳定的突出问题，特别是可能发生群体性事件、个人极端事件及网络热炒事件的苗头性、倾向性、预警性情况信息，进行认真进行核查处理。

3.规范应急值守和信息管理

一是落实应急值班制度。严格落实24小时值班制度，实行领导干部带班制度，值班人员要坚守岗位，确保通讯畅通；各单位安全生产值班电话保证随时接通、首问负责。

二是完善信息报送制度。运用新版全国房屋市政生产安全事故信息报送及统计分析系统，及时报送建筑施工生产安全事故信息。对有关单位发生的生产安全事故及影响较大的群体性、突发性事件，责任单位或监管机构应及时向局报送有关信息，不允许迟报、误报甚至隐瞒不报的事情发生，市住建局将按规定及时报告市应急办和上级主管部门。

4.做好应急宣传教育工作

一是围绕重点区域、重点领域和薄弱环节，开展应急管理宣传教育、人员培训、预案演练，提高应急管理人员指挥水平、应急救援的专业技能。

二是督促企业加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是要加强重点岗位人员的应急知识培训，提高现场应急处置能力。使企业各方面人员尤其是岗位操作人员了解预案内容，懂得应急程序，掌握相关知识，提高应急能力。

三是充分发挥出版、广播、电视、报纸、网络等文化宣传力量的作用，通过各种有效方式，加大宣传力度，使安全生产应急管理的法律法规、应急预案、普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高生产经营单位从业人员救援技能，增强社会公众的安全意识和应对事故灾难的能力。

第五篇

根据市委市政府《关于2014年加强机关作风效能建设和优化发展环境的意见》和“稳中奋进、改革创新”的总体要求,结合党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕苏南现代化示范区建设，坚持改革导向、问题导向、特色导向，实施“六大行动”，大力推行“一线工作法”，切实转变工作方式，改进工作作风，认真抓好市住建系统作风效能建设和优化发展环境工作，努力让企业满意，让群众满意，为加快建设令人向往的现代化山水花园城市创造更好更优的发展环境。

一、实施审批减章行动

1．大力推进简政放权。进一步加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，严格控制新增行政审批事项，不得擅自设立行政许可审批事项前置性条件，对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的带有行政审批性质的事项一律取消。按照《省政府关于取消和下放126项行政审批项目的通知》（苏政发〔2013〕149号）中下放和部分下放的省管各类房屋建筑及其附属设施、特级及部分一级城市市政设施建设工程的抗震设计审查，省外从事招标中介服务活动的机构进入本省承接业务资格（资质）的核验，房地产开发三级等级资质的核准；建设工程造价员从业资格验证，建设工程造价员的继续教育等行政审批项目及时跟进，厘清运行流程，强化对已下放行政审批权力的监督检查，确保下放到位、承接到位、监管到位。（牵头部门：局法规处）

二、实施权力阳光行动

2．强化行政权力透明运行。在政府网站向社会公开行政审批事项名称、运行流程、权力协同机制，重点监控权力运行中的风险点，并对权力运行效果进行综合绩效评价。建立涉及权力运行所有环节的标准、条件、权责和时限等制度规范，进一步完善行政处罚自由裁量，并向社会公开。积极配合新的行权系统建设，统一省、市和县三级行政权力事项名称、权力编码和运行流程。进一步规范重大行政处罚、行政许可备案审查。（牵头部门：局法规处、行政服务处）

3．完善网上电子监察制度。认真做好局系统网上电子监察工作，对局系统各单位、各部门行政权力网上运行情况进行电子监察，发现问题及时提醒，加强督办。要求具有行政权力的各部门各单位，相对固定行政权力网上运行录入人员，保证行政权力网上录入工作及时、准确、高效。对在监管中发现的问题，特别是对出现红、黄灯警示的情况进行跟踪督查督办。（牵头部门：局纪委,参与部门：局法规处、行政服务处）

三、实施服务创新行动

4．创新服务工作举措。围绕市委六届七次全会转型升级、城乡建设、民生改善、生态文明和党的建设等五个方面提出的目标任务和改革创新要求，在体制机制、方法路径或服务方式等方面创新举措，不断激发服务意识和创新意识，继续深化“三解三促”工作，为企业和群众解决实际问题，提升服务对象满意度。加大宣传力度，培树先进典型，激发正能量，促进住建系统为民服务工作全面提升。（牵头部门：局机关党委，参与部门：机关各处室，局属各单位）

5．发挥纪检监察监督作用。充分发挥派驻纪委书记(纪检委员)在一线的监管作用。加大对住房保障、城乡建设、行业监管等政策规定执行情况的督查力度，上下联动，协作共进，坚决纠正服务工作不作为、慢作为、乱作为等行为，提高办事效率，以扎实举措，全力构建住建部门优质高效的服务环境。（牵头部门：局纪委,参与部门：机关各处室，局属各单位）

6．加强涉企收费监管。坚决贯彻落实国家、省、市各项收费政策，进一步规范收费行为，提升收费服务水平，优化住建系统价费环境。严禁未经许可自行设立收费项目，严禁对已规定取消的收费项目继续或变相收费，严格执行各项收费减免和优惠政策，公布收费项目和收费标准，并出具财政部门制发的专用票据或其他合法票据，培训项目必须经物价部门备案后实施。（牵头部门：局计财处，参与部门：局机关各处室，局属各单位）

四、实施平台提升行动

7．加强政务服务体系建设。按照审批做减法、服务做加法，工作信息化、服务标准化的要求，规范行政审批行为，注重服务细节，提高服务效率。围绕全市经济建设做好大项目服务工作，为重点项目、民生工程提供提前介入、联合咨询、联合查勘、并联审批服务，主动帮助建设单位了解相关情况、开辟绿色通道办理相关事项、协调解决报批过程中遇到的相关难题。组织开展房地产企业前期工作人员培训，提高相关人员业务素质。认真贯彻国家级服务标准化试点实施意见和政务服务中心网上服务规范，修订完善现有的服务标准，编写审批手册，推进网上申报和审批，逐步实现网络远程服务。（牵头部门：局行政服务处）

8、提升住房保障能力。认真做好住房保障工作，围绕年度目标任务，进一步狠抓项目建设，严格目标管理，进一步完善家庭财产、收入联动审查机制，严格质量监管，严格项目督查，确保建设任务按期完成。强化配租“三公开”工作，邀请公证机关现场摇号，监察部门全程监督，确保分配公正公平，以制度和机制创新圆住房困难家庭的住房梦。（牵头单位：局房保处，参与部门：市住房保障中心、各辖区住房保障部门）

9．加强建设工程招投标监管。加强对公共资源交易中心建设工程招投标的指导，进一步规范建设工程招投标程序，在建设工程交易流程中突出加强对招标公告、招标文件备案、投标人资格审查、开标评标组织等重点环节的监管力度，及时纠正和遏制招标投标活动中存在的违法违规行为。严肃认真地受理招投标投诉，加大违法违规行为查处力度。进一步提高招标投标活动透明度，逐步引入特邀监督员驻场监督制度。依托市公共资源交易平台，加强对建设工程交易过程的监督。加强对评标专家库的管理，建立专家评委的准入和清出机制。及时调整和完善电子化招投标系统，以建筑市场诚信建设为抓手提升招投标监管水平。抓紧建立和使用全省统一的投标企业、机构和评标专家诚信库，尽快出台招标、评标专家信用评价和管理办法，积极稳妥地推行资格预审引入信用因素和“三合一”评标法。市招标办要协同市公共资源交易中心解决建设工程招投标过程中出现的相关问题。（牵头单位：局建筑市场处，参与部门：局监察室、招标办、造价处）

10．优化窗口服务功能。各窗口单位要在工作中创先争优，更好的服务发展、服务基层，服务群众，结合自身工作特点，开展有特色的便民服务活动。扩大各类窗口服务的“快速通道”、“绿色通道”的服务范围和内容，深化“一站式”服务机制，简化办事流程，缩短办结时间，为群众提供急事快办、特事特办的个性化服务，让群众真正得到实惠。（牵头单位：局纪委，参与部门：局组织处、宣教处、各窗口单位）

11．规范中介服务行为。依据国务院和省有关对中介机构管理的规章要求，坚持市场管理为主导，积极引导中介机构接受行业自律组织的管理，做好对中介机构的服务。一是提高备案效率。进一步减化备案流程，缩短备案时间，对备案材料齐全、经审查合格的机构，原则上做到当日结办，对资料不全的机构，做到一次性告知义务；二是加强人员培训。一方面积极组织执业人员参加由国家、省组织的行业培训，另一方面每年组织一次以上对房地产中介机构人员培训，提高执业人员的工作水平；三是落实检查制度。依据中介机构的性质，制定有针对性的检查方案，切实加强对中介机构及执业人员的监管。对服务水平不佳、不符合市场要求的中介机构和服务水平不高、执行纪律不严的人员，及时进行处理。（牵头部门：局房产处，参与单位：局属相关部门）

12．创新政务服务监察方法。将局系统八大窗口的效能监察与政风行风“5+1”升级行动紧密结合，构建社会监督机制。强化对局系统八大窗口服务质量、工作效能的常态化监督检查，深入推进窗口服务标准化建设，创建“群众满意窗口”。加强对重点项目实行同步审查、全程跟踪。强化对工程建设招投标工作的监管。加强对重点投诉举报的督查督办，严肃查处各种违法违纪行为，维护建设工程招投标秩序。（牵头部门：局纪委，参与部门：局建筑市场处、市招标办、各窗口单位）

五、实施规范履职行动

13．完善基层行政执法绩效评估制度。积极创建住建部门行政执法责任制联系点。在集中统一执法的基础上，减少行政执法层级，建立执法与行业监管联动、权威高效的行政执法体制。建立行政执法绩效考核机制，通过开展自查自纠、审前听述、集体讨论、案卷评查、重大行政案件备案、案件回访等方式，实施行政执法案件“一案三防”。进一步强化执法队伍建设，扩充城建监察支队执法力量，强化法律知识和专业水平的培训，提升执法人员的能力和水平，严格规范行政执法流程。通过行政执法电子监察系统，加强对行政执法过程的动态监督。加大行政执法信息公开力度，在局网站上增添行政执法公示栏目，及时公开行政执法信息，便于社会查询和监督，确保行政执法公开透明，廉洁高效。（牵头部门：局法规处,参与部门:局城建监察支队）

14．建立监督检查规范流程。进一步改进纪检监察开展监督检查的方式方法，明确纪检监察的项目立项、组织检查、报告背书、问责整改等流程，对监督检查项目实行立项管理，明确牵头部门、责任单位和时间要求，所有纪检监察实施的检查项目必须“签字背书”，形成“一检查三报告”，以强化监督检查的责任和效果。（牵头部门：局纪委，参与部门：重点项目实施单位）

六、实施重拳治乱行动

15．加大明查暗访力度。针对机关部门存在的“庸懒散拖”等问题，继续开展机关巡查和局系统行风监督员明查暗访，坚决查纠不负责任、办事拖拉、效率低下及对群众态度冷漠等问题。强化局“三项制度”落实，不断完善机关内部管理，改进机关作风，提高为民服务的能力和水平。利用声报网屏线“5+1”平台和局12319城建服务热线等，多渠道倾听企业和群众呼声，接受社会各界对住建局系统党员干部作风方面的投诉、反映，及时核实调查处理。（牵头部门：局纪委，参与部门：机关各处室，局属各单位）

16．加大考核问责力度。结合市级机关作风和绩效管理考核评比机制，按照注重实绩、传递压力的原则，制定局属单位综合目标责任状并完善考评办法，提高绩效管理水平。坚持目标导向，紧扣苏南现代化示范区建设主题和市政府2014年“六大任务百项工作”目标，落实局党委在2014年市住房和城乡建设局系统工作会议上的各项工作部署，突出与时俱进、创新驱动。按照日常监管、年底汇总的考核方式，强化考评结果运用导向机制作用，考评结果与绩效奖励和干部任用调整挂钩，将考核压力传递到每个单位、每个处室、每个人。加大对行政服务行为的监管检查力度，坚决制止乱检查、乱收费、乱罚款等问题；对破坏和影响经济发展环境的典型案例及处理结果，公开曝光，扩大教育和震慑作用。强化工作问责，做到有诉必应、有责必问、失职必究。（牵头部门：局计财处，参与部门：机关各处室，局属各单位）

各牵头部门要认真做好组织、落实工作，“一把手”负总责，分管领导具体抓，要细化分解任务，明确时序进度，扎扎实实抓落实，推进各项任务圆满完成。各配合部门也要尽心尽力，安排力量，全面协调配合。局纪委将加强监督检查，强化考核，对工作不力、拖拉推诿的将实行问责。

第六篇

一、以项目建设为载体，加快新型城镇化进程

（一）推动城市基础设施优化升级

1．加快中心城区路网建设。建设和改造12条道路，增强城市综合承载能力。

2．加快供排水和燃气设施建设。加快城市供水、供气等各类市政地下管网建设和改造，改造区域供水管网50公里。完善谏壁地区园区燃气管网，建设上党LNG应急调峰储配站。加强水源地保护，新建江心洲新自来水厂，建设大港水厂一期工程，提高供水安全保障和应急能力。

3．加快生态基础设施建设。启动城市面源污染治理规划，完成初期雨水调蓄池前期工作。

（二）加快完善住房保障体系

1．加快房源建设进度。市区新开工各类保障性住房8000套，竣工9000套。按照“适度超前、略有余量”的目标，今年新开工安置房155万平方米，竣工147万平方米，安置90万平方米，其中，市城投集团新开工安置房5.7万平方米，竣工20万平方米，安置5万平方米。

2．健全住房保障管理机制。完善家庭财产、收入联动审查机制，强化退出机制，对保障性住房的房源及其保障对象进行信息化管理。

3．扩大保障范围。开展公租房、廉租房并轨试点，提高保障房的资源配置效率。进一步健全保障对象服务网络，扩大公共租赁住房保障覆盖范围，力争今年底全面实现市区中等偏下收入住房困难家庭应保尽保。

（三）提升城市人居环境质量

1．加大旧城改造力度。加快太古山片区、大西路片区改造，实施和平路西、山巷西、鲇鱼套北等274万平方米棚户区改造，同步进行2.45万平方米空斗墙房屋及直管公房改造。

2．改善城市环境和面貌。实施白莲巷北等大市口周边老旧小区整治提升和街巷改造工程，同步推进“平改坡”，美化城市“第五立面”，打造城市建设新景观。

3．提升城市文化品位。实施西津湾景观工程，建成大西路街头绿地、白龙湖公园和大桥生态园一期工程。建成西津渡三期工程，完成西津剧场改造，音乐厅主体竣工，推进西津渡四期工程及老字号一条街改造，进一步增强历史文化名城底蕴。加快南徐新城建设扫尾，集聚周边人气。

（四）统筹城乡一体化发展

认真实施新型城镇化战略，统筹城乡基础设施建设，实行共建共享。开展“美丽镇村”行动，在丹阳、句容、扬中、丹徒各选择1个中心镇开展集镇环境综合整治，基本建成“美丽宜居小镇”，每个镇选择1个中心村深化环境综合整治，基本建成“美丽宜居村庄”。争创35个三星级康居乡村，力争规划布点村庄康居乡村达标率85%以上，全面提升我市特色小城镇发展水平。抓好农村生活污水处理设施建设，使我市环太湖流域规划布点村庄生活污水处理设施覆盖率达到50%以上。

（五）加大资金筹措力度

围绕160亿元筹资目标，牢牢把握国家产业发展政策及金融机构信贷融资支持方向，在新型城镇化建设、棚户区改造、文化旅游和生态建设等方面强化融资项目包装。创新融资手段，推进中期票据、定向票据、短融等直接融资，探索保险债权计划、生态环境债券、资产证券化等新兴金融工具，千方百计控制综合融资成本，降低财务费用。优化投融资结构，严格控制负债规模，既要满足还本付息需要，也要满足今年新增项目建设资金需求。加大招商合作力度，吸引民间资本参与城市建设。

二、以创新服务方式为路径，提升行业整体素质

（一）促进建筑业加快转型

加快建筑企业结构调整，着力培植特级企业，壮大专业企业实力，推动优质诚信企业做大做强，全市建筑业总产值力争完成720亿元。在全市范围推行“三合一”评标，严格市场准入和清出制度。整合建筑市场信息管理系统，构建统一规范的建筑市场综合监管信息平台，实现电子信息化管理。推进建筑工业化和施工企业信息化建设，促进“两化融合”。开展企业安全生产标准化和绿色工地创建活动，最大限度减少施工对群众生产生活的影响。启动住宅工程质量专项治理活动，严格落实企业质量与安全生产主体责任和部门监管责任，确保质量提升、安全可控。

（二）保持房地产市场稳定

深化房地产市场监测和预警分析，正确引导和稳定市场预期，市区完成房地产开发投资200亿元。加强商品房销售行为监管力度，研究制定商品房预售资金监管办法，规范预售许可和合同备案管理。强化房产登记管理，提高交易环节工作效率。建立健全商品房信息公开机制，完善开发企业和中介机构信用管理体系。严格新建居住区配套设施建设方案履行确认制度，综合验收关口前移，维护广大业主合法权益。

（三）创新物业管理举措

深化“五个有”管理目标，强化基层街道和社区居委会在社区建设中的核心作用，打造老旧小区物业管理示范项目，实施贺家弄、百盛家园等8个物业项目提升工程，完成市区物业管理全覆盖中期评估报告，制定物业维修基金使用管理等规范性文件。加强物业招投标和企业资质管理，健全完善物业行业信用体系，开展“规范服务年”活动。拓宽直管公房管理思路，合理配置资产，使公房管理逐步从“福利性”向“保障性”转变，增加收益。

（四）强化建设科技和绿色建筑管理

围绕智慧城市建设重点目标任务，在城镇规划、建设、管理以及民生服务中广泛利用信息技术，建成智慧给排水系统。加快行业技术进步和创新，加快绿色节能、环保、智能化、信息化等关键技术和专业施工技术的研发，积极推广装配式模块一体化建筑。结合我市生态文明先行区建设，新建绿色建筑100万平方米以上，对环云台山区域、老市政府等25.7万平方米既有建筑进行节能改造，重点推进官塘片区、大学城以及省级以上绿色建筑示范区执行绿色建筑标准，实现绿色建筑集中连片规模化发展。

（五）规范征收拆迁管理

进一步强化征收拆迁实施及评估行为监管，加强社会稳定风险评估工作，严格落实“五加强十不准”，确保我市房屋征收拆迁工作平稳高效推进。

三、全面加强党的建设

扎实开展群众路线教育实践活动，进一步落实和完善服务群众、联系群众制度，着力为群众排忧解难，对“四风”方面存在的突出问题即知即改。突出领导班子、领导干部这个重点，严格班子年度评议结果考核，凝聚领导示范、上行下效的正能量。加强思想政治工作，整合“碎片式”党建品牌特色和亮点，创新“拳头产品”，发挥基层党建品牌集群效应，提高住建系统党建品牌影响力。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，落实中央惩治和预防腐败体系2013～2017工作规划，强化反腐败体制机制创新和制度保障，研究制定具有住建特色的新一轮惩防体系，以项目化管理推动反腐倡廉工作落实。严格执行中央八项规定和省、市十项规定，强化纪律建设，严禁用公款相互宴请、赠送节礼、违规消费，做到有纪必执、有违必查，使纪律真正成为“带电的高压线”。深入推进精神文明创建，注重信访积案矛盾化解，及时解决群众投诉反映的问题，维护社会稳定。

四、牢牢把握正确的用人导向

坚持德才兼备原则，树立“以实绩论英雄”的用人导向，多给有潜力和发展前途的年轻干部压担子，真正让“能干事、敢担当、会操作、善创新”的优秀干部脱颖而出，为项目建设提供有力支撑。科学运用绩效考核结果，与干部提拔任用挂钩。进一步优化干部队伍结构，加强优秀干部的多岗位锻炼，实施年轻干部“墩苗”培养和新一轮后备干部队伍选拔“育苗”培养，建立专业门类齐全的后备干部梯队。

五、深入推进体制改革和制度创新

进一步简政放权，梳理权力清单，规范运行流程，深化政务公开，推进行政权力阳光运行。严格依照法定权限和程序履行职责，实行城建监察执法队伍统一集中执法。强化行政指导、行政调解工作，多元化排查和化解社会矛盾。以推进“两法两化”（审批做减法、服务做加法，工作信息化、服务标准化）为主线，拓展服务方式、提供特色便民措施，打造“人民群众最满意窗口”，提升行政服务效能。加强内部管理，健全各项制度，坚持以制度管权、管事、管人。