交通运输法制工作意见

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为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，根据市政府和省交通运输厅有关2014年法制工作要求，结合我市交通运输法制工作实际，2014年我市交通运输部门重点开展以下几项工作：

一、加强规范性文件管理，提高制度建设水平。要完善规范性文件制定程序，认真贯彻落实《省行政机关规范性文件备案审查办法》，重点加强对规范性文件中违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，涉及地方或行业保护等内容的合法性审查，完善备案审查情况通报制度，落实规范性文件有效期制度和定期清理制度，做到“有件必审”、“有件必登”、“有件必备”、“有错必纠”。

二、推动行政审批改革，继续实行简政放权。(一)精简压缩行政审批项目。进一步精简审批事项，减少审批项目。对目前所有市级交通运输行政审批项目再次清理，取消和下放一批审批项目，严控新增行政许可事项。梳理、确认、规范除进驻市交通行政服务中心目录之外的其他行政职权，杜绝以任何名义、任何方式变相实施审批。(二)做好下放和取消审批项目的衔接工作。对省交通运输厅下放市级和市级下放县级的行政审批项目，要研究制定具体的工作衔接方案，明确承接主体和法律责任并做好相关后续监管工作，防止工作脱节和监管真空，确保行政审批项目“放的下，管的住”。(三)推进保留的行政审批项目的规范化建设。进一步规范市行政服务中心交通窗口的管理，将所有审批项目纳入中心办理，明确各审批项目的申报条件、递交材料、审批时限等。在门户网站上公开办事指南及办理流程等。进一步优化审批流程，充分授权，提高办事效率。

三、深化执法体制改革，提高行政管理水平。要完善执法程序，规范行政裁量权，落实行政执法责任制，加强和改进执法方式，进一步推广运用行政指导，文明执法。进一步推进、完善交通运输综合执法改革，健全完善综合执法机构与公路、运管、海事等行业管理部门协调配合机制，理顺管理关系。要加快交通执法形象建设，扎实推进“四统一”形象建设进度，做好交通运输部验收迎检准备。推进综合执法信息化建设，推广应用全省交通执法案件处理系统。完成支队与各大队办公自动化系统联网工作。各执法单位应当及时修订、公布权力执法依据、程序、行政裁量标准。

五、深化普法宣传教育，宣传贯彻道路运输条例。要按交通运输系统“六五”普法的要求，深入开展法制宣传教育，以多种形式开展法律学习宣传、法律讲座、执法检查、法律考试、法律咨询、法律服务，弘扬社会主义法治精神，开展“法律六进”活动，增强全民主体意识、权利意识、责任意识、规则意识，为全面推进依法行政、建设法治政府创造良好的社会氛围。要继续加大《省道路运输条例》(以下简称省《条例》)宣传培训力度，以“八个一”的形式开展宣传活动（每个乡镇一条宣传标语；每个县一个宣传栏；每个县至少一次上街宣传活动；每个执法人员人手一本省《道条》单行本；每个执法人员参加一次集训；每阶段一次宣贯情况通报；每阶段进行一次监督检查；组织执法人员参加一次知识竞赛），今年上半年内道路运输机构管理人员和综合执法人员进行一次《条例》轮训。同时，加强对出租汽车、公共汽车客运、汽车租赁等新增运政管理职能做好相关的业务指导工作。

六、强化执法监督检查，切实保障依法行政。根据交通运输部的规定，组织开展2014年交通运输行政执法评议考核工作，制定年度执法评议考核工作方案，明确评议考核的重点内容和方法步骤。对执法评议考核中发现的问题及时组织整改落实，杜绝违法违规执法的问题。要认真落实交通运输部的统一部署，组织开展交通公路执法专项整改工作，明确各阶段整改工作的时间节点及工作内容，从教育、监督、制度、经费、装备入手，积极抓好专项整改工作落实。要抓好队伍建设，打造一支作风硬、素质好、业务精的执法监督员队伍。加强执法监督的针对性，经常组织开展执法督察、明察暗访活动。

七、加大治理超限运输，保障道路运输安全。要充分认识治超工作的艰巨性、复杂性、持久性，积极开展治超工作。(一)持续开展“雷霆”治超专项整治行动。认真总结两厅联合治理行动工作经验，继续按照“五个一批”工作目标，不断增强与公安部门的联勤联动工作力度，加大非法超限运输打击力度，确保2014年底将超限率控制在4％以内。(二)保持超限运输路面监控力度。坚持固定检测与流动巡查相结合的方式，实行治超站24小时全天候检测，加大对易出现驳载、绕行及无检测站等路段的巡查力度，继续实施高速公路超限“黑名单”制，始终保持治超执法高压态势。(三)加大屡次违法超限惩治力度。充分应用现有的执法系统及部门信息抄告机制，切实做好超限运输登记备案工作。对一年内违法超限运输超过3次的货运车辆，严格按照《公路安全保护条例》第六十六条规定，依法予以吊销车辆营运证。

八、推进“三基三化”建设，建设规范执法单位。要健全执法人员培训制度，更新执法培训内容，组织新增执法人员参加培训考试工作，确保新进交通综合执法人员经过培训考试合格后均持证上岗。组织交通运输部公布的“三基三化”建设试点单位，推进各项试点工作任务的落实。及时总结和推广试点单位工作经验，研讨和解决存在的问题，建立健全“三基三化”建设制度体系。进一步规范行政执法行为，完善执法程序，提高执法质量。