三农扶持力度强化工作意见

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为认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央和省、市农村工作会议精神，改善农村生产生活条件，促进农民快速增收致富，加快推进城乡一体化进程，县委、县政府决定进一步加大对“三农”发展的支持扶持力度，结合实际，特提出以下意见。

一、明确思路目标

未来一段时期，我县坚持把解决好“三农”问题作为全局工作重中之重，紧紧围绕“改革创新、转型发展”这一主题，按照“兴业强基、打造百亿、城乡一体、富裕美丽”的总体思路，加快发展现代农业，着力改善农村面貌，推进城乡统筹发展，努力建设山清水秀、花果飘香、县强民富、和谐幸福的美丽农村。

奋斗目标是：通过3年努力，到2016年，农民人均纯收入突破1万元，农业加工产值达到50亿元。建成年出栏50万头生猪、30万只山羊的优质畜产品基地、30万亩优质薄壳核桃基地、10万亩优质柑桔基地、5万亩优质茶叶基地、10万亩安全蔬菜基地、3万亩现代烟叶基地、5万亩药材示范基地，消除产业空白村、空白组、空白户，基本实现专业村、专业组、专业户“三专”全覆盖。

2014年，重点围绕“五消工程”，力争农业增加值增长12%以上，农特产品加工产值增长20%以上，农民人均纯收入增长14%以上。

1、围绕“三年消除产业空白村组户”目标，大力实施“百村千组万户产业培植”工程。全县出栏生猪41万头，山羊25万只，能繁母猪净增4000头，达到16000头；发展烟叶2.6万亩,实现产量6.83万担；新定植核桃2万亩；新发展食用菌100万袋；新发展茶叶5000亩；改造柑桔5000亩、新建1000亩，其中库区内改造3000亩；稳定发展蔬菜10万亩，新发展城郊大棚蔬菜50亩，新建药材示范基地4000亩。全年消除产业空白组40个，空白户3500户。

2、围绕“两年消灭不通硬化路自然村”目标，大力实施“硬化公路村村通”工程，全年硬化不通路自然村农村公路154公里。

3、围绕“两年解决农村安全饮水”目标，大力实施“农村安全饮水户户通”工程，全年解决14000人农村人口安全饮水问题。

4、围绕“一年消灭农村D级危房”目标，大力开展农村旧危房改造工程，2014年全面消灭农村D级危房。

5、围绕“两年消灭特贫村”目标，大力开展“4+8脱贫攻坚行动”，确保4个特贫村、8个整村推进的贫困村一年见成效、两年大变样。

二、加大政策扶持

县委、县政府决定，2014年至2016年,每年县财政安排资金5000万元，三年确保1.5亿元以上，每年整合涉农部门项目资金4个亿以上，重点用于支持以“兴业强基、惠民富民”五大工程为主的农村基础设施建设和农业六大产业发展。

（一）农业产业发展扶持政策。

1、县财政安排600万元，整合项目资金420万元，用于扶持畜牧产业发展。（1）县财政安排200万元在银行建立政府性畜牧业发展小额信贷担保平台。对“1112”、“1124”、“1151”“1235”模式养殖户和规模养殖户予以贷款担保贴息，贴息贷款额度根据养殖规模和实际需要确定，最高限额5万元。（2）从畜牧局认购种母猪、种公羊的，每头分别补助400元、2000元。（3）对改造或新建羊栏达到50㎡以上、存栏超过30只的，经县畜牧局验收合格每栋补助2000元。（4）对于50头以上规模养殖户，根据养殖户自愿原则，鼓励购买育肥猪死亡保险，农户按20元/头标准投保的，县财政补贴10元；农户按10元/头标准投保的，县财政补贴5元。（5）继续执行能繁母猪保险，每头保险费60元，财政补贴48元。（6）安排80万元用于动物疫病防控，20万元用于镇村兽医培训。

2、县财政安排100万元，整合项目资金1000万元，用于扶持核桃产业发展。（1）对按规划发展的核桃基地，亩成活率达到90%的按成活株数，每株补助10元种苗费，每亩补助150元整地费。（2）符合退耕还林政策的农户承包耕地分批纳入退耕还林计划，按新的退耕还林政策执行。（3）一期退耕还林纯生态林林份质量差、经济效益低的，允许按程序以村为单位逐级报批后更换核桃树种，验收合格后每株补助10元种苗费，每亩补助150元整地费。

3、县财政安排300万元以上，整合项目资金800万元，用于扶持烟叶产业发展。（1）继续从上年实现的烟叶税收中提取15%，建立烟叶产业发展基金，主要用于购置炮弹、烟叶基础设施管护、烟叶统保等费用，由县烟办统筹掌握使用。整合项目用于烟叶基础设施建设。（2）烟叶种植保险每亩保险费30元，县财政补贴25元。（3）继续从上年实现的烟叶税收中提取5%，建立烟叶生产风险防范基金，主要用于烟叶保险理赔范围以外的重大自然灾害救助，由乡镇、县烟办按程序报县财政审批使用；（4）继续对烟农烤烟用电执行农业生产用电电价，烟叶烤房群电力增容免收增容费。（5）继续实行大灾救助，对因灾绝收的烟农户，向省市申请每亩大灾救助1000元，商业保险每亩补偿300元，县民政局每亩救助100元，保证烟农基本生活。

3、县财政安排160万元，整合项目资金950万元，用于扶持柑桔产业发展。（1）按规划标准新建和改造的柑桔基地，经县特产局验收合格后，每亩扶持容器苗木50株（每株12元），专用肥2包（每包100元）；（2）采取普遍连防与重点整治相结合防控柑桔大实蝇，县财政预算防治经费60万元，主要用于6000亩零星分散、边远死角、弃荒果园的联防联治，每亩农药补助80元，无害化处理补助20元。

4、县财政安排250万元，整合项目资金250万元，用于扶持茶叶产业发展。按规划标准新发展的茶叶基地，经特产局验收合格后，每亩扶持无性系茶苗4000株（每株0.2元），专用肥2包(每包100元)。

5、县财政安排100万元，重点用于食用菌产业试点建设。推行“两统一分”（统一制袋、统一销售，分散养菌）食用菌发展模式，以农户购买袋数按1元/袋奖补，其中0.6元补贴专业合作社，0.4元补贴农户。

6、县财政安排120万元，用于扶持药材产业发展。围绕县引进的药材加工企业、专业合作社建药材生产基地的农户，按实地验收的种植面积为准，经县农业局、县林业局验收合格的，每亩扶持种苗费300元。

7、县财政安排50万元，重点用于扶持城郊蔬菜产业发展。大力发展城郊蔬菜，对城郊蔬菜种植户新建永久性钢架蔬菜大棚的，经县农业局验收合格后，每亩补助8000元。

8、县财政安排30万元，重点用于全县农产品“三品一标”奖励。鼓励围绕“六大主导产业”农产品开展“三品一标”认证，对新认证的国家级农产品地理标志品牌的注册企业或组织一次性奖励5万元；对争取到国家级有机食品、绿色食品、无公害农产品认证的注册企业或组织分别一次性奖励5万元、4万元、3万元，获奖企业所申报的农产品必须达到一定规模，在同行业中处主导地位。对2014年度，新评定进入的省级农业龙头企业、市级农业龙头企业分别一次性奖励3万元、1万元。

9、其它涉农保险政策。（1）水稻种植保险需交保险费14元/亩，财政补贴10.5元，保险理赔金额为200元/亩。（2）“两属两户”农房保险由县财政按9元/户/年的标准统一购买，保险理赔金额为3000元/户。（3）泥石流地质灾害综合保险由县财政统一出资购买，房屋损失最高保险理赔金额为每户10000元；室内财产最高保险理赔金额为每户1000元；人身意外伤害最高保险理赔金额为每人30000元。（4）见义勇为救助责任保险由县财政按1.00元/人/年的标准统一购买，见义勇为行为人每人人身伤亡赔偿限额10万元，每人医疗费用赔偿限额1万元。

以上政策，核桃产业低效林改造政策、食用菌发展政策执行到2014年12月31日止，其它政策均执行到2016年12月31日止，一定三年不变。

（二）农村基础设施建设补助政策。

1、县财政安排1495万元，整合项目资金650万元用于未通水泥路自然村的道路硬化。经县交通运输局验收达标的，每公里补助13万元。

2、县财政安排700万元，整合项目资金700万元用于农村危旧房改造。（1）对经县房管局认鉴定的D级危房，必须整体拆除，验收合格后每户补助15000元。其中项目整合、县级补助每户14000元，乡镇政府配套每户1000元。（2）土坯房改造以换瓦或土瓦调檐座脊、刷白、墙裙为基本建设内容，必须确保改造后的土坯房居住安全，提倡有条件的农户可适当提高改造标准。实行分项奖补政策：墙体刷白奖补1000元/户；换瓦奖补3000元/户；墙裙奖补200元/户；门窗油漆奖补200元/户；调檐座脊奖补500元/户；室内地面硬化奖补600元/户；附属房刷白奖补500元/户。（3）主要交通沿线、幸福院落、镇村中心集居区可视范围内的土坯房要严格执行城乡建设规划，统一风格，严格按照标准改造，经县房管局验收合格的，按分项奖补政策进行兑付。（4）农户拆除土坯房在原址新建砖混房奖补7000元/户，鼓励农户搬迁到公路沿线、中心村、集镇新建且符合规划要求奖补9000元/户。

3、县财政安排176万元，整合项目资金450万元用于农村安全饮水及水利设施管护。县级财政安排4000人农村人口安全饮水资金，每人按400元标准补助。鼓励村成立用水者协会，2014年新成立的用水者协会，经县水利局验收达标、运行规范、发挥作用的，当年补助2000元；为更好地发挥水利设施的作用，自2014年起，经县水利局年度考核合格的用水者协会，每个补助1000元。

（三）重点贫困村帮扶政策。

县财政安排300万元，整合项目资金2000万元以上，用于重点贫困村帮扶工程。对4个市级特贫村，在市级每村安排50万元扶持资金的基础上，县财政每村配套50万元；对省定7个整村推进村，在上级每村安排20万元扶持资金的基础上，县财政每村配套10万元；对县级确定的1个整村推进村，县财政安排扶持资金30万元。

三、强化组织领导

（一）加强组织领导。县委、县政府加大了扶持“三农”的力度，各级各部门也要把“三农”工作摆在突出位置，切实做到加强“三农”的决心不动摇，强化“三农”的工作不松懈，在工作部署、财力投放、干部配备上体现重中之重的战略思想。“兴业强基、富民惠民”五大工程是今年县委、县政府确定的“三农”工作重点，各级各部门要高度重视，一把手要亲自抓，每项工程要确定一名领导牵头，一个专班负责。

（二）切实明确责任。要按照“政府主导、农民主体、镇村主责、部门主推”的原则，明确各方责任，层层分解任务，完善工作方案，抓好组织实施，确保完成年度任务。乡镇、村作为五大工程的责任主体，要逐村逐组研究项目、申报项目、实施项目、协调项目，确保实现农村“一年有变化，两年见成效，三年大变样”的目标。各主管部门对上要积极争取项目资金，对下要加强项目监管和技术指导，组建得力专班推进镇村项目实施。县直帮扶单位要围绕五大工程找项目、筹资金、办实事，积极主动投身帮扶村工作，营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。县纪委监察局、县审计局要认真履行好监督管理职责，确保工程安全、资金安全、干部安全。宣传部门、广电部门、网络中心要开辟专栏，宣传典型，推进工作。

（三）强化考核督办。各乡镇各有关部门要认真制定五大工程实施方案，强化试点示范，确保每个产业、每项工程建设1-2个示范点。县委农办要加强统筹协调，确保每个月召开2个以上现场推进督办会。县委督查室、县政府督查室要加强跟踪督办，实行一季度一检查，一季度一通报，乡镇每个月要给“两办”及主管部门上报工作进度。把“三农”考核结果纳入全县综合目标考核重要内容，对没有完成任务目标的乡镇和部门，年底不得评为综合性先进单位，主要负责人和分管领导不得评为先进个人。