全区司法行政工作意见

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一、着力实现群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，进一步完善矛盾纠纷排查调处全覆盖体系

党的十八届三中全会明确提出，要“创新有效预防和化解矛盾体制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。”司法行政机关作为化解社会矛盾纠纷的主力军，要继承和发扬“枫桥经验”，进一步强化主动调解、依法调解理念，畅通联系群众渠道，提高矛盾纠纷化解能力，切实把矛盾纠纷消灭在基层、化解在当地。一是打造实战平台。以强化实战服务功能为目标，突出抓好乡镇、村居调委会等基层调解组织平台建设，因地制宜加强企事业单位调委会等行业调解组织平台建设，重点完善劳动争议、道路交通事故、环境保护、物业管理、医患纠纷等专业调解组织平台，深入开展创建活动。二是提升调解能力。大力推动调解组织和力量向矛盾多发领域前移，变坐等办案为主动上门调解。建立健全矛盾纠纷分级预警报告制度，实行重大矛盾纠纷直报快报制度，提升信息预警和应急处置能力。组织开展“无矛盾激化、无民转刑案件、无群体性上访”的“三无村居（社区）”创建活动，加强矛盾纠纷排查调处和就地化解，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。三是强化管理指导。一方面，要立足群众自治特性，成立区人民调解员协会，充分发挥行业协会服务指导作用，另一方面，要强化司法行政内部管理，探索建立区大队、所中队的“队建制”实战管理体制。四是加强队伍建设。制定人民调解员资格准入、绩效量化考核办法，进一步加快专职、专业人民调解员队伍建设步伐，对专职人民调解员实行集中招聘、集中培训、集中管理、集中保障，积极推行持证上岗、职称评聘，大力培育调解能手，努力提高调解队伍调解能力和工作绩效。积极争取财政支持，加大政府购买服务力度，提升人民调解工作保障水平。

二、着力解决好老百姓打官司难问题，进一步完善公共法律服务全覆盖体系

着眼于满足不同群众多样化的法律服务需求，特别要针对基层群众的现实需要，把解决好老百姓打官司难作为建设公共法律服务体系的基本任务，让群众“找得到、请得起、信得过”法律服务。一是要加快公共法律服务平台建设。抓住实体和网络两个平台，着力打造网上网下、立体覆盖的法律服务网络。因地制宜健全完善区公共法律服务中心建设，适时对现有多个中心资源进行整合，形成综合性公共法律服务平台。依托司法所，注入法律服务的专业资源，建立乡镇和涉农街道的公共法律服务中心。进一步推动法律服务向农村和社区延伸，建立村、社区司法行政服务站，整合村居人民调解、法制宣传、法律服务等力量，打造公共法律服务的基础平台。积极发挥电话、网络的便捷性，加快律师、公证、法律援助、基层法律服务与12348公共服务平台的对接，努力形成电话热线、实体站点和虚拟网络互为补充的法律服务体系。二是要进一步加大法律服务产品供给。进一步推动法律服务向基本民生领域延伸，及时提供法律文书代拟、法律条文解析等群众急需的法律服务产品。加快建立公共法律服务产品政府购买机制，加大对公共法律服务的经费支持。进一步明确公共法律服务中心、司法行政服务站的工作职责，公开服务产品、服务流程和服务时限，使群众一目了然、按需诉求。进一步加强政府和企业法律顾问工作，探索个人法律顾问制度，满足不同社会群体的法律服务需求。继续深化“四万工程”，及时推出企业兼并重组、涉外法律服务、知识产权保护等法律服务产品，为企业防范和化解经营风险提供服务。三是要切实提高法律服务工作质效。加强律师执业诚信和社会监督机制建设，推动律师行业依法诚信执业；积极推动公证机构规范化建设，树立公证公信力；进一步放宽法律援助案件经济困难审查标准，逐步实现援助对象从低保人群向低收入人群延伸。抓好以律师、公证员、基层法律服务工作者为主体的法律服务队伍建设，始终把促进社会公平正义作为核心价值追求，注重发挥行业协会的作用，适时开展行风建设专项活动，切实加强法律服务队伍的思想政治、执业能力和职业道德建设。

三、着力促进全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围，进一步完善法制宣传教育全覆盖体系

围绕弘扬社会主义法治精神这一主线，创新工作理念，健全普法教育机制，推动“六五”普法工作取得更大成效。一是着力增强法制宣传教育的科学性。在深入推进实施“六五”普法规划的基础上，分层分级搭建法制宣传教育平台，明确普法工作重点任务。在乡镇、村居层面，要依托司法所、司法行政服务站等平台，推出一批贴近群众、普及型、普惠性的宣传产品，努力推动普法工作进入千家万户。在区层面，要以科学构建“法律六进”长效机制为载体，突出重点对象、重点人员，注重与各普法成员单位的沟通协调，联合开展形式多样的主题宣传活动，推动普法向社会各领域覆盖延伸。二是着力增强法制宣传教育的针对性。根据不同地区、不同行业、不同群体的实际需求，运用信息化手段探索建立法律服务需求数据库和重点普法对象档案，有区别、有针对性地开展法制宣传教育。进一步强化重点对象学法用法的刚性制度建设，做实领导干部任职前法律知识考试工作，大力培育和宣传一批学法尊法守法用法的先进典型，带动和促进全体公民法律素养的提高。切实加强普法基本队伍建设，有效发挥普法“讲师团”、“法制副校长”等骨干队伍作用，强化社区律师工作室和“一村一顾问”、“大学生村官”的普法职责，同时运用社会资源壮大普法志愿者队伍，选树一批“普法达人”，推动法制宣传教育的常态化运作。今年，在全区范围内推行通过政府购买、社会参与、志愿服务等方式，把各种专业宣传力量和民间文艺演出队等社会力量充分利用起来，不断发展壮大普法工作队伍。三是着力增强法制宣传教育的实效性。充分整合司法行政资源，注重利用律师、公证等鲜活的法律服务开展以案释法活动。坚持法制宣传与法治实践相结合，深入开展“加强法制宣传教育、服务全面深化改革”等主题宣传活动，积极推进“民主法治示范村(社区)”创建活动，着力构建覆盖机关、学校、企业的基层法治实践体系，努力形成良性互动、普治并举的发展态势。注重新兴媒体的深度应用，大力拓展网络宣传阵地，充分运用微博、微信、微电影等现代手段，提高法制宣传教育的渗透力和传播力。

四、着力提高社会治理能力，进一步完善特殊人群服务管理全覆盖体系

社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群的服务管理工作，是社会治理的重点难点。要强化治理理念、运用治理方式，进一步加强服务管理、推进社会协同，切实预防和减少重新违法犯罪，最大限度增加和谐因素。一是围绕系统治理，加强执法力量建设。发挥司法行政机关的主导作用，配齐配强区乡两级执法队伍，通过政府购买服务积极发展社区矫正、安置帮教专职社工队伍，不断壮大社会志愿者队伍规模，构建多元主体队伍。加强与公检法等部门沟通协调，进一步优化联动配合机制，提高整体工作合力。今年，要抓住省厅选派1名监狱警察到区司法局开展互帮共建的机会，进一步提高工作水平。二是围绕依法治理，强化规范执法。认真学习贯彻《省社区矫正工作条例》，大力推进执法规范化建设，全面提高公正廉洁执法水平，防止失职、渎职、徇私舞弊等问题的发生。三是围绕综合治理，建立工作平台。加强和规范社区矫正中心建设，推进司法所政法专编人员专门负责社区矫正工作，发挥村、社区司法行政服务站职能，健全完善社区矫正小组，提高社区矫正监管教育水平。针对“三无”等重点刑满释放人员，充分利用现有资源，加快建设安置帮教管理服务中心，加大阳光服务中心过渡性安置力度，切实解决刑满释放人员实际困难，帮助他们顺利回归社会。四是围绕源头治理，加强衔接管控。做好社区矫正衔接工作，切实加强风险评估和分类管理，探索推行电子腕带定位等新型技防手段，确保社区服刑人员在管在控。落实适应性帮扶措施，切实将符合政策条件的社区服刑人员100％纳入最低生活保障。落实“三无”等重点刑满释放人员必接必送政策，建立流动刑满释放人员委托帮教机制，努力实现无缝对接。

五、着力推进司法行政机关实战化建设，进一步打牢司法行政事业发展根基

立足提升实战能力，创新体制机制，加强资源整合，推动各项工作由慢到快，由散到整，由软到硬。一是加强指挥协调机制建设。依托12348公共服务平台和信息化系统，建立完善指挥协调机制，加强与政府其他部门的沟通联动，促进各项工作高效有序开展，提升服务群众的能力和水平，树立司法行政为民服务的整体形象。二是建立社情民意收集机制。进一步拓宽沟通联系群众的渠道，广泛听取群众的意见建议。认真梳理群众反映的突出问题和民生需求，研究落实举措，把群众需求转化为工作决策部署。三是优化勤务模式。着眼于更好地满足党委政府和群众对司法行政工作的实际需求，调整和优化勤务模式，健全相应的值班备勤制度，完善服务窗口周末值班制度，通过探索建立工作责任区，最大程度地把工作力量部署在矛盾纠纷高发领域、社区服刑人员监管薄弱环节和群众服务需求集中时段。四是加快建立整体联动的实战队伍。树立整体作战的观念，打破条线、部门的界限，加强协同配合，在服务重大工程、重要项目、重点事项等方面，统筹法制宣传、律师公证、人民调解等力量，组建法律服务团，打好“组合拳”，提供“一条龙”的专业法律服务。五是做优做强司法所。坚持建设、管理、服务并重，全面加强司法所建设。完善司法所双重管理体制，实行区司法局和乡镇（街道）双重管理，以区司法局管理为主。加大对司法所的管理力度，不断健全各项管理制度，提高司法所实战能力。加强与乡镇（街道）党委政府的沟通，努力为党委政府中心工作提供优质高效的法律服务，积极争取当地党委政府的支持。加大全国五好、省级优秀和全市十强司法所创建力度。健全多种工作经费保障机制，用好政法专项转移支付，加大司法所建设的专项经费投入。司法所要以工作实效赢得党委政府支持，获得地方党委政府对司法所常态化投入。加强司法所队伍建设，按要求配齐配强司法所所长等政法专项编制人员，所需政法专项编制人员按上级要求逐步招录到位。建立健全区司法局机关干部与司法所干部交流制度，有计划选派政治业务素质好的机关干部到司法所锻炼或任职。落实基层培训工作机制，不断提升基层司法行政工作人员的职业化、专业化、实战化水平。

六、着力打造过硬的司法行政队伍，进一步加强司法行政队伍建设

围绕提升司法行政公信力的目标，把提高队伍的整体素质放在突出位置，造就一支严格公正文明廉洁的司法行政队伍，为改革发展提供强有力的组织保障。一是深入开展群众路线实践教育活动。按照全市“党的群众路线教育实践活动年”的统一部署，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动、严格落实中央、省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入开展“三下三联三交”等主题实践活动，增强服务意识。二是切实加强党组织和干部队伍建设。完善领导班子和领导干部考核评价体系建设，坚持和完善局党组理论学习制度，提高领导干部的综合素质和领导能力。完善机关干部学习制度，制定年度党员学习教育计划，有针对性地开展党员教育活动，加强业务培训工作，坚持把学习考核与目标考核相结合，锻炼培养全系统干部队伍的核心竞争力，切实提高全系统的执行力、创新力和工作效率。三是深入开展反腐倡廉工作。强化规范权力运行制度建设，加强对管人、管财、管物等重要岗位的监督，深入开展示范教育、警示教育和岗位教育。健全制度规定，强化廉政风险防控，充分发挥党内监督、行政监督和群众监督的综合效能。