工商局法制工作实施意见

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一、深入推进法治工商建设，全面提升依法行政水平

一是认真贯彻落实《工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系》。2014年，我局要按照国家工商总局《关于印发<工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系>的通知》的要求，结合本局实际情况在全局上下全面推进法治工商建设评价指标体系工作，建立适合本局实际的实施细则和评价标准，推动全市法制工商建设水平再上台阶，并以此为抓手，解决在制度建设、法律培训、执法监督、基础建设等工作中的薄弱环节，突出解决其他领域的制度化、程序化、法治化程度相对滞后的问题，着重解决各领域之间的协同性、互补性建设问题，推进法治工商建设的整体性、系统性。

二是进一步加强法制员队伍建设，夯实依法行政基础。基层法制员是工商法制建设的基础，2014年要进一步加强基层法制员队伍建设工作，继续落实基层法制员岗位履职手册，进一步强化法制员岗位职责，提升法制员队伍的整体素养，通过法制工作的效能建设提升法制员的地位；要探索建立科学考评激励机制，科学衡量和评价法制员的工作成效，努力改善和提高法制员的工作条件，充分激发全局法制队伍的整体活力，并对优秀法制员进行评选表彰。

三是狠抓法制基础工作。2014年要按照标准化管理的要求，狠抓法制基础工作，进一步完善各类法制工作台账和基础材料，使各项法制工作做到有据可查，各类统计报表、材料、信息做到报送及时、准确，力争使法制基础建设再上新水平。

二、进一步强化法制基础工作，促进全系统履职尽职

一是强化案件核审、诉讼应诉工作。案件核审工作是法制工作的基础工作，是体现工商行政执法水平的核心。坚持在案件核审中真实反映法制条线意见,坚持行政处罚案件回访制度，提高案件核审质量。

二是强化执法监督。徒法不足以自行，执法监督是促进执法规范的有效途径。2014年要继续贯彻落实上级部门行政执法监督的有关要求，切实加强对抽象行政行为的监督；加强对投诉和举报的监督检查，强化对不作为和执法行为规范的监督检查；根据局《假冒侵权行政处罚案件信息公开暂行办法》的要求，严格、认真、细致地做好假冒侵权案件核审把关工作。每季度要按核审的假冒侵权案件数5%的比例，组织对同级办案机构上季度查处的假冒侵权行政处罚案件信息上网公开情况进行抽查，形成抽查记录。积极主动地支持、配合做好假冒侵权行政处罚案件信息上网公开引发的行政争议处置工作，进一步促进全面履职尽责。

三是强化各项执法检查。通过专项执法检查、法制条线业务考核、依法行政工作考核、行政争议案件实质性审查等多种形式，促进法制工作水平的全面提升。

四是强化行政执法过错责任追究。为规范和监督全市工商机关及其工作人员的行政执法行为，提高行政执法水平，促进依法行政，对各类违法行政行为严格按照省市局违法行政过错责任追究办法的规定，追究相关责任人的行政执法过错责任。

三、推进行政指导和行政调解，丰富法治工商建设内涵

一是继续认真执行上级部门关于加强行政调解工作的意见及《工商系统行政调解暂行办法》，依法建立健全消费争议等矛盾纠纷的行政调解解决机制，充分发挥工商行政管理机关通过调解化解行政争议和民事纠纷的作用，形成工商部门的特色。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成调解工作合力。

二是认真贯彻执行国家总局制定的《工商行政管理机关行政指导工作规则》和上级局关于加强行政指导工作的意见，按照“立足职能、全面指导、积极稳妥、因地制宜、自觉自愿、规范运行”的基本要求，立足于“企业所需、工商所能、法律所许”基本原则，配合、推动有关条线继续全面深入推进以“十导”为主要内容的行政指导工作。主动提示每个业务条线、每个监管类别都要根据职能分工开展行政指导工作。引导相关条线根据《工商行政管理机关行政指导工作规则》，完善与行政指导方式相适应的程序规定、格式文书、档案管理制度，逐步形成对行政指导的监督、激励、考核和风险防控等制度。

四、进一步发挥法制服务职能，切实保障中心工作

一是认真做好工商登记制度改革和各项深化改革工作的保障工作。2014年是深化改革的关键一年，各项改革工作都将持续深入推进，尤其工商登记制度改革是工商工作的中心和重点，关系工商部门今后的发展方向。法制部门要全时段、全方位地做好工作，保障工商登记制度改革和各项深化改革工作的平稳进行。

二是认真做好工商机构、职能调整及《消费者权益保护法》、《商标法》修订前后业务衔接工作。机构职能调整和《消法》等修订前后都涉及一系列执法职责等业务工作的变化，法制条线要积极配合业务条线认真履职尽责，确保工商各项职能工作的到位。

三是认真开展工作调研，加强法制指导。一方面对执法监管中的新问题、新情况及疑难问题进行调研，为全系统的执法监管提供保障；另一方面加强对基层分局的调研，听取执法监管中好的经验和做法，并对收集的问题进行认真地研究和分析，通过各种方式进行交流推广，促进全系统法制工作的全面提升。