公路局党的群众路线实施意见

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根据市局党委和县委安排，按照《中共市公路管理委员会关于在全市公路系统深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》文件要求，结合我局实际，经研究决定，在全局开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）。为确保活动顺利开展，制定如下实施意见。

一、指导思想和总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻系列重要讲话，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，加强全局马克思主义群众观点和党的群众路线教育，聚焦作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决我局存在的人民群众反映强烈的突出问题，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，推动全县公路事业持续快速健康发展。

教育实践活动把握的基本原则：一是领导带头，以上率下。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。二是敞开大门，群众参与。坚持开门搞活动，活动安排向群众公开，关键节点请群众参与，进展情况受群众监督，活动成效让群众评判。三是找准问题，扎实整改。自始至终着力解决“四风”等突出问题，边学边改、边查边改，找准突出问题，以整改行动开局亮相，以问题整改注入活力，以整改成效交出答卷。四是因地制宜，分类指导。结合我局实际，实事求是地提出目标任务，确定务实管用的推进措施，进行有针对性地指导，防止“一锅煮”、“一刀切”。五是系统推进，衔接带动。坚持以上带下，以下促上，上下联动，活动压茬推进，问题系统解决。六是高度重视，严格要求。坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进，确保教育实践活动思想不松、精神不懈、力度不减、措施不软。

二、重点任务

全局党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始，9月完成。以领导班子和党员干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的工程建设、养护管理、路政执法、行政后勤、安全管理、财务审计、ETC等科室，切实加强全局干部职工马克思主义群众观点和党的群众路线教育。要自上而下，一抓到底，确保无盲区、无死角、无空白。

教育实践活动的主要任务是集中解决领导班子、各科室、全局干部职工“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。结合公路行业特点，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决服务群众不到位的问题，着力解决党建工作中的重点难点问题，把改进作风的要求真正落实到实处，延伸到一线，真正让群众得到实惠。

（一）着力解决“四风”方面的突出问题。当前，各科、室、处、队、站，全局干部职工作风总体是好的，但“四风”问题仍不同程度存在。

一是反对形式主义，着重解决作风不实问题。在领导班子和领导干部中，有的工作部署重表面、轻实质，布置多、督导少；有的心浮气躁、急功近利，做表面文章；有的纪律观念不强，落实上级政策不坚决、不彻底；重业务、轻学习，重实干、轻纪律，存在以行政会议代替业务学习、以业务工作代替政治学习的现象；党组织生活开展不经常、成效不显著，流于形式。在科室中，有的用心不够，对自己份内的工作底数不清，情况不明；有的抓工作力度不够，以文件落实文件；有的工作缺乏计划性、科学性，给工作带来不便；有的遇到矛盾绕着走，碰上困难不开口，不敢担当，不愿担当、不能担当；有的对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科、等因奉此；有的弄虚作假，欺上瞒下，不讲真话，不说实话，报喜不报忧；有的急功近利，目光短浅，只顾当前，不顾长远，谋一时发展，不计后果。在基层组织建设中，“”开展不经常；制度健全了，但是没有真正落到实处；个别党员个人主义、自由主义严重，目无组织纪律，遇事不请示，不汇报，自作主张。

二是反对官僚主义，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题，主要是宗旨意识淡漠，办事效率低下，庸懒散拖，在岗不敬业，出勤不出力。在领导班子和领导干部中，有的不深入实际了解情况，习惯当二传手，不能亲力亲为；有的对群众反映的问题，思想上不重视，工作上不尽心，许多可以解决的问题不能及时有效解决；有的不敢坚持原则，不敢碰硬，怕破坏所谓的“团结”；有的与群众见面少，真正与群众沟通思想少；了解面上情况多，发现深层次问题少；对重点工作研究多，对群众身边的一些“小问题”关心不够；有的存在“不求有功，但求无过”心态。在科室中，有的大局意识不强，碰到问题往外推，遇到矛盾绕着走；有的服务不主动，拨一拨，转一转，不拨不转，能拖则拖；有的不作为、慢作为，只求过得去，不求过得硬；制度执行不到位、工作不落实；个别执法不够规范；有的有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策；有的工作没思路，眉毛胡子一把抓，抓而不实、抓而不紧、抓不到重点，看似风风火火，实则多是无用之功。

三是反对享乐主义，着重克服及时行乐思想。主要是面对公路发展新形势、新任务、新要求，自我要求不严，工作紧迫性不足，艰苦奋斗作风缺乏，锐意进取精神较差。在领导班子和领导干部中，有的守摊思想严重，得过且过，不思进取；有的歇气松劲，惰性思想严重，随大流，跟着转，缺乏应有的事业心和责任心；有的对发展中的瓶颈、前进中的困难不思考、不研究、不探索，缺少创新的思路和办法；有的创先争优意识不强，眼界不宽、站位不高，缺乏强烈的发展意识、忧患意识；有的因循守旧、按部就班，满足于老经验、老办法，习惯于老一套、老框框；有的学习不够、思考不深、懒得动手，开会、学习甚至是需要个人动手撰写的材料总是习惯让别人代劳。在科室中，有的在其位不谋其政，在其职不尽其责，当一天和尚撞一天钟，甚至光当和尚不撞钟；有的工作缺乏主动性，领导抓一抓，就紧一紧，不抓则烂根；有的畏首畏尾、求稳怕乱，缺乏开拓创新精神，工作中一旦遇到困难，就一筹莫展、束手无策，或是坐等领导指示，貌似按程序办事，实则把矛盾和问题上交下推；有的好高骛远，眼高手低，大事做不了，小事不愿做，只知道写逗号、冒号、省略号、破折号，直接转给别人去做，却从未做到善始善终、划上一个圆满的句号；有的一门心思谋求官位，干一点事就希望得到“回报”，刚刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”，只求索取，不求奉献，只求回报，不求付出；有的纪律松弛，自由散漫，迟到早退，随意离岗，上班玩游戏、逛淘宝、侃大山；有的存在“有风险的不敢干，难度大的不愿干，无先例的不肯干”等消极观念；有的习惯于自己与自己比，小成则满、小进即安，没有新追求，缺乏新动力，致使一些工作长期徘徊在较低水平。

四是反对奢靡之风，着重狠刹挥霍浪费歪风。有的对贯彻执行中央八项规定、六项禁令、反对“四风”等各项规定，思想上、行为上没有形成高度自觉，在接待、用车等方面不能严格自律；有的忙于迎来送往；有的喜欢结交关系，喝酒聚会，拉拉扯扯、搞“小圈子”；有的讲排场，铺张浪费；有的生活上高标准，工作上低标准，表面上执行厉行节约规定，背地里依然我行我素。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题。着力解决公路里程和等级不能满足日益发展的经济建设需求；解决办事不公、优亲厚友、违规操作等问题；解决服务中存在的浮、横、硬、冷、懒不文明现象，以及工作作风中存在的浮、懒、浅、拖、粗、散、满不良行为。教育引导广大干部职工牢记“服务人民、奉献社会”宗旨，坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项惠民政策，让群众办事更便利、得到更多实惠，把公路事业的发展指数，和人民群众的幸福指数有机结合起来，不断提高公路行业公信力、满意度、影响力。

（三）着力解决联系服务群众不到位问题。着重解决服务群众意识不强，联系群众感情不深，服务群众能力不足，身在基层、不懂基层，不会做群众工作，不懂群众语言，处理复杂问题缺思路、少办法。进一步教育引导党员干部要牢固树立服务人民、奉献社会宗旨意识，不断提高服务能力和水平，加强和改进各科室便民服务工作，搭建有效的沟通交流平台，经常开展面对面、心贴心、实打实服务群众活动，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管，解决好服务群众“最后一公里”问题。

（四）着力解决一线工作中存在的重点难点问题。从工作机制、组织设置、职工素质、场所建设等薄弱环节和一些重点难点问题入手，着重解决理论素质不高、党性原则不强、能力素质偏低、工作作风不实、落实制度不严等问题，使之摆正位置，明确责任，正确行事。坚定不移加强党的思想政治建设，不断深化学习，不断加强和改进作风建设，不断增强党内生活的政治性、纪律性和严肃性；坚定不移加强党的组织纪律建设，严格遵守党的政治纪律，自觉维护党的权威，带头执行党的纪律；坚定不移加强党风廉政建设，强化正风肃纪，毫不含糊地纠正违规违纪行为，积极营造风清气正的良好环境，不断增强局党组的向心力、凝聚力和战斗力，凝聚起推动我局科学发展的强大合力。

三、方法步骤

教育实践活动坚持统一部署、梯次展开、压茬进行，3月中旬完成动员部署。

教育实践活动启动前，开展专项调研，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，先学先听先查先改。建立健全活动领导机构和工作机构，制定实施方案，抓好骨干培训，搞好领导班子和党支部、党员队伍状况分析，排查理顺党员组织关系，开好动员大会，进行广泛深入的思想动员，为开展活动做好充分的准备工作，着力抓好以下3个环节。

（一）学习教育、听取意见

1、开展集中学习讨论。采取集体研读、专家辅导等多种形式，组织干部职工认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习系列重要讲话和视察重要讲话精神，学习规定的学习内容和指定的学习材料，学习党的光辉历史和优良传统，强化干部职工的思想自觉和行动自觉。集中学习讨论时间不少于3天。采取“轮流领读，全员跟学”的形式，组织全局职工集中学习，认真研读《论群众路线——重要论述摘编》《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》《各地联系服务群众经验做法选编》《损害群众利益典型案例剖析》规定书目；坚持原汁原味、原原本本，集体讨论、相互交流，系统研读、理论提升，做好学习记录，保证学习质量，检验学习效果。组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，活动期间至少组织1次。每个人都要认真撰写心得体会，形成书面交流材料，集中讨论也要形成书面材料。各党小组要结合实际对党员开展集中轮训，每人培训时间不少于1天。开展“党员干部上讲台”活动，局党组、党支部主要负责人要亲自为党员上党课。要运用个人自学、集中学习、专题讨论、观看专题片等灵活多样、务实管用的方式，抓好学习教育。对因特殊原因不能参加集中学习培训的退休党员及年老体弱党员等，可采取送学上门、网上学习等方式组织。对无故不参加集中学习培训的党员干部，将给予批评教育等。

2、深化拓展群众观点教育。丰富载体，创新形式，围绕庆祝建党93周年，开展丰富多彩的主题教育实践活动。本着“就近、方便”的原则，利用当地红色教育资源，组织党员干部开展现场教育，重温入党誓词，弘扬党的优良传统和作风；适时组织干部职工观看专题片《力量》、《永恒》、《凝聚》、电影《的四个昼夜》和教育专题片《苏联亡党亡国20年祭》、电视系列讲座《微党课》等，组织党员干部职工积极参加道德讲堂活动，强化警示教育、党性党风党纪教育和道德品行教育，引导全体党员干部做认真学习、勇于实践的表率，做艰苦奋斗、密切联系群众的表率，做敢于担当、科学发展的表率，做发扬民主、增进团结的表率，做遵纪守法、清正廉洁的表率。

3、敞开大门听取意见。本着态度真诚、范围合理、方法科学的原则，积极开展深入一线、深入服务对象、深入基层群众“三深入”活动，“面对面”与“背靠背”相结合，“个别听”与“集体谈”相结合，“走进群众听”与“组织群众评”相结合，广泛听取意见。综合运用民主评议、热线电话、设置意见箱等方式听取社会各方面意见。充分利用现代网络技术，通过电子邮箱、短信互动等多种渠道听取意见建议。重视来信来访等“送上门”的意见，对近年来的来信来访进行整理归纳，班子成员根据各自职责分工牵头化解信访案件。要科学确定征求意见方式，突出针对性、实效性，统筹安排，结果共享。征求意见过程中要严格执行中央八项规定、六项禁令等有关规定。

（二）查摆问题、开展批评

1、深入查摆突出问题。坚持为民务实清廉主题，学习和对照党章、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，查摆“四风”突出问题，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。要按照“三个摆进去”的要求，领导班子及成员要主动查摆，班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；科室存在的问题，分管领导要摆进去。局党组要汇总纪检、组织、审计等方面掌握的情况，运用好调研成果和各类提案、意见建议，对各科室、全局干部职工状况进行综合分析，如实通报情况、反馈意见。班子成员之间、班子成员与分管科室负责同志之间要相互帮助提醒、交换意见，切实把问题找准确、找具体。

2、广泛开展谈心交心。局主要负责同志与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管科室主要负责同志之间，党员与党员之间，要逐一进行谈心。谈心谈话要务求实效，落实“五个谈透”的要求，即把班子问题谈透、自身问题谈透、对方问题谈透、拟在会上提出的批评意见谈透、改进措施谈透。班子成员之间谈心时，给对方提出的批评性意见建议不少于3条。在谈心形式上，不能以集体谈代替个别谈，不能以碰个头、见个面代替谈心谈话，更不能以讨论工作代替谈心谈话。在谈心内容上，对批评意见过于单一、不够具体、没有聚焦“四风”的，要督促改进，绝不能出现谈工作问题多、谈作风问题少，谈面上工作多、谈具体问题少，谈班子问题多、谈个人问题少，谈形式主义和官僚主义多、谈享乐主义和奢靡之风少等现象。

3、认真撰写对照检查材料。领导班子及其成员，要结合征求意见、自己查找、上级督导组提醒和谈心谈话情况，突出自己动手，突出个人特点，突出多点聚焦，突出深化剖析，认真撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。领导班子对照检查材料，由局主要负责同志主持撰写，领导班子集体研究，并在一定范围内征求意见。全局干部职工都要撰写对照检查材料。对照检查材料要分级负责、层层把关。局主要负责同志要对班子成员的对照检查材料把关；局领导要对分管科室主要负责人的对照材料把关；科室负责人要对本科室成员的对照材料把关。把关主要是“六看、六不放过”：一看是不是自己动手撰写，对让他人的不放过；二看是不是开门见山、直奔主题、不谈成绩、只谈问题，对评功摆好的不放过；三看是不是突出个人特点，结合岗位职责和成长经历对自己作具体画像，对泛泛而谈、联系实际不紧密的不放过；四看是不是主动摆进去，积极回应各方面提出的意见和问题，对查摆不深入、不到位的不放过；五看是不是剖析深刻，真正找准根源、触及灵魂，对避重就轻，避实就虚的不放过；六看是不是整改措施具体，针对性和操作性强，对努力方向不明确、整改措施大而化之的不放过。

4、组织召开专题民主生活会和组织生活会。在前期各项活动开展的基础上，找准问题，深挖根本，开好民主生活会。要深入开展谈心交心；会上，要本着严肃认真、实事求是、民主团结的原则，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，“当面锣、对面鼓”，开展实实在在、严肃认真的批评和自我批评，革除讲面子、讲私情的顽疾，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。“一把手”要带头作对照检查，先谈班子、再谈自己。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况，包括会议时间、领导班子查找的问题、领导干部查摆的问题、产生根源及改进措施等，主动接受群众监督和评议。党员领导干部还要以普通党员身份参加所在党小组的组织生活会，每名党员都要参加党小组的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1、认真制定整改方案。围绕群众反映强烈的突出问题，即知即改，立行立改，从具体事抓起，从身边事抓起，从群众最不满意的事改起。要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要结合整改，集中办理一批群众反映的突出问题和信访积案。

2、集中抓好专项整治。不折不扣地落实好各级党委部署的专项整治任务。按照以整改开局亮相的要求，从活动一开始就集中开展规范津贴补贴、规范专项资金使用、规范办公用房、规范公车使用、规范公务接待、规范窗口服务等专项整治。扎实开展改进文风、提高文件质量和加强改进调研工作专项整治；深入开展“讲文明、树新风、提升公路新形象”集中作风整顿活动，开展技术比武、岗位练兵活动，专项整治“庸、懒、散、拖”，整治个别执法不公、执法不严、执法不力，整治个别科室服务不主动、不积极、不作为。

3、从严从实正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部职工，立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部职工，进行组织调整；对长期不起作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处置。

4、加强基层组织建设。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。认真做好党员发展工作，出台加强组织队伍建设工作意见，完善入党积极分子动态管理制度，落实好“”制度，从源头上保持党员队伍的纯洁性和先进性。完善党内关怀激励机制，强化党员意识，发挥党员作用，增强为民服务动力源。充分运用社会资源，建立多层次、类别化、互动式党员教育体系，突出抓好党员培训，着力提升素质。开展“我为公路添光彩、我为党旗增光辉”主题实践活动，增强凝聚力、向心力和战斗力。

5、建立健全制度机制。改进作风，扫除“四风”，关键是建章立制。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行之有效的制度规定，推动改进作风常态化长效化。要制定制度建设计划，注重制度建设的统筹衔接，防止重复。对已有的制度全面梳理，结合实际做好“废、改、立”工作。建立健全体现群众意愿的科学民主决策、厉行节约制止浪费、畅通群众诉求反映渠道等制度，使密切联系群众成为工作常态。严格党内生活，进一步强化制度执行，加强制度执行情况检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，充分发挥制度的刚性约束作用。对违反制度踩“红线”、“闯”雷区的行为要零容忍，发现一起、查处一起，坚决杜绝“破窗效应”，维护制度严肃性。

四、组织领导

（一）强化领导，落实责任。成立教育实践活动领导小组。班子成员是各自分管科室开展教育实践活动的责任人。局党组是教育实践活动的责任主体，要加强研究谋划和系统设计，强化领导和指导，精心组织开展好教育实践活动。各科室主要负责同志要承担第一责任人职责，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范带动作用，确保活动善始善终、善作善成。对教育实践活动走过场的，要严肃追究责任。

（二）突出重点，示范先行。班子成员要带头学习、带头听取意见、带头自我剖析、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，形成上级带头、领导示范、上行下效、共同践行群众路线的生动局面。全局干部职工要按照统一安排，积极参加教育实践活动。要注重讲究方式方法，采取群众乐于接受、易于接受的方法开展工作，方便群众提意见、出主意、做评判，提升活动成效。

（三）求真务实，务求实效。要充分借鉴以往集中教育活动的经验，运用好行之有效的做法，把主要精力放在解决问题、务求实效上。要力戒形式主义，不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”。要积极支持配合上级督导组工作，自觉接受监督检查。

（四）强化宣传，营造氛围。建立工作简报制度，宣传教育实践活动的重大意义、进展情况和取得的成效，总结推广活动中的好经验、好做法，注重发挥正反面典型的示范和警示作用，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。强化舆论引导，为教育实践活动营造良好氛围。

（五）统筹兼顾，推动工作。把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省市县委和市局党委一系列重大决策部署结合起来，与做好当前各项工作结合起来，既要坚持教育实践活动的基本环节不能少、基本任务不变通，又要结合实际，精心组织，周密部署，把教育实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到教育实践活动中来，确保“规定动作”做到位、“自选动作”有特色，真正做到两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动的新成效开创公路工作新局面。