党的群众路线教育实践实施意见

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一、活动对象

局机关、监察支队全体党员干部（在职在编）。

二、总体要求

深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央、省委和市委的统一部署，以为民务实清廉为主要内容，以保持党的先进性和纯洁性为主要目标，以领导班子、领导干部为重点，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，切实加强全局党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，使党员干部的思想作风有明显转变、素质能力有明显提升、服务效能有明显提高，真正打造一支政治坚定、勤政为民、开拓创新、廉洁高效的安全监管队伍。

三、方法和步骤

党的群众路线教育实践活动从2014年1月下旬开始，到9月基本结束。坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把组织开展“四解决四推动”（着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益问题，着力解决群众反映强烈的不正之风问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，推动党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实）作为重要抓手贯穿始终，把从严要求贯穿始终，使教育实践活动各个环节的要求互相衔接、贯通起来，确保实效。整体分三个环节进行：

（一）学习教育、听取意见（2014年1月下旬至2014年3月上旬）：重点抓好学习宣传和思想教育，广泛听取干部群众意见，深入开展“四学四比”（学基本理论，比理想信念牢不牢；学党章党史，比党性修养深不深；学群众路线，比宗旨意识强不强；学党规党纪，比廉洁自律严不严），确保学习教育取得实效。

动员部署。召开动员大会，对党的群众路线教育实践活动作出安排部署，提出要求，切实解决好思想认识问题。局党的群众路线教育实践活动领导小组拟定于2月中旬召开全局机关、监察支队全体人员大会，动员和组织广大党员干部积极投身到党的群众路线教育实践活动中来。

开展学习教育。按照上级党委的要求，研究制定学习计划，确定学习的时间节点、方式方法、具体内容，集中学习和专题讨论时间不少于一周。采取个人自学、集中培训、专题辅导等方式，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章、党的十八大报告、十八届三中全会精神和系列重要讲话精神，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等教材。认真组织开展“四个一”活动。一是组织一次集体学习交流活动。集中一周时间原原本本地学习中央、省委有关文件精神。局党组领导班子带头学习，撰写心得体会，作辅导报告，召开中心组学习扩大会，进行交流讨论。局机关、监察支队在组织党员干部学习的同时，围绕“怎样树立马克思主义群众观点、如何落实党的群众路线”开展讨论，写心得体会，开展读书交流活动。二是开展一次集中调研走访活动。局党组成员带头深入基层和联系点，集中一周时间，通过上门走访、个别访谈、召开座谈会等方式，广泛征求意见和建议。三是开展一次优良传统作风教育。采取“请进来、走出去”的方法，组织开展“党的群众路线”专题教育。机关各科室、监察支队结合各自工作特点，组织党员干部深入基层、企业和社区了解群众疾苦，增强群众观念。四是进行一次廉政警示教育。组织党员干部集中学习反腐倡廉有关规定，组织观看廉政教育专题片、廉政文化图片展，加强党性党风党纪教育，增强遵纪守法、勤政廉政的自觉性。

广泛征求意见。一是结合集中调研走访，广泛征求上下对口单位、服务对象、联系村和广大群众意见。二是发放征求意见表，设置意见箱，征求局机关老干部、全体党员干部意见。三是局机关设立热线电话、开通网络平台等形式，征求网民对作风建设的意见。对征求到的意见进行归档梳理，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

（二）查摆问题、开展批评。（2014年3月中旬至2014年4月中旬）：重点围绕为民务实清廉的要求，组织开展“四查四评”（对照理论理想，查看信仰是否坚定，党员进行自评；对照党章党纪，查看是否符合共产党员标准，组织党员互评；对照民心民声，查看作风建设存在哪些突出问题，组织群众考评；对照先辈先进，查看先进性纯洁性上有哪些差距，领导进行点评）。通过自己找、上级点、群众提、互相帮，认真查摆“四风”方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，深入开展批评与自我批评。

深入分析查找问题。认真梳理征求意见情况，及时召开领导班子专题会议，主要负责同志将征求到的意见建议进行通报，并组织大家集体研究，找准症结。班子成员和党员干部对征求到的意见逐条逐项进行分析，对照反对“四风”的具体要求，注重从工作中和关系群众切身利益的问题出发，着力查找“四风”问题具体表现，深入分析原因。一是在形式主义方面，主要查摆有没有弄虚作假、文山会海、急功近利、好大喜功，重形式轻内容、重布置轻落实、不愿接触实际、不敢触及问题、不能坚持原则、热衷于检查考评等问题。二是在官僚主义方面，主要查摆有没有衙门作风，门难进、脸难看、话难听、事难办，服务意识不强、办事效率不高，坐在机关发号施令、下到基层蜻蜓点水、批评建议置若罔闻，工作脱离群众、脱离基层、脱离实际等问题。三是在享乐主义方面，主要查摆有没有精神懈怠、贪图安逸、追求享受，对待本职工作不够主动，能推则推；不够尽心，能拖则拖；不肯吃苦，能糊则糊；缺乏工作激情，缺乏担当，缺乏创新勇气，敷衍塞责、无所作为、甘于平庸，学习不用功、工作不出力、局面打不开等问题。四是在奢靡之风方面，主要查摆有没有违反廉洁从政的有关规定，缺乏艰苦奋斗精神，生活情趣和格调低下，自律意识、慎微意识、节俭意识不强，铺张浪费、大手大脚等问题。局机关针对查找的突出问题和征求的意见，认真组织召开领导班子专题民主生活会和基层党组织专题组织生活会，班子成员和党员进行自我对照和剖析，深入开展批评与自我批评。

撰写对照检查材料。主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员自己动手撰写个人对照检查材料。局领导班子、班子成员在对照检查材料中逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。对照检查材料包括四个部分，即：个人作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。对照检查材料应分层次进行严格审核把关。领导班子成员负责审阅分管科室负责同志的对照检查材料；局党组成员的对照检查材料送督导组审阅。

召开专题民主生活会和组织生活会。一是局领导班子按照“团结—批评—团结”的方式，以整风精神召开一次高质量的专题民主生活会，查找“四风”问题的具体表现和特点。会上，通报征求意见和贯彻落实中央、省委、市委以及国家安全监管总局、省安全监管局、局党组关于作风建设有关规定的情况，结合思想和工作实际，既深刻剖析检查自己，又开展诚恳的相互批评，真正做到红红脸、出出汗、排排毒。批评与自我批评应实事求是、出于公心、与人为善。二是局机关党支部召开专题组织生活会，查找“四风”方面存在的问题，提出改进措施。局领导班子成员除参加领导班子专题民主生活会外，还应参加机关党支部专题组织生活会，过好双重组织生活。

会后，采取适当方式，向本单位党员、干部通报民主生活会情况。对领导班子专题民主生活会的情况，在通报范围内进行民主评议。根据工作需要，邀请部分下级机关、基层单位、管理服务对象参加。民主评议分为满意、基本满意、不满意三个档次。对评议满意度较低的领导班子成员和党员干部进行重点帮助，引导其深入查找问题，深刻剖析原因，认真整改。

（三）整改落实、建章立制（2014年4月下旬至2014年5月下旬）：重点针对“四风”方面存在的问题，抓好“四治四改”。即：开展文风会风集中治理行动，清理取消没有实质内容、没有实际作用的会议、文件、检查、评比表彰和达标活动，整改文风不实、会风不正的问题；开展机关效能集中治理行动，切实纠正管理松懈、纪律松弛，工作态度不端正，消极应付，以及门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿扯皮、效率低下的现象，整改机关效能不高、服务群众不到位的问题；开展“三公”经费使用集中治理行动，认真查处私设“小金库”、违规建设楼堂馆所、违反“三公”经费使用要求、违反公务接待有关规定等问题，整改滥用公款、铺张浪费等问题；开展依法行政规范服务专项治理行动，重点整治滥用职权、执法不公不严、克扣群众财物，乱收费、乱罚款、乱摊派，权力部门化、个人化等行为，整改执法不规范、侵害群众利益的问题。制定和落实整改方案，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。

制定整改方案。按照要求，局党组领导班子及成员、党员干部个人分别制定整改方案和整改措施，明确整改目标任务、重点措施、责任主体和整改时限，切实进行整改。局党组领导班子整改方案和整改措施，注意吸收班子成员的整改措施，注意听取党员及群众的意见，由局党组领导班子集体研究决定。局党组领导班子和党组主要负责同志的整改方案和整改措施由督导组审核把关。局党组领导班子成员整改方案和整改措施由局党组主要负责同志审核，各科室负责同志整改措施由分管局领导审核。其他党员干部的整改措施由机关党支部书记主持，召开支委会集体审核。领导班子及其主要负责同志的整改方案、整改措施，以会议形式在本单位范围内征求意见和公示，并注意采取适当形式征求下级单位和管理服务对象的意见；其他班子成员的整改措施，主要在班子内部和分管科室以会议形式征求意见。其他党员干部个人的整改措施，在支部范围内进行公示和征求意见。

强化正风肃纪。坚持上下联动抓整改。严格按照整改方案、整改措施，一项一项抓好落实。对具备整改条件的问题，马上进行整改；对于群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，限期进行整改；对受客观条件限制一时解决不了的问题，积极创造条件逐步解决，并做好解释工作。对群众反映强烈问题的整改，作出公开承诺，自觉接受群众监督。在教育实践活动结束前，在公示、征求意见范围内公布领导班子及其成员的整改进展情况。领导班子及其成员落实整改方案和整改措施的效果由督导组组织进行评议，整改落实效果不好、多数群众不满意的，重新进行整改。

加强制度建设。对贯彻党的群众路线的已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，应长期坚持，抓好落实；对不适应新形式新任务要求的，应抓紧修订完善。建立和完善制度应本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性。建立完善党员干部直接联系服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制；建立健全干部作风状况考核评价机制、厉行节约和制止浪费制度、公务支出和公款消费方面审计制度；完善公务用车配备使用管理办法，会议、培训、活动经费管理办法，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度问题。

做好活动总结。局党组召开局机关党的群众路线教育实践活动总结大会，认真总结组织开展活动的做法和成效，形成总结报告并报督导组。活动结束后，继续抓好整改措施的落实，巩固扩大教育实践活动成果。

四、有关要求

（一）明确领导责任。党的群众路线教育实践活动的领导关系按照党组织隶属关系确定。局党组成立党的群众路线教育实践活动领导小组，制定实施方案，负责全局党的群众路线教育实践活动，并承担组织协调和督促检查工作。构建局党组统一领导、办公室具体负责、相关部门参与的工作机制。

（二）营造浓厚氛围。各科室加强对党的群众路线教育实践活动的宣传，形成正确舆论导向，充分发挥报刊、广播、电视、网络以及党员电化教育、党建信息网、手机短信平台、宣传橱窗等作用，采取基层党员和群众喜闻乐见的方式，大力宣传开展党的群众路线教育实践活动的重要性、好做法、好经验，宣传先进典型事迹，营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

（三）加强督促检查。局党的群众路线教育实践活动领导小组不定期对各科室进行检查。采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对思想不重视、工作不得力的，及时提出批评，限期进行整改。