安全生产与应急管理工作意见

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为贯彻落实市委市政府、省交通运输厅关于安全生产与应急工作的要求和部署，切实加强我市交通运输安全生产与应急管理工作，结合实际，现提出以下意见：

一、深刻把握安全发展的总体要求

（一）深刻认识交通运输安全工作的长期性、艰巨性和复杂性。当前，全市交通运输安全生产基层基础工作还比较薄弱，各类生产安全一般事故时有发生，大的事故隐患在水上交通、道路运输、工程建设以及基础设施运行等领域还不同程度存在。全行业也还存在着安全管理理念不适应、监管制度不健全、责任落实不到位、从业人员安全素质有待提高、安全文化建设亟待加强等问题。各种传统和非传统的不确定因素也加剧了安全生产风险，实现交通运输安全发展的任务更加繁重、更为紧迫。

（二）切实把交通运输安全生产工作摆在更加突出的位置。牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，始终把维护人民群众生命财产安全放在首位，以“平安交通”创建活动为载体，以事故预防为重点，以责任落实为保障，以监管能力建设为基础，牢牢把握安全工作主动权，不断提升交通运输安全发展水平，努力防范和坚决遏制重特大事故。

二、深化“平安交通”创建活动

（三）按照交通运输部部署，继续深入开展“平安交通”创建活动。各部门、单位和各交通运输企业要以创建平安公路、平安车船、平安港站、平安渡口、平安工地等为重点，结合实际，深入推进，务求实效。通过深化创建活动，使安全生产监管机制进一步健全，各类应急处置预案进一步完善，安全生产保障能力进一步增强，安全生产文化进一步提升，安全生产队伍素质进一步提高，确保交通运输安全生产形势持续稳定好转。

（四）加强“平安交通”创建活动的组织实施。各部门、单位和各交通运输企业要切实加强组织领导，加强督查指导与考核，总结工作经验，提升创建水平，并与“创建安全管理示范点”等各专项活动相互衔接，推动创建活动扎实有效开展。

三、坚决遏制安全生产重特大事故

（五）严格安全生产准入条件。严格执行交通运输企业、车船、从业人员安全准入标准，严把车辆、船舶、设施设备关。严格工程建设项目管理，达不到安全生产条件的企业不得进入交通运输工程建设市场。严格执行从业人员资格证制度，从事客运、危货运输、特种设备操作等岗位的人员全员持证上岗。

（六）开展隐患排查和专项整治。进一步完善实施闭合管理的隐患排查治理长效机制，加强重大安全隐患动态跟踪管理。针对道路水路运输、城市客运、工程建设等重点领域存在的薄弱环节和突出问题，深入开展专项整治行动，有效遏制重特大事故。

（七）强化道路运输安全管理。加强对道路运输企业和营运车辆的安全管理，严格执行“三不进站、五不出站”管理规定。推进“安全带-生命带”工程。严格执行长途客车凌晨2时至5时停运或实行接驳运输，达不到安全通行条件的三级以下山区公路严禁营运客车夜间通行。严厉打击客车“三超”和货车超限超载营运等违章行为，加强旅游包车和异地营运车辆的安全管理和整治。切实加强城市公交安全管理。

（八）强化水路运输安全监管。加强对重点水域和重点船舶的日常监管，深入开展水上交通安全专项整治，继续推进长江干线渡口现场安全员签字放航制度。严厉打击船舶非法营运和学生渡超载等行为，督促县乡人民政府落实渡口渡船监管主体责任。强化对航运企业安全管理体系审核和跟踪管理。加快老旧渡口更新改造，开展船舶救生、消防、通讯导航设备配备等专项检查，确保船舶适航。严格船员和渡工管理，确保船员适任。

（九）强化道路危险货物运输安全管理。进一步加强对危货运输企业安全管理制度建设、安全管理人员和机构配备、安全管理措施落实情况的监督检查，落实企业安全生产管理主体责任。督促企业强化车辆的安全检验，保证车况良好，保证消防和救生设施的齐全有效。按照《危险化学品安全管理条例》、《道路运输管理条例》等规定，严把危货运输企业的准入许可关、危货运输专用车辆的技术状况审定关、危货运输从业人员的资质认定关，不断提高危货运输行业的安全管理水平。

（十）强化工程建设施工安全管理。严格执行工程施工安全各项制度、规程，努力减少“三违”现象。推行桥梁施工安全风险评估，继续开展防坍塌和防高坠专项行动。加强大型桥梁、重要港口码头等工程建设的现场安全管理，切实做好工程施工现场地质灾害预防和应对工作。

四、加强安全生产管理创新和教育培训

（十一）加快安全管理工作创新。进一步完善闭合管理机制，规范闭合管理程序，努力构建隐患排查治理的长效机制。继续推进安全生产标准化建设，按照省厅要求完成阶段性任务。对全市渡口重新分类，按照《客渡运渡口管理办法》强化监督检查。完善重点渡口签字放航制度，改进对乡管员管理与考核。加强重点部位在重点时段的点对点安全调度，保证责任、措施、监管直接到位。进一步推进个体农公班线的公司化改造，提高农公班线安全运营能力。

（十二）加强从业人员安全教育培训。公路、运管、海事部门按照行业管理有关规定，有计划有针对性地组织开展从业人员岗位培训。企业负责人、安全管理人员和从事旅客、危货运输等一线从业人员定期接受在岗培训和资格证复审再培训。

五、强化安全和应急保障能力

（十三）加大安全生产投入。将安全生产宣传教育、督查检查、考核奖励等费用纳入预算，提供经费保障。需要进行工程性治理的重大隐患，要筹措专项经费，挂牌督办，新、改、扩建工程项目的安全设施做到与主体工程“三同时”。加快更新老旧车辆、船舶及设施设备，提高运输车船装备水平。

（十四）加强安全生产基础建设。加强国省干线与农村公路安保工程、城市公交站点、危桥改造、标准化渡口与水运助航和安保设施等基础设施建设，进一步改善交通运输安全生产基础条件。加强安全生产与应急“双基”建设，进一步完善安全生产责任制，健全监督检查、隐患治理、教育培训、考核奖惩等各项工作制度。健全安全生产教育培训、监督检查、隐患治理等各类档案台账，规范内业管理。

（十五）加强交通运输应急能力建设。健全安全生产应急救援以及极端灾害性天气状态下保通保畅相关应急预案，健全应急管理机构，成立应急救援和抢险队伍，储备必要的应急物资装备。结合实际，开展水上搜救、道路抢通、应急运输等应急演练，提高应急处突和救援能力。

六、严格落实安全生产责任制

（十六）落实安全生产行业监管责任。进一步完善安全生产责任制，落实“一把手”第一责任人责任、分管领导的直接责任和其他领导班子成员的“一岗双责”责任。加强安全生产调查研究，及时了解掌握基层安全生产情况，解决存在的重点难点问题。加大监督检查力度，加强现场和动态执法，确保监管到位。

（十七）落实企业安全生产主体责任。督促企业依法依规加强安全生产，严格遵守和执行安全生产相关方针政策、法律法规、标准规范，及时修订各项规章制度和操作规程。企业主要负责人、实际控制人应切实承担安全生产第一责任人责任，逐级签订安全生产责任书，完善层级责任制。强化对车船、设施设备和一线从业人员安全管理。

（十八）完善安全生产管理机制。各部门和单位要加强与相关部门的沟通协作，强化交通运输综合安全监管部门和业务管理部门的协调配合，进一步完善安全管理信息报告、督促检查、应急救援等机制，形成齐抓共管的合力。发挥社会组织、行业协会等中介组织在安全生产中的作用。

七、加强安全生产考核和监督

（十九）推进安全生产绩效考核。进一步细化奖惩考核办法与考核标准，严格安全生产绩效考核，确保年度目标任务实现。完善安全生产激励机制，将安全责任的落实作为单位和人员绩效考核的重要内容，与评优评先升相结合，对成效显著的单位和个人予以适当形式的表彰和奖励。

（二十）严格生产安全事故责任追究。按照“四不放过”原则，严格事故调查处理和责任追究，实行安全生产“一票否决”等问责制度，严肃查处每一起安全生产事故。认真落实事故查处挂牌督办、警示通报、诫勉约谈等制度。畅通安全生产举报渠道，强化社会监督、舆论监督和群众监督，推进群防群治和责任落实。