社区居务监督实施意见

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一、指导思想

不断创新和完善社区民主监督的组织形式和工作机制，深入推进社区党风廉政建设工作，为构建和谐社区提供有力保证。

二、工作目标

建立社区居务监督委员会，要实现以下目标：

（一）有效整合各种监督形式，健全完善以社区党组织为领导核心，居民会议和居民代表会议为决策机构，居民委员会为管理执行机构，居务监督委员会为监督机构的居民自治机制。

（二）建立完善社区干部权力行使监督制约机制，实现惩治和预防腐败体系构建向社区组织延伸，促进基层党风廉政建设、基层民主政治建设等各项制度的落实。

（三）进一步完善社区民主管理制度，全面推进社区事务流程化管理，切实维护群众知情权、决策权、管理权和监督权等合法权益，促进社会和谐稳定。

三、基本原则

（一）坚持党的领导。发挥社区基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，落实社区各项政策，充分体现和反映群众的意愿，切实保障居民群众的根本利益。

（二）坚持群众民主监督。居民监督委员会是根据群众意愿和要求，经过民主选举产生的群众性民主监督组织，同时接受上级纪检监察机关的业务指导。

（三）坚持实事求是。坚持一切从实际出发，合理安排，突出重点，有组织有步骤地开展工作。根据不同社区的经济状况、社会结构、人口分布、风俗习惯等情况，确定居民监督委员会的成员数量和运作方式。

四、方法步骤

从2014年1月10日开始至2月29日结束。具体分为宣传动员、组织实施、检查验收三个阶段。

（一）第一阶段：宣传动员(1月10日至1月31日)

1、成立机构。各社区要高度重视，成立由社区主任任组长的工作机构，明确专人负责，具体制定完善本社区成立居民监督委员会。

2、制定方案。各社区居委会要根据文件精神和要求，结合各自实际，制定建立居民监督委员会实施方案，明确具体方法和步骤。

3、宣传动员。充分利用广播、标语、横幅、板报等多种形式，广泛宣传建立居民监督委员会的重大意义、指导思想、方法步骤以及监委会的职责和权限，营造良好的舆论氛围，引导群众热心支持、积极参与。

（二）第二阶段：组织实施（2月1日至2月25日）

1、明确职数。“板块型”社区监委会由3人组成，其中主任1人，委员2人。“单位型”社区监委会具体职数由纪工委负责指导召开居民会议或居民代表会议，根据本社区实际情况讨论决定，原则上由主任、副主任和委员共3—7人组成。

2、候选人资格。社区监督委员会候选人应遵纪守法、坚持原则、诚实守信、公道正派、群众信任、熟悉社情，有较强的法制观念和监督意识，有一定的政策水平和参与监督的能力等条件。

有下列情形之一的，不能作为社区监督委员会候选人：（一）受党纪、政纪处分，未满规定时限的；（二）犯罪嫌疑人、被判处刑罚或刑满释放（或缓刑期满）未满5年的、被劳教或解除劳教未满3年的；（三）信奉邪教，或经常参与赌博和封建迷信活动的；（四）涉黑涉恶受处理未满3年及操纵宗教、宗派势力干预社区正常工作的；（五）非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或操纵破坏选举的；（六）政治素质和道德品质差，拒不履行法定义务，没有群众威信的；（七）丧失行为能力或体弱多病不能正常工作的。各办事处要按照法律、法规和政策要求，结合各自实际，指导各社区制定监委会成员候选人的具体条件。

3、候选人产生

在社区党总支（支部）的组织下，召开居民代表大会推选居民监督委员会候选人，候选人名单报街道党工委备案，并在社区里醒目位置公示5天。候选人的提名应实行差额，居民监督委员会主任可由社区党支部纪检委员或德高望众的社区居民担任；成员一般应为居民代表，也可适当从离退干部职工、退休教师等群众认可度高的人员中产生。要严格执行资格回避制度，社区党组织书记、居委会成员不得作为监委会候选人。

4、制定选举办法。要依照法律、法规和上级的政策规定制订选举办法。选举办法中要明确居民监督委员会的职数、居民监督委员会的任职条件、选举方式、投票方法、选举程序、选票的划写方法等具体内容。

5、大会选举。召开居民代表大会，讨论通过《居民监督委员会选举办法》，居民代表采取无记名投票方式，从候选人中差额选举居民监督委员会成员。选举工作在街道党工委指导下进行，由党支部组织实施，选举结果报街道党工委备案，并向全体居民公布，任期与居民委员会相同。

6、建立健全制度。街道纪工委将结合实际，指导各社区加强监委会规范化建设。具体要做到“五有”：即有房子，居民监督委员会有相对独立的办公场所，有必备的桌椅和办公设施；有牌子，在办公场所的醒目位置悬挂居民监督委员会牌子；有制度，建立健全居民监督委员会章程、监委会职责、工作流程、组织机构、管理制度等相关规定和制度；有章子，居民监督委员会要有公章，并制定公章管理办法；有记载，居民监督委员会必须有工作记录，及时准确记载工作情况，反映工作轨迹。

（三）第三阶段：检查验收（2月26日至2月29日）

各社区要进行一次“回头看”，进一步听取居民的意见建议，进行查漏补缺。要及时收集相关资料，将居民监督委员会选举办法、候选人推荐资格审查表、候选人公示单、选票、选举结果公布单、居民监督委员会组成人员基本情况登记表等记载选举工作流程的所有文件表册整理归档，并认真做好工作总结。届时，区纪委和街道纪工委将统一组织检查验收，对敷衍应付走过场，不按规定程序操作、群众意见大的，要进行整改，并重新选举。

五、保障措施

（一）加强领导，通力协作。建立社区居务监督委员会是省、市、区推进“阳光居务工程”建设的一项重要内容，是加强基层组织建设的一项重大工程。各社区务必要高度重视并切实加强居务监督委员会建设；组织、民政部门要协助党工委、办事处抓好落实；纪工委要充分发挥牵头作用。街道各有关部门要加强协调，加强监督检查，推进工作落实，支持和指导居务监督委员会依法依规开展工作。

（二）实现“六有”，规范名称。街道、社区党组织和居民委员会应当支持社区居务监督委员会覆行职责，落实必要的办公条件，帮助其做到“六有”，即有人员、有牌子、有印章、有办公场所、有工作制度、有履职记录。各社区挂牌设立居务监督委员会，统一名称为“市区路街道XXX社区居民监督委员会（红字）”。

（三）建立机制，规范运行。建立工作协调制度，社区居务监督委员会可以向街道党工委有关部门反映情况，街道党工委和有关部门将及时妥善处理。建立工作支持制度，建立健全街道包社区干部制度、街道纪委指导制度、社区两委工作和监委会工作双向通报等制度。建立工作培训制度，对居务监督委员会成员开展经常性培训，提高监督人员的业务水平。各社区要建立完善工作各项制度和机制，确保居务监督委员会工作制度化、规范化、经常化，充分发挥监督作用。