扩大自主办学工作意见

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一、改进机关作风，减轻基层负担

教育局机关带头改进工作作风，简化各种文件、会议和检查评比活动，提高工作效率，确保基层学校特别是试点学校能集中精力专注学校自身建设。

1、精简文件信息。压缩文件数量和篇幅，清理各类简报和内刊，凡向学校发送的文件，一律经过办公室审核，禁止任何科室随意发送文件、通知。取消对试点学校向简报、内刊投用稿量的考核，全面推进无纸化办公。

2、严控会议活动。实行会议申报制度，局办公室负责统一管理，科室组织召开会议需向办公室提出申请，办公室负责对时间相近、议题相关的会议进行归并，对全局性会议和重大活动实行统一管理，提高会议实效，开短会、讲短话，倡导采用电视电话会、网络、多媒体会议等会议形式。凡可通过电话通知等方式解决问题的，一律不开会。试点学校可根据会议文件的内容、性质和自身工作实际，自行确定是否参加会议。

3、规范检查评比。整合各种检查评比活动，除《市2013年度教育督导评估与实绩考核综合评价办法》规定的表彰奖励项目以及市委市政府对优秀教师和优秀教育工作者的表彰外，其他项目一律不得进行。

4、改进调研作风。坚持“一线工作法”，多到学校现场办公，听取意见建议，帮助解决困难，到学校要一切从简，不张贴悬挂标语横幅，不摆放花草香烟水果，不收受礼品、礼金或纪念品。

二、转变管理职能，促进自主发展

1、构建新型政校关系。推进教育公共治理结构变革，退出微观管理，加强宏观管理，加快建构“用标准和规划引领学校发展，用平台和经费支撑学校发展，用制度和机制激励学校发展，用督导和评审评价学校发展”的学校管理模式，使政府及其部门真正成为“教育体系的建构者、教育条件的保障者、教育规则的制订者、教育公平的维护者、教育标准的设计者和教育质量的监控者”。

2、促进学校自主发展。要进一步探索建立中小学办学理事会，发挥办学理事会的作用和效益。办学理事会参与学校章程和发展规划的制定，参与学校管理与考核。市教育局将下述四项权力放给学校处理：

一是扩大校长干部使用权。学校中层行政干部由学校自主公开选聘，报教育主管部门备案；副校长人选可由校长提名推荐，按干部管理权限，由由学校差额考察任用。结合校长任期制的推行，试点学校试行“校长组阁制”，副校长可由校长直接聘任,期满卸任。

二是落实学校岗位聘任权。试点学校可以根据实际情况开展教师岗位聘任，实行以事定岗，以岗择人，按岗聘用的岗位管理制度。

三是落实教师待聘解聘决定权。加强对教师的考核，试点学校对于考核不合格的教师，有权决定教师待聘和解聘。

四是强化自主管理权。试点学校除安全工作和财务工作由教育行政部门统一管理外，其余工作由学校自主管理，没有学校的邀请，局机关各科室原则上不到校检查工作。教育行政部门召开的各种会议，举办的各种活动，上交的各种材料，除注明所有学校参加的外，试点学校均可选择不参加、不上交。

3、完善学校服务保障。市教育局从服务角度出发，为基层学校解决问题。

一是合理核定教职工编制标准。逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准，从实际需要出发，本着从严从紧的原则，按规定比例适当增加专任教师编制。实行义务教育学校编制动态管理，向偏远、贫困地区和农村学校、薄弱学校适当倾斜。

二是加强对待岗教师的培训。试点学校若出现待岗教师，可由学校向当地教育部门提出申请,安排到教师培训机构进行业务培训。不服从培训的教师，本人可提出辞职申请，另谋出路。参加培训的教师在培训期间人事工资关系仍然保留在原学校，只发放基本工资，培训结束经考核合格后重新参加岗位竞聘或交流。经过培训仍然不合格或重新竞聘落聘的教师继续参加培训。培训进修经费由受培训者本人承担。不服从培训的教师或再培训后上岗仍不能胜任教师岗位的人员，调离教学岗位，参加学校非教学岗位竞聘并根据岗位确定相应待遇。对长期不能胜任工作，且态度极不端正的人员将依据国家有关规定予以辞退。

三是建立服务保障体系。统筹协调学校的装备采购、基建、维修、配送、食堂、超市、保卫、保洁等后勤服务工作，优化配置后勤资源，形成科学、开放、高效的社会化后勤管理体制和运行模式，逐步构筑起人员精干、反应快速、保障有力、服务优良的现代化保障体系。

4、建立现代学校制度。坚持研究与实践、试点与推广相结合的工作方针,按照“整体规划、点面结合、分步实施”的工作思路，稳步推进现代学校制度建设。力争到2015年，初步形成“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度基本框架，初步形成政府服务学校发展，学校着力自主发展，社会支持学校发展的新格局。

三、完善制度管理，构建现代学校制度

1、按照“政事分开、管办分离”的要求，加快政府依法监管、学校自主办学、社会参与监督的现代教育制度建设，形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的教育体制机制。

2、深化和完善校长职级制改革。建立在纪检监察、组织、人社部门宏观监督下的教育部门具体实施的校长公开选聘制度，全面推行校长任职资格制度和任期制度。探索建立校长与教育部门领导干部交流任职制度与教师职称相对应的校长职级管理制度。

3、实行校长职级补贴制度。适当提高校长年薪，适当延长优秀校长任职年限。深化中小学教师职称改革，全面推行教师聘任制、绩效工资制。

4、高度重视并解决好农村义务教育学校教师“老龄化”和“结构缺编”问题。教育局按规定履行中小学老师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和调配交流等管理职能，在核定的总编制内，按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制，进行学校间人员调配，逐步对不再适应教学工作的老师予以分流、转岗转向，保持教师新进、退出数量基本平衡。

5、大力实施人才强教战略。开展校长全员培训，加强后备干部队伍建设，抓好骨干教师培养，到2020年重点培养100名名师、20名名校长，形成教育家办学新格局。

6、完善优秀教师表彰奖励机制，设立“市功勋人民教师”荣誉称号，表彰奖励做出重大贡献的优秀教师。

原试点学校要在试点工作基础上，进一步深化自主办学试点工作。新确定的试点学校按照管办评分离原则，要制定试点工作方案，全面开展试点工作。鼓励各镇街区教管办和市直各学校参照本意见，结合实际开展现代学校制度建设，创新性的研究解决工作中遇到的新问题，确保把简政放权、扩大学校办学自主权改革项目落到实处，为在全市全面推行现代学校制度建立广泛的基础。