开发区政务公开实施意见

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一、指导思想和总体要求

深化政务公开、加强政务服务，要以科学发展观为指导，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，按照深化行政体制改革的要求，进一步转变政府职能，全面推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质、便捷、高效的服务。

二、巩固和深化政务公开工作

（一）行政决策科学民主

建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。建立健全重大行政决策程序规则，把调查研究、风险评估、专家咨询论证、听证、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范。大力推进行政决策过程公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况。逐步扩大行政决策公开的领域和范围，着重公开关系经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关重大事项的决策情况。重大行政决策作出后，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，要及时向社会公开，接受社会监督。

牵头单位：管委办公室

（二）行政权力公开透明

按照职权法定、程序合法的要求，依法梳理审核行政职权，编制行政许可、非行政许可审批项目目录，明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施，规范行政裁量权并向社会公布。积极探索执法投诉和执法结果公开制度，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目和在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责情况都要向社会公布。

牵头单位：政法委

加大机关内部事务公开力度，主动公开机关财务预决算、政府采购、基建工程等干部职工关心关注的问题。开展廉政风险防控管理，根据部门职能、岗位职责和工作流程，全面排查廉政风险点，制定防控措施并在内部公开，强化监督检查，规范权力行使。推进行政权力公开透明运行和电子监察，对重点领域、重点部门、关键环节的权力运行实行全面监控。

牵头单位：财政局、监察审计局

（三）行政审批高效便捷

逐步清理、调整和减少行政审批事项，建立行政审批事项的动态管理制度。削减和规范行政审批收费行为，理顺和规范与行政审批有关的中介组织收费行为，减轻企业和群众负担。

牵头单位：政法委、经济发展局

创新管理机制，深入推进部门相对集中行政许可权工作，将部门内部的行政审批职能向一个科室集中，然后整建制向政务服务中心集中，做到科室设立到位、编制人员到位、项目进驻到位、窗口授权到位。进一步完善市区镇三级电子审批网络建设，逐步推行市区镇联审联批，提高审批效率，接受群众监督。

牵头单位：人事劳动局、监察审计局、政法委

（四）政府信息公开及时全面

严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关注，正确引导社会舆论。加强公开载体建设，发挥好政府网站、政府公报、政务公开栏、公开指南、政府新闻发言人等信息平台的作用，进一步畅通政府信息公开渠道。进一步完善政府信息公开申请的受理机制、内部沟通协调机制、公共利益评估机制等，不断提高依申请公开工作水平。进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，认真做好涉及政府信息公开的举报投诉等工作。妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。

牵头单位：管委办公室、宣传部

（五）深化基层政务公开

推进镇（街道）政务公开与村（居）务公开有机衔接，重点公开中央和省关于“三农”工作决策部署，加大农村集体资金资产资源管理、征地补偿、涉农补贴、扶贫资金、选举等事关群众切身利益事项的公开力度。

牵头单位:各镇、街道

健全公共企事业单位办事公开制度，所有面向基层服务的医院、学校、金融、电信、公交、供水、供电、供热、供气等公共企事业单位，都要全面推行办事公开。要编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承诺、服务成本、收费项目、收费用途、工作规范、办事纪律、监督渠道等，主动接受群众监督。

牵头单位：社会事业局、经济发展局、市政处、教育局

三、规范和加强政务服务体系建设

（一）明确中心名称、职责及机构性质

按照市委、市政府文件要求，区行政服务中心名称变更为“火炬高技术产业开发区政务服务中心”；行政服务中心管理办公室更名为“火炬高技术产业开发区政务服务中心管理办公室”。各镇（街道）服务中心名称统一为“火炬高技术产业开发区XX镇（街道）便民服务中心”。

牵头单位：人事劳动局，各镇、街道

明确中心管理办公室职责：负责制订和实施中心各项管理制度并进行监督检查；对各部门进驻、委托事项的办理进行组织协调、监督管理和指导服务；对进驻中心的中介服务机构进行监督管理；对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核；对镇（街道）便民服务中心和部门单独设立的办事大厅的工作进行指导和监督考核；承担区管委赋予的其他职责。

中心管理办公室机构性质、职数、编制参照市政务服务中心逐步理顺。中心运行经费和人员办公经费列入本级财政预算。

牵头单位：人事劳动局、政法委、财政局

（二）加强中心集中办事程度

区内所有具有行政审批和公共服务职能的部门、公共企事业单位要全部进驻中心。与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批、备案、年检、公共服务（含与行政审批相关的中介服务，下同）事项应当进入中心设立窗口集中办理。

因涉密、场所限制等情况不进入中心办理的，由管委决定并提出意见，不进驻中心的单位应单独设立办事大厅办理相关事项。

牵头单位：人事劳动局、政法委

（三）规范中心运行

进驻中心的部门要对其服务窗口办理事项充分授权，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，推行行政审批服务绿色通道、免费代办等便民办事机制。凡进驻中心办理的事项都要公开办理主体、依据、条件、程序、时限、结果以及收费依据、标准和监督渠道等。完善并落实首问负责、限时办结、考核评议、追究问责等制度，提高服务水平。监察机关要在中心设立投诉箱和投诉电话，及时受理投诉举报，实施监督。

牵头单位：监察审计局、政法委

（四）推进基层便民服务

进一步加强镇（街道）便民服务中心建设，完善软硬件设施，提高服务功能。全面推行镇（街道）便民服务中心规范化运行，制订统一的建设标准、事项标准和运行规范；将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴、党员组织关系转接、党费收缴、流动党员服务管理等纳入其中，公开规范办理。推进村（居）便民服务代办点建设，将便民服务向城乡村（居）延伸。

牵头单位：政法委，各镇、街道

（五）建立统一规范的公共资源交易平台

改革公共资源交易现有的管理体制和运行模式，建立统一规范管理的公共资源交易市场，预防和遏制公共资源交易领域的腐败行为。推进公共资源交易的信息化建设，开发建设涵盖各类公共资源交易活动的网上交易平台，实现公共资源交易全程网络化办理，完善相关专家库、中介机构库、会员库等。

牵头单位：监察审计局、财政局

（六）加强信息化建设

将中心的信息化纳入我区电子政务建设总体规划，充分利用现有电子政务资源和电信网、广电网、互联网等现代科技手段，逐步实现网上办理审批、缴费、查询、办证以及联网核查、电子监察事项。重视和加强政府网站建设，完善门户网站功能，扩大网上办事范围，及时充实和更新信息内容，凡是不涉密的文件都要通过政府门户网站公开。

牵头单位：管委办公室

四、完善监督保障措施

（一）加强组织领导

要高度重视政务公开和政务服务工作，将其列入重要议事日程。成立以管委主任为组长，分管主任为副组长，各相关单位主要负责人为成员的深化政务公开加强政务服务领导小组。各单位要落实政府部门工作责任，进一步加强编制、经费等方面的支持保障，加强宣传教育，加大培训力度，形成工作合力。

（二）加强队伍建设

要采取有力措施，建设一支高素质的政务公开、政务服务干部队伍。把业务精、能力强、作风好的在编人员选派到中心窗口工作；关心窗口工作人员的政治和生活待遇，对表现优秀的窗口工作人员，同等条件下优先考虑选拔任用。

（三）强化监督考核

进一步修订完善政务公开和政务服务工作考核办法及考核标准，将政务公开和政务服务工作纳入对各单位的科学发展综合考核、党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围，细化考核评估标准，提高考核分值比例。