司法鉴定行业规范管理实施意见

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根据省厅《关于印发<关于2013年在全省司法鉴定行业开展“规范化管理年”活动的实施方案>的通知》要求，为进一步贯彻落实《省司法鉴定条例》（以下简称《条例》），加强全市司法鉴定管理工作，不断推进司法鉴定工作制度化、规范化、科学化建设，市局决定今年在全市司法鉴定行业开展“规范化管理年”活动。现提出如下实施意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕经济社会发展大局和《条例》的贯彻实施，以实现司法鉴定工作制度化、规范化、科学化和提高鉴定质量为总目标，以“工作制度化、鉴定程序化、档案模本化”建设（以下简称“三化”建设，活动方案另文印发）为重点，立足当前、着眼长远，通过广泛、深入地开展“规范化管理年”活动，推动全行业切实转变管理理念和管理方式，有效解决管理和执业活动中存在的突出问题，全面提升管理和服务水平，为构建“平安、法治”做出新的贡献。

（二）工作目标。通过开展“规范化管理年”活动，努力做到“三个规范”：规范管理工作、规范执业资质、规范执业活动；达到“三化”：工作制度化、鉴定程序化、档案模本化；实现六个目标：一是管理体系进一步健全，二是管理制度、机制进一步完善并得到有效实施，三是管理干部和鉴定人队伍职业素质进一步增强，四是管理工作和执业行为进一步规范，存在的突出问题、薄弱环节得到有效整改，五是违规违纪行为和信访投诉案件进一步减少，六是鉴定质量和社会公信力进一步提高。

二、主要内容

（一）规范管理工作。司法行政机关要着力改进和规范司法鉴定管理工作，切实履行《条例》赋予的监管职责。一是加强管理工作基础建设。要进一步健全管理机构，明确各级行政管理机构的具体职责，加快建立“两结合”管理机制，积极筹建我市司法鉴定协会；各市、区司法局要明确专人负责司法鉴定管理工作。进一步完善管理制度和措施，确保资质管理、执业监管、业务指导、队伍建设和统计信息、组织协调、工作运转、监督控制、评价激励等各方面工作都有章可循，并着力抓好制度落实，不断提高执行力，形成有效的管理机制。进一步加强和改进对管理干部和鉴定人的教育培训，不断提高队伍素质。二是规范管理行为。进一步完善工作规程，严格依法依规办理鉴定机构和鉴定人申请登记、变更、延续的受理、审查等资质管理工作，加强对鉴定机构和鉴定人执业活动的日常监管和年度考核，规范投诉处理和对违法违规行为的处罚惩戒工作，完善鉴定协会自律管理机制。三是加强执法监督。按照《省行政程序规定》和《省司法行政系统执法执业考评办法（试行）》的规定和要求，进一步规范执法程序，严格执法责任，加强对司法鉴定管理工作的监督考核，切实提高管理工作公信力。

各鉴定机构要建立健全内部管理制度，完善自律管理机制。一是建立执业公开制度，严格落实“八个公开”，接受当事人和社会监督；二是健全完善受案登记、鉴定实施、检材保管、三级审核、文书出具、出庭作证、回避、保密等运作规程，确保鉴定实施依法、独立、客观、公正；三是健全完善仪器设备管理、技术论证咨询、质量跟踪反馈、自我纠错等内部质量控制制度，不断提高鉴定质量；四是健全完善工作考核、激励约束、投诉处理、责任追究等内部监督评价制度，切实加强自律管理；五是健全完善人员管理、教育培训、收费、分配、财务管理等制度，努力增强事业发展的内在活力；六是规范和强化法定代表人、机构负责人和质量负责人、技术负责人的岗位职责，切实加强党组织建设，以确保对鉴定机构的有效管理和监督，充分发挥鉴定机构在整个管理体系中的基础作用。

（二）规范执业资质。鉴定机构、鉴定人应当依法保持和不断完善、提高自身资质条件，确保执业资质的合法性。一是规范业务范围。根据省厅新出台的规范性文件，进一步细化、明确鉴定机构和鉴定人的业务范围，对不具备资质条件的执业类别和鉴定事项应限期整改，整改不合格予以注销或者调整。二是规范资金、执业场所、仪器设备的配置、管理和使用。鉴定机构应当具有规定数额的资金，依法设立银行账户，严格按照有关规定管理和使用，禁止抽逃和挪作他用；执业场所应当满足鉴定业务需要，按照规定设立独立的接待室、检查室、鉴定室、档案室等功能区，未经登记不得在住所地以外设立或者变相设立分支机构和其他执业场所；仪器设备的品种、数量、性能应当符合配置标准，并严格按照规定管理和使用，保持其适用性。三是规范人员资质。鉴定机构应当具有符合法定数量的鉴定人，鉴定人和机构负责人应当符合法定资质条件。四是规范其他资质条件。鉴定机构和鉴定人所从事的司法鉴定业务，应当分别按照规定通过认证认可或者能力验证（评价）；相关行业有特殊资质要求的，应当具备相应资质。

（三）规范执业活动。鉴定机构和鉴定人应当按照《决定》、《条例》、部颁规章及有关规范性文件的规定执业，做到“八个统一”、“十个禁止”。“八个统一”：一是统一接受委托。严格按照规定的条件、程序受理委托，做到有鉴定委托书、签订司法鉴定协议书，鉴定事项、鉴定材料符合受理要求。二是统一指派鉴定人。对同一鉴定事项，应当指派本机构两名以上具有委托鉴定事项执业资格的鉴定人进行鉴定，并严格执行回避制度。三是统一鉴定材料管理。依照有关规定严格保管和使用鉴定材料，对鉴定材料的提取、接收、传递、检验、保存、处置等进行记录和控制。四是统一鉴定实施。对鉴定的过程进行实时记录并签名，记录的内容应当客观、准确、完整、清晰，确保鉴定结果的可追溯性，鉴定事项有特殊要求的应当符合有关要求。五是统一鉴定标准。严格执行国家和行业鉴定标准，自行采用技术方法的应当统一和规范，具有有效的正式文本，并能够正确适用。六是统一鉴定复核。建立三级审核制度，有专人对鉴定的实施程序、技术操作、结果、文书规范等进行复核，发现违规和错误情形，及时予以纠正。七是统一文书格式。司法鉴定文书的制作符合司法部《司法鉴定文书规范》的规定。八是统一档案管理。严格落实一案一卷、分类立卷规定，鉴定档案的归档、管理和使用符合规定要求。“十个禁止”：禁止未经登记私自设立或者变相设立分支机构，禁止鉴定人同时在两个以上鉴定机构执业，禁止超出登记的业务范围或者违反回避规定执业，禁止以诋毁其他鉴定机构、鉴定人或者支付介绍费、进行虚假宣传等不正当手段招揽业务，禁止违反规定接受委托、收取费用或者当事人财物，禁止做虚假鉴定或者违反鉴定程序、技术标准和操作规范实施鉴定，禁止无正当理由拒绝出庭作证，禁止泄露秘密和个人隐私，禁止拒绝履行鉴定援助义务，禁止拒绝接受司法行政部门监督、检查或者采取提供虚假材料等手段弄虚作假。

三、实施步骤和措施

“规范化管理年”活动分四个阶段进行：

（一）学习动员阶段（4月）

各市、区司法局和各鉴定机构要按照本实施方案的要求，进行全面、深入的动员部署，并结合实际制定具体的学习计划，组织全体管理干部和鉴定人员认真学习本实施方案和有关法律、法规、规章、规范性文件，充分认识开展“规范化管理年”活动的重要意义，明确“规范化管理年”活动的指导思想、工作目标和主要内容，为扎实开展好这项活动奠定坚实的思想基础。为确保整个活动不走过场，各市、区司法局和各鉴定机构要结合实际，制定本单位的活动方案或者工作计划，切实做到人员、时间、内容“三落实”。各市、区司法局司法鉴定管理机构要在抓好自身学习的基础上，加强对整个学习情况的调度和指导，学习动员阶段结束后10日内写出书面总结材料，与本市区开展活动的实施意见或工作计划一并报市司法局；市局学习动员阶段结束后15日内将书面总结材料与开展活动的实施意见报省厅。

（二）自查自纠阶段（5月-6月）

各市、区司法局和各鉴定机构、鉴定人要按照“三个规范”的内容要求，对照有关法律、法规、规章、规范性文件，全面查找本单位和本人工作中存在的突出问题和薄弱环节。司法行政机关要重点查找是否存在管理理念和方式不适应、管理机构和队伍不健全、管理职责不明确、管理制度不完善，以及在资质管理、执业监管、业务指导、队伍建设等各方面和组织协调、工作运转、监督控制、评价激励、统计信息等各个工作环节上存在的措施不得力、行为不规范、效率不高等问题；各鉴定机构和鉴定人，要重点查找在机构内部管理和鉴定受理、实施、文书出具、出庭作证等执业活动中存在的问题和不足。

对自查过程中发现的问题，要建立查摆和整改台帐，逐个剖析问题产生的原因，研究制订整改措施，明确整改的责任人、时限和要求，解决一件销号一件。自查自纠阶段结束后，要写出书面自查自纠报告，逐项说明查处的问题、整改的措施和情况，按下列要求上报：鉴定机构和鉴定人的报告报主管司法行政机关；各市、区司法局的报告报市司法局；市司法局的报告报省厅。

（三）建章立制阶段（7月-9月）

各市、区司法局和各鉴定机构，要针对自查自纠中发现的问题和不足，认真总结整改经验，本着“边查边改、改建结合”的原则，努力健全完善各项规章制度。建章立制要注意从鉴定管理工作和鉴定行业最基础的环节和最基本的要求做起，从看得见、摸得着的事情入手，对鉴定管理和执业活动中的各项制度机制进行全面的归纳梳理、健全完善，确保鉴定管理和执业活动的每一个方面、每一个环节、每一道程序、每一项行为都有章可循。原有制度规范不明确的，要明确起来；不适应新形势的，要抓紧修改；执行不好的，要找出原因，改进措施；还没有明确规定的，要尽快研究制定。要坚持边查边改边建，努力形成科学、规范、有效的管理制度体系和长效机制。要健全规章制度监督执行机制，明确责任，狠抓落实。

各鉴定机构新制定、修改的制度规范报主管司法行政机关备案；各市、区司法局新制定、修改的制度规范报市司法局备案；市司法局新制定、修改的制度规范报省厅和省鉴定协会备案。

（四）检查验收阶段（10月―11月）

十月份，市司法局根据“三个规范”和有关法律、法规、规章、规范性文件的要求，对各市、区司法局和各鉴定机构的管理工作、执业活动和自查自纠、建章立制情况进行检查验收，并做好准备迎接省厅十一月上旬的全面检查。对检查中发现的未自查自纠或者自查自纠未能有效整改的问题，要记录在案并提出整改建议，督促责任单位和责任人限期整改。对不按规定要求组织开展活动、故意隐瞒问题或者经检查督促不认真整改的，要通报批评、责令限期整改。对鉴定机构和鉴定人在管理和执业活动中存在的违法违规问题，凡在活动中主动自查自纠的，视问题的性质、情节、后果予以从轻、减轻或者免于处罚；经检查发现后有效整改的，可以酌情予以从轻处罚；故意隐瞒或者经检查督促仍不认真整改的，从重处罚。

十一月中下旬，各市、区司法局和鉴定机构对“规范化管理年”活动开展情况进行总结。鉴定机构的书面总结报主管司法行政机关，各市、区司法局的书面总结报市司法局，市司法局的书面总结11月底前报省厅和省鉴定协会。

四、几点要求

（一）加强组织领导。各市、区司法局要高度重视，把规范化管理年活动作为今年司法鉴定管理工作的一项重要内容列入议事日程，切实加强领导，认真制定具有针对性和可操作性的实施意见，做好组织实施工作。同时，要积极发挥示范带头作用，采取得力措施抓好自身管理工作的规范化建设。

（二）突出重点。开展规范化管理年活动重点是建立工作长效机制。各市、区司法局和各鉴定机构要以“三化”建设为重要载体和主要目标，切实抓好制度建设，着力健全制度体系，形成覆盖行政管理、行业管理和鉴定机构自律管理各个方面、各个环节的制度机制。要在抓好建章立制的同时，重点解决好执行责任制问题，保障各项制度有效落实，巩固规范化管理年活动的成果。

（三）加强督导。市和各市、区司法局要将活动开展情况纳入对鉴定机构、鉴定人的年度考核内容。市司法局成立督查组，实施分类指导，加强对每个阶段活动开展情况的检查指导，确保活动不走过场。要坚持开门整改，采取走访、问卷调查、召开座谈会、公开监督电话和电子信箱等方式接受社会监督，广泛征求各方面的意见，以加强和改进工作。要注意发现、培育、推广先进典型和先进经验，通过典型示范、经验交流促进活动的深入开展。

（四）积极宣传。要充分利用网站、信息简报、媒体等形式大力宣传开展“规范化管理年”活动的意义、内容、进展情况和活动中涌现出的先进典型，宣传司法鉴定在维护司法公正、保障当事人合法权益、促进社会和谐稳定中的成就和作用，宣传《条例》和有关法律、法规、规章关于鉴定委托、受理、实施、采信、投诉处理等方面的制度规定。正确把握舆论导向，坚持正面宣传为主，为扩大司法鉴定行业的社会影响、推动司法鉴定工作健康发展营造良好的舆论环境。